淺談原州區(qū)農(nóng)村能源建設的現(xiàn)狀、問題及對策

魏　釗

近年來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)村能源建設工作，中央1號文件連續(xù)五年把沼氣建設作為全面建設小康社會、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的六小工程之一，明確要求加快農(nóng)村沼氣建設。黨的十七屆三中全會又作出了“發(fā)展農(nóng)村沼氣、推進農(nóng)村能源建設”的重大決定，為今后農(nóng)村能源建設工作提出了新的更高的要求。因此，農(nóng)村能源建設已成為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要途徑，也是凈化農(nóng)村環(huán)境，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措。筆者結(jié)合原州區(qū)實際情況，就農(nóng)村能源建設談一些體會。

一、農(nóng)村能源建設的現(xiàn)狀

原州區(qū)農(nóng)村能源建設是固原市起步最早的縣(區(qū))，自1997年啟動實施以來，經(jīng)歷了試驗、示范、推廣階段，沼氣項目的實施，對于推進我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村環(huán)境、促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，收到了明顯的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益?？傮w呈現(xiàn)出以下特點：一是建設的范圍和領(lǐng)域不斷拓展。建設地點由最初的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步擴大到全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設的內(nèi)容由最初以戶用沼氣為主向大中型沼氣、太陽灶、節(jié)能炕(灶)等多元化清潔能源方向發(fā)展。目前，全區(qū)共建成戶用沼氣池6675座，示范推廣太陽灶1.3萬臺。節(jié)能灶(炕)5.68萬臺(鋪)。受益農(nóng)戶由最初的2000戶增至目前的5萬戶。二是發(fā)展模式和技術(shù)條件日益成熟。在總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)部生態(tài)家園發(fā)展模式的基礎上，結(jié)合我區(qū)實際，示范推廣了“四位一體”、“三位一體”、“一池三改”等適合我區(qū)發(fā)展的技術(shù)模式，形成了一整套技術(shù)規(guī)范和建設標準，印發(fā)了《農(nóng)村沼氣管理技術(shù)手冊》、《太陽能利用技術(shù)》等科普書籍一萬多冊，農(nóng)民自我管理和應用清潔能源的積極性顯著提高。三是技術(shù)服務體系進一步健全。全區(qū)累計培訓了一大批農(nóng)民技術(shù)員和專業(yè)施工人員。為大規(guī)模實施農(nóng)村能源項目提供了強有力的技術(shù)支持。四是多元化投融資體制逐步建立。按照“政府投入為主體，地方配套、農(nóng)戶自籌為補充”的原則。5年來全區(qū)共投入農(nóng)村能源建設資金1862.98萬元，其中：爭取國家沼氣國債項目資金1695.3萬元，地方配套資金167.68萬元。五是全社會重視和支持農(nóng)村能源建設的氛圍基本形成。區(qū)委、政府高度重視農(nóng)村能源建設工作，把農(nóng)村能源建設作為給農(nóng)民辦的實事之一，并將農(nóng)村沼氣項目建設指標列入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標考核內(nèi)容之一，確保了項目建設的順利進行。六是促農(nóng)增收的綜合效益明顯增強。農(nóng)村能源不僅解決了農(nóng)民的生活用能問題，同時對改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。據(jù)測算，每座沼氣池每年可節(jié)約資金1300元左右，每臺太陽灶節(jié)約資金200元。

二、農(nóng)村能源建設的存在的問題

(一)群眾認識不到位。由于原州區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，農(nóng)民群眾的科學文化素質(zhì)低，大部分群眾不能全面了解掌握沼氣池的管理使用知識，沼氣池使用期間遇到問題難以處置，使大多數(shù)沼氣用戶認識不到沼氣綜合利用的重要性，不能充分利用沼液和沼渣，致使沼氣池的綜合效益不能完全發(fā)揮。

(二)管理和技術(shù)推廣隊伍薄弱。原州區(qū)農(nóng)村能源站現(xiàn)有職工23人，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立沼氣技術(shù)推廣機構(gòu)，在一定程度上存在整體管理能力不強，管理工作不到位。體制不順，人員不穩(wěn)定等問題。

(三)后續(xù)服務體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沼氣服務網(wǎng)點功能不健全。沒有設立與沼氣相關(guān)配件的銷售、維修服務點，后續(xù)服務體系不健全，隨著沼氣池使用年限的增加，沼氣池需要大出料，配件老化或出現(xiàn)故障，弱氣、不產(chǎn)氣等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響沼氣戶的正常使用。

(四)資金投入不足。一是按照國債項目建設標準，沼氣池建設必須與改廚、改廁、改圈相結(jié)合，達到“一池三改”標準，由于原州區(qū)屬于國家級的貧困地區(qū)之一，農(nóng)民群眾自身投入能力差，自籌資金難以承擔，加之部分農(nóng)戶存在等、靠、要思想，給項目實施造成了一定困難。二是農(nóng)村沼氣建設面寬，工作量大，工作任務和責任巨大，項目有沒有配套必要的工作經(jīng)費，本級財政困難又難以按上級要求配套，嚴重制約了農(nóng)村沼氣的推廣。

(五)沼氣綜合利用率不高。大部分農(nóng)戶沼氣用途單一，主要用于生活用能。由于技術(shù)、生活習慣、認識等原因，沼氣綜合利用比較低，綜合效益未能完全體現(xiàn)。

三、發(fā)展農(nóng)村能源建設的對策

(一)統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。沼氣建設是一項利國利民的民生工程，是社會主義新農(nóng)村建設的載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須加強對農(nóng)村沼氣建設重要性的認識，要把農(nóng)村沼氣建設納入目標管理，必須明確職責，加強領(lǐng)導，狠抓落實。形成農(nóng)村沼氣建設由主要領(lǐng)導親自抓。分管領(lǐng)導具體抓，其他領(lǐng)導和黨員、干部配合抓的良好工作機制，明確各級各部門的責任，做到責任到人、任務到人，層層抓落實，切實把抓沼氣建設工作落到實處。

(二)整合資金，加大投入。積極爭取國家扶持，多渠道籌措資金，從發(fā)改委、財政、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利等方面各爭取一塊，集中用于沼氣建設。充分調(diào)動社會各方力量積極參與，采取國家、地方、企業(yè)、社會、個人各出一點的方法，建立多層次、多方位、多元化投入機制。確保建設資金的逐年增長。

(三)科學規(guī)劃、分步實施。按照“規(guī)劃連片、輻射帶動、突出重點”的原則，先易后難。以點帶面，以村委會為單位，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，選擇一批條件較好的村，制定農(nóng)村沼氣建設總體規(guī)劃和分步實施方案，規(guī)劃以村為單位，戶為基礎，相對集中連片，確保實施一片。成功一片，受益一方。

(四)加大宣傳，提高素質(zhì)。充分利用各種新聞媒體，加大宣傳力度，同時組織專業(yè)技術(shù)人員深入基層，進村入戶，通過召開動員會、座談會和組織參觀學習等，提高干部群眾對沼氣建設的認識，調(diào)動建設沼氣的積極性，使農(nóng)村沼氣建設變?yōu)樽杂X行動。同時進一步加強隊伍培訓和技術(shù)推廣，擴大隊伍和提高素質(zhì)，適應加快沼氣發(fā)展的需要。開展多種形式的技術(shù)培訓和交流活動，加大對鄉(xiāng)村技術(shù)人員的培訓。進一步提高沼氣建設隊伍的人員素質(zhì)和技術(shù)水平，強化沼氣生產(chǎn)工的職業(yè)技能鑒定，全面執(zhí)行持證上崗制度。建設一支相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的沼氣建設技術(shù)推廣隊伍。

(五)加強管理，搞好服務。目前，原州區(qū)農(nóng)村能源推廣機構(gòu)和服務體系以及服務能力還比較薄弱。與農(nóng)村沼氣建設的任務不相適應。要進一步調(diào)整充實市級農(nóng)村能源建設機構(gòu)，盡快建立以沼氣協(xié)會為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣物業(yè)化管理服務站為紐帶、村沼氣服務網(wǎng)點為基礎的沼氣社會化服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心為主體。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣物業(yè)化管理服務站，配備1～2名專兼職技術(shù)員，健全協(xié)會管理體制，完善社會服務功能。逐步形成機構(gòu)健全，制度完善，服務到位的高效服務機制，及時為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務。