獨(dú)立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策的若干思考

許青云

摘要:獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生和發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會發(fā)展的結(jié)果,是窮國辦大教育的現(xiàn)實(shí)選擇和高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)需要。此文分析了取得的巨大成績及存在問題,提出了建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,鼓勵(lì)多方投資;結(jié)合市場發(fā)展需要,擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán);加強(qiáng)管理規(guī)劃建設(shè),探索新的高校運(yùn)行模式和管理機(jī)制;培養(yǎng)應(yīng)用型人才為辦學(xué)定位;以市場為導(dǎo)向,以特色和質(zhì)量謀發(fā)展等對策。

關(guān)鍵詞:獨(dú)立學(xué)院;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號:G648.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)26—0131—03

所謂獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個(gè)人合作,利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。[1]獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生和發(fā)展,對于有效調(diào)動社會各界的辦學(xué)積極性,對于推動高等教育大眾化的進(jìn)程,發(fā)揮了積極的作用。盡管前進(jìn)中不可避免會遇到一些問題,但總的來說,她以占據(jù)了較高的發(fā)展起點(diǎn),在政策引導(dǎo)和制度規(guī)范上進(jìn)一步加強(qiáng)政府指導(dǎo),在辦學(xué)模式和教育教學(xué)上進(jìn)一步形成學(xué)校特色,獨(dú)立學(xué)院將可能成為我國高等教育發(fā)展的一支生力軍。[2]

一、獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生的背景

獨(dú)立學(xué)院發(fā)源于1993-1995年一些公立高校內(nèi)部以民辦機(jī)制運(yùn)行的二級學(xué)院,形成規(guī)模于1999年高等學(xué)校的持續(xù)擴(kuò)招,命名定位于2003年教育部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高等學(xué)校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》。[3]其產(chǎn)生背景可概括為以下三個(gè)方面。

(一)獨(dú)立學(xué)院是我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會發(fā)展的結(jié)果

鄧小平同志曾經(jīng)說過:“整個(gè)教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)”[4]。我國經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步,迫切需要高素質(zhì)人力資源的支持,高等教育的發(fā)展勢在必行。江澤民同志在十五大報(bào)告中指出:“培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千萬計(jì)的專門人才,發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢,關(guān)系二十一世紀(jì)社會主義事業(yè)的全局,要切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！蓖瑫r(shí)要求“穩(wěn)步發(fā)展高等教育”,“加快高等教育管理體制改革步伐”。國家大力發(fā)展高等教育的戰(zhàn)略選擇,是獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生的前提條件。

我國高等教育的發(fā)展必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革,這是由教育的基本規(guī)律所決定的。辦學(xué)主體多元化,有助于調(diào)動社會各方面的辦學(xué)積極性,江澤民同志早在黨的十四大報(bào)告中就已經(jīng)提出,要“鼓勵(lì)多渠道、多形式社會集資辦學(xué)和民間辦學(xué),改變國家包辦教育的做法?！秉h的十五大提出要全面認(rèn)識公有制經(jīng)濟(jì)的含義(包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分),“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”。我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立,為獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生提供了理論和政策依據(jù)。

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革,徹底打破了公有制一統(tǒng)天下的局面,打破了人們在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的僵化的思想觀念,為非公有制經(jīng)濟(jì)成分和其他社會事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。初具規(guī)模的民間資本,為舉辦多種形式的高等教育提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生,一方面擴(kuò)大了教育消費(fèi)和投資,對拉動國內(nèi)需求,減輕就業(yè)壓力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長起著積極的作用;另一方面又為公立學(xué)校充分挖掘內(nèi)部教育資源,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,提高辦學(xué)效益提供了一個(gè)很好的出路。

(二)獨(dú)立學(xué)院是“窮國辦大教育”的現(xiàn)實(shí)選擇

大力發(fā)展高等教育,努力提高全民的受教育水平和全社會的知識化程度,是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ),也是我國政府急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。然而,“我們的基本國情之一,是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下辦大教育”[5]。我國高等教育的發(fā)展受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家財(cái)政支出能力的嚴(yán)重制約。1998年我國財(cái)政性教育支出盡管已經(jīng)高達(dá)2032億元,但人均教育經(jīng)費(fèi)卻只有20.2美元,生均教育經(jīng)費(fèi)只有114美元,而世界公共教育經(jīng)費(fèi)1995年就已達(dá)到人均237美元、生均1273美元,相比之下差距相當(dāng)巨大。1999年,我國財(cái)政性教育支出占GDP的2.79%,距離我國政府1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中規(guī)定的4%的目標(biāo)仍有很大差距,并且這2.79%之中,僅有19%左右是用于高等教育[6]。政府資金投入有限,導(dǎo)致高等教育資源嚴(yán)重不足,高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍短缺,長期在經(jīng)費(fèi)緊張的狀態(tài)下運(yùn)行。但從國家和地方財(cái)政狀況看,對高等教育的資金投入不可能在短期內(nèi)有突破性的增長,僅靠增加政府投入來實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化是不現(xiàn)實(shí)的。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)擺在我們面前,要解決好承擔(dān)著世界最大規(guī)模教育的中國的高等教育問題,把我國沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人才資源,實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化,只能改革單一的政府辦學(xué)模式,實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化,走出一條適合我國“窮國辦大教育”的發(fā)展道路。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,城鄉(xiāng)居民的收入不斷增加,生活水平不斷提高,為我國高等教育拓寬籌資渠道、實(shí)施多元化辦學(xué)提供了可能。在高等教育產(chǎn)業(yè)化思潮以及人力資本理論的影響下,越來越多的人開始意識到知識的潛在價(jià)值,把接收高等教育視為未來提高社會地位、增加競爭力的必要條件,相當(dāng)多的家長愿意把培養(yǎng)后代的教育消費(fèi)作為重要投入。目前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于按購買力年價(jià)計(jì)算人均GDP在1000至4000美元的階段,居民消費(fèi)呈現(xiàn)出與世界各國相同的趨勢,教育成為新的消費(fèi)熱點(diǎn),成為廣大居民熱衷投資的一大領(lǐng)域,同時(shí),我國城鄉(xiāng)居民儲蓄已經(jīng)高達(dá)6萬億元,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查,“為子女上大學(xué)做準(zhǔn)備”的儲備動機(jī)所占的比重為44%,明顯高于為養(yǎng)老和購房的儲蓄動機(jī)(分別為38.1%和20.3%)[7]。另據(jù)調(diào)查,90%以上的家長希望自己的子女能夠上大學(xué)[8],這就為獨(dú)立學(xué)院提供了足夠的生源并為籌集民間辦學(xué)資金提供了現(xiàn)實(shí)的市場條件,為獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生和發(fā)展提供了契機(jī)。

(三)獨(dú)立學(xué)院是高等教育大眾化階段發(fā)展的需要

美國社會學(xué)家馬丁·特羅把高等教育發(fā)展劃分為三個(gè)階段,即精英階段(入學(xué)人數(shù)占適齡人口的比例低于15%)、大眾化階段(15%-50%)和普及階段(50%以上)。按照他的觀點(diǎn),我們可以看到,西方大多數(shù)國家在上世紀(jì)60年代至70年代基本上實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化,開始向普及化階段邁進(jìn)。

高等教育大眾化是世界高等教育發(fā)展的趨勢,他反映了時(shí)代的呼喚和歷史的必然。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織提供的數(shù)據(jù),1998年世界適齡人口的毛入學(xué)率為18.8%,其中發(fā)達(dá)國家為40.2%,發(fā)展中國家為14.4%。而我國1998年的高等教育毛入學(xué)率僅為9.2%,低于發(fā)展中國家的平均水平,距離高等教育大眾化的最低標(biāo)準(zhǔn)(適齡人口毛入學(xué)率15%)還有相當(dāng)?shù)牟罹?仍然處于“精英教育”階段[9],高等教育的規(guī)模和發(fā)展速度,不能適應(yīng)科教興國的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,不能適應(yīng)社會全面發(fā)展對高等教育的需求。

二、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀與問題

(一)獨(dú)立學(xué)院發(fā)現(xiàn)狀

1.獨(dú)立學(xué)院事業(yè)發(fā)展迅速,辦學(xué)條件不斷改善。最新資料顯示,目前我國獨(dú)立學(xué)院已達(dá)322所,在校生186.6萬人,招生規(guī)模占本科招生的三分之一[10]。截止2004年底,獨(dú)立學(xué)院共吸收民間資本395.7億元,校園用地8000萬平方米,教學(xué)儀器設(shè)備總值42億,教舍及行政用房1160多萬平方米,圖書3400多萬冊。

2.辦學(xué)比較規(guī)范。絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院在招生、收費(fèi)、財(cái)務(wù)、畢業(yè)證書等方面,能夠自覺地按照國家相關(guān)法律法規(guī)和方針政策辦事,基本上實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立校園、獨(dú)立法人、獨(dú)立財(cái)務(wù)以及獨(dú)立文憑的要求,較好落實(shí)了2003年8號文件的要求。

3.教育質(zhì)量基本上能夠得到保障。申辦學(xué)校加大對獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管力度,獨(dú)立學(xué)院加大了教學(xué)投入力度和師資隊(duì)伍建設(shè)步伐,在教育教學(xué)規(guī)章管理與質(zhì)量保障體系建設(shè)方面,邁出了重要步伐。

4.獨(dú)立學(xué)院形成了比較清晰的辦學(xué)思路,辦學(xué)特色初步顯現(xiàn)。彰顯獨(dú)立學(xué)院“優(yōu)、獨(dú)、民”特征,自覺以社會、市場和就業(yè)的需要為導(dǎo)向,合理定位,走應(yīng)用型本科教育的路子,強(qiáng)化教學(xué)工作,注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)十年來取得了巨大的成績,正如今年全國獨(dú)立學(xué)院第六次峰會上,教育部規(guī)劃司副司長宋德民所指出的,獨(dú)立學(xué)院已成為我國高等教育中一支重要生力軍,實(shí)踐證明,獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展是正確的,是創(chuàng)新成功之舉[11]。

(二)獨(dú)立學(xué)院起步時(shí)間不長,不可否認(rèn)在發(fā)展中還存在著一些問題

1.辦學(xué)產(chǎn)權(quán)尚未界定。獨(dú)立學(xué)院的投資主體包括高校、政府、企業(yè)和個(gè)人等。目前,大部分獨(dú)立學(xué)院投資所形成的校產(chǎn)歸屬問題尚未澄清,與母體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有明確。獨(dú)立學(xué)院財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的模糊性導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)含糊不清,也導(dǎo)致相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利不明晰。

2.辦學(xué)自主權(quán)上,受限程度較大。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)應(yīng)相對自主,但在實(shí)際運(yùn)行中,辦學(xué)自主權(quán)卻受到極大限制,國家對于獨(dú)立學(xué)院的招生計(jì)劃,實(shí)行的還是“指令性計(jì)劃”模式,而不是“指導(dǎo)性計(jì)劃”模式,即使招生計(jì)劃與市場需求相差懸殊,獨(dú)立學(xué)院也具備相應(yīng)的辦學(xué)條件,也不準(zhǔn)許突破招生計(jì)劃指標(biāo)。顯然,這種剛性過強(qiáng)的招生“計(jì)劃”,在一定程度上干涉了獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的辦學(xué)自主權(quán)。而獨(dú)立院校的投資者有別于公辦院校,其目的有盈利性,僵化的計(jì)劃招生管理模式使其投資的風(fēng)險(xiǎn)成本增大,使投資商望而卻步。所以,在辦學(xué)自主權(quán)上,政府主管部門雖然賦予獨(dú)立院校市場化運(yùn)行機(jī)制這一生存權(quán),但是實(shí)際操作中又阻斷獨(dú)立學(xué)院與市場的必然聯(lián)系,仍把獨(dú)立學(xué)院置于公辦高校計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的籠子里。

3.管理不夠規(guī)范。教育部在宏觀管理上強(qiáng)調(diào)獨(dú)立學(xué)院要重點(diǎn)突出“獨(dú)立”,即獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具有獨(dú)立法人資格,獨(dú)立財(cái)務(wù)核算,獨(dú)立招生計(jì)劃,獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書,獨(dú)立教學(xué)組織和管理,獨(dú)立校園校舍等。實(shí)際上,很多獨(dú)立學(xué)院至今沒實(shí)現(xiàn)這些“獨(dú)立”,有些獨(dú)立學(xué)院的院長沒有辦學(xué)自主權(quán),學(xué)院工作的方方面面仍歸母體高校本部決策層直接領(lǐng)導(dǎo),有些學(xué)院不具備教育部所要求的獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具備獨(dú)立校園的基本辦學(xué)條件,日常開支由本部統(tǒng)籌安排,教學(xué)設(shè)施設(shè)備均與本部共享,招生依附于本部,學(xué)生畢業(yè)時(shí)頒發(fā)的是以母體高校本部冠名的畢業(yè)文憑。

4.母體高校的干擾。獨(dú)立學(xué)院常常受到來自母體高校方面的干擾。從形式上看,有些獨(dú)立學(xué)院無真正意義上的獨(dú)立法人與財(cái)務(wù),無獨(dú)立校園,無后勤服務(wù);從內(nèi)容上看,有些獨(dú)立學(xué)院無獨(dú)立的教學(xué)管理計(jì)劃及師資管理隊(duì)伍,基本上采用母體高校的管理機(jī)制等。獨(dú)立學(xué)院對母體的依附性造成了像母體公辦大學(xué)一樣,過于學(xué)究、經(jīng)典化,管理機(jī)制相對僵滯,不能靈活適應(yīng)社會的發(fā)展變化等等,制約著獨(dú)立院校的發(fā)展。

三、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展對策思考

(一)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,激勵(lì)多元投資

獨(dú)立學(xué)院是普通高校舉辦的,但它沒有國家財(cái)政撥款,主要靠與合作方共同籌資,根據(jù)8號文件關(guān)于社會力量辦學(xué)指導(dǎo)思想,目前的產(chǎn)權(quán)機(jī)制可采取混合所有制形式。[12]同時(shí),依據(jù)所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系,顯然,獨(dú)立學(xué)院的實(shí)質(zhì)就是高教領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)主體多元化,即不同產(chǎn)權(quán)主體對獨(dú)立學(xué)院的多元投資、互相融合而形成的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)模式。按“誰舉辦,誰所有,誰投資,誰得益”的產(chǎn)業(yè)規(guī)則,就可明確產(chǎn)權(quán)主體及其收益分配公平的問題,從而增強(qiáng)投資者的投資信心。目前,還需要特別關(guān)注的是獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)所有權(quán)與學(xué)校管理權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì),在這個(gè)制度設(shè)計(jì)中,要注意確保學(xué)校面向社會的辦學(xué)自主權(quán),促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院面向市場自我發(fā)展。

(二)結(jié)合市場發(fā)展需要,擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)

獨(dú)立學(xué)院要在市場中尋求良好發(fā)展,必須擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán),在專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃和發(fā)展規(guī)模等方面緊密結(jié)合市場發(fā)展需要。一方面,獨(dú)立學(xué)院要有靈敏的市場適應(yīng)性,并且要有區(qū)域發(fā)展意識,適當(dāng)多設(shè)置一些加快社會發(fā)展和人力資源市場方面急需的短線專業(yè);另一方面,各校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步增設(shè)部分有特色、有優(yōu)勢的長線專業(yè),加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè),促進(jìn)科學(xué)研究。在目前計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)型的體制下,招生制度應(yīng)突破原有的規(guī)則,實(shí)行計(jì)劃招生與自主招生相結(jié)合,才能有效地?cái)U(kuò)大辦學(xué)自主權(quán),把獨(dú)立學(xué)院從公辦高校計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的模式中解放出來。

(三)加強(qiáng)管理制度規(guī)范化,探索新的高校運(yùn)行模式與管理機(jī)制

獨(dú)立發(fā)展將是今后獨(dú)立學(xué)院成長壯大的主題。獨(dú)立學(xué)院采取董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制,與普通高校的體制與運(yùn)行機(jī)制不同,在這一新模式下,可以設(shè)計(jì)相對靈活的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員任聘、工資薪金等制度,引進(jìn)市場競爭的機(jī)制和模式,激活并帶動公辦高校的改革,為公辦高校的改革做開路的先鋒。

(四)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為辦學(xué)定位

首先,獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)的人才應(yīng)該是社會急需的。只有培養(yǎng)的人才滿足社會需求,學(xué)校才會有發(fā)展后勁。其次,獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)的人才應(yīng)該是應(yīng)用性的,而不是研究型的。要充分利用辦學(xué)機(jī)制的靈活性,突出辦學(xué)方式的自主性,強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人才的針對性。有針對性地制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃,有針對性地改革課程設(shè)置體系和教學(xué)內(nèi)容,有針對性地培養(yǎng)學(xué)生的再學(xué)習(xí)能力、動手實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

(五)以市場為導(dǎo)向,以特色和質(zhì)量謀發(fā)展

湖北大學(xué)教育學(xué)院葉顯發(fā)教授表示,獨(dú)立學(xué)院未來發(fā)展要進(jìn)一步在特色和質(zhì)量上下功夫。[13]獨(dú)立學(xué)院作為一種新的辦學(xué)機(jī)制,已逐漸被老百姓接受,招生形勢一年好過一年。在機(jī)遇面前,獨(dú)立學(xué)院不能盲目樂觀,要保持頭腦清醒,深入研究市場。目前,我國高等教育從精英教育進(jìn)入大眾教育階段,而大眾化高等教育是多層面的。獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)本科生,但市場定位與母體學(xué)校本科生是有區(qū)別的。按三本劃線招生的獨(dú)立學(xué)院,學(xué)生學(xué)習(xí)基本與一本、二本無較大差別,三本絕不能照搬一本、二本的培養(yǎng)模式,應(yīng)該時(shí)刻緊跟時(shí)代和社會發(fā)展的步伐,以市場需求為導(dǎo)向,避免與母體學(xué)校在人才培養(yǎng)定位上發(fā)生碰撞,在人才培養(yǎng)上堅(jiān)持一個(gè)“特”字,同時(shí)緊密依托母體學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢,大膽移植并靈活運(yùn)用母體學(xué)校已有的改革成果,走特色發(fā)展道路。

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[7]郭飛.高校擴(kuò)大招生將拉動內(nèi)需[Z].新華文摘,1999,(9).

[9]方華.對發(fā)展民辦高等教育若干問題的理性思考[J].杭州電子工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2002,(2).

[10][11][13]黃偉,雷宇.獨(dú)立學(xué)院十年:中國高?！靶麻L城”[N].中國青年報(bào),2009-06-23.

[12]王金瑤,來明敏.獨(dú)立學(xué)院發(fā)展問題及對策[J].高等工程教育研究,2005,(2).

(責(zé)任編輯/彭巍)