從戰(zhàn)略高度看我國中小學(xué)學(xué)制改革

林希一

我國的中小學(xué)教育是在改革中發(fā)展,在發(fā)展中提高的。從清朝末年建立近代學(xué)校教育制度開始的100多年間,我國的中小學(xué)學(xué)制問題就沒停止過改革、演變和逐步完善。當前,國人最為關(guān)心的是中小學(xué)學(xué)制時間長短問題和高中階段的學(xué)制類型問題。我認為,我國的教育改革要從國內(nèi)的實際出發(fā),不必套用哪個國家的模式,不能盲從所謂的專家學(xué)者,應(yīng)從基層第一線研究問題,從實踐中總結(jié)經(jīng)驗、尋找對策。

中小學(xué)學(xué)制時間應(yīng)適當縮短

目前的中小學(xué)“六三三”十二年制,是自1981年以后在大多地區(qū)陸續(xù)實行起來的,這在當時是有重大意義的?！拔母铩眲偨Y(jié)束,撥亂反正,原有九年過短的學(xué)制嚴重制約了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高,延長學(xué)制成為迫切的時代課題。在當時的就業(yè)觀念和就業(yè)制度條件下,延長中學(xué)生在校時間,對緩解就業(yè)壓力,保持社會穩(wěn)定,起到促進作用。但是,從30年后的今天看來,我國中小學(xué)制的適度改革是刻不容緩的。綜合各方面的建議、意見,大家普遍認為,我國中小學(xué)制改為十年為宜,即小學(xué)階段5年,中學(xué)階段5年。

(一)縮短學(xué)制,有利于集中財力辦學(xué)。今年5月22日,在香港教育學(xué)院舉辦的首屆亞洲地區(qū)教育大學(xué)校長論壇上,全國人大常委會原副委員長許嘉璐在演講中宣告,到2011年,中國教育財政投入將達到GDP的4%。這個指標雖然低于世界平均水平4.9%,但是在我國的確是雄心大志。這是由我國國情決定的。2008年我國的GDP約為4.2萬億美元,按9%的速度增長,到2011年的GDP約為6.45萬億美元,4%的GDP支出約為2580萬億美元。這里面有個重要的換算比例要弄清楚:發(fā)達國家的財政收入占GDP的比例是35%到50%,而我國不到21%。以此推算,我國2011年4%GDP的教育支出占財政收入的比例為20%以上。以2008年為例,日本教育經(jīng)費投入占GDP4.8%。其教育經(jīng)費投入約為2325億美元,占財政收入不到10%,美國教育經(jīng)費政府投入占GDP的5.7%,約為8168億美元,占財政收入的11%多一點。因此,我國教育經(jīng)費投入占財政收入的比例不比發(fā)達國家低,甚至高出不少發(fā)達國家。對此,我們應(yīng)堅持兩點論,既看占GDP的比例,更要看占財政收入的比例,看到國家的實際困難。再者,我國是教育大國,學(xué)生多,教師多,全國在校中小學(xué)生近2.5億人,接近美國人口,是日本的兩倍,是俄羅斯和德國的3倍。要保證九年義務(wù)教育,保證龐大教師隊伍工資待遇,提高生均教育投入標準,必須有充足的財政實力作保障。我調(diào)查過農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鎮(zhèn)每月用于教師工資的支出占鎮(zhèn)全部支出的80%以上。一個縣級市2006年總支出11.343億元,教育支出3.6億元,占31.7%。公務(wù)員陽光工資實行之后,廣大中小學(xué)教師心理失衡,為待遇問題,有罷課的、有鬧風(fēng)波的、有發(fā)表不滿言論的等等,最近各地啟動了教師績效工資實施辦法,使之不低于當?shù)毓珓?wù)員工資水平,這是提高教師待遇,貫徹《教師法》的重大舉措,必將加大財政投入,增加教育投入總量?，F(xiàn)在提出來縮短中小學(xué)生的學(xué)制,是最經(jīng)濟的戰(zhàn)略措施和長遠打算。如若縮短中小學(xué)學(xué)制2年,將會節(jié)省一筆可觀的投入。目前,小學(xué)生有1億多人,減少1個年級,即減少1700萬左右的學(xué)生在校,按每生預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費支出2000元計算,可節(jié)省340億元;中學(xué)生(僅指普通高中和義務(wù)教育階段初中生)與小學(xué)生人數(shù)大致持平,減少一個年級,按每生支出2500元預(yù)算,可節(jié)省經(jīng)費425億元,兩項合計為765億元,占2008年教育總投入的7.7%,占義務(wù)教育投入的的17%。

(二)縮短學(xué)制,有利于縮短人才培養(yǎng)周期?！耙蝗f年太久,只爭朝夕”,青年人才是祖國的希望。學(xué)制過長、人為地加長了國家人才的培養(yǎng)周期,給國家、家庭及個人等方面造成了不必要的浪費。單從人才成長周期看,一個成熟的人才要經(jīng)過三個時期:中小學(xué)時期、高等教育時期(包括本科、研究生、博士生)和學(xué)術(shù)成熟期(學(xué)術(shù)地位的確立),每個階段大約都在10年左右的時間。在中小學(xué)階段不宜徘徊過長的時間,在每個階段能節(jié)省則節(jié)省。這個道理大家都懂、都能接受,但有兩個“擔(dān)心”需要克服。第一個是政治上的“擔(dān)心”。即已行成的中小學(xué)制是撥亂反正的產(chǎn)物,是改革開放以來,黨和國家方針政策的具體體現(xiàn)之一,輕易改了會有翻案“犯上”之嫌。我認為,過去改過來是一種必要,現(xiàn)在再改過去是一種必然,這是事物發(fā)展的需要。變革學(xué)制是一個工作措施,沒有政治傾向性問題,不是否定誰、埋沒誰。學(xué)制也要在實踐中作相應(yīng)的調(diào)整,這才是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。改與不改、變與不變,要服從事物的發(fā)展,服從于事業(yè)的需要。第二個是業(yè)務(wù)上的“擔(dān)心”。擔(dān)心縮短了學(xué)制,會影響中小學(xué)的基礎(chǔ)課程,造成先天不足,營養(yǎng)不良,造成今后的“基礎(chǔ)不牢、高筑不穩(wěn)”。這種擔(dān)心是多余的,從課程量和難易程度上看,12年的課程與9年、10年的課程沒有多大差距。

(三)縮短學(xué)制,有利于國防建設(shè)和國家的長治久安。根據(jù)人口形勢的發(fā)展和國防事業(yè)的需要,高等學(xué)校畢業(yè)生將成為今后我國士兵的主要來源。獨生子女家庭越來越多,兵源自然量相對下降,兵源選擇余地相對偏小,高等學(xué)校畢業(yè)生應(yīng)征入伍成為必然。我國軍隊現(xiàn)代化進程不斷加速,對兵源素質(zhì)的要求逐步提高,已從低學(xué)歷向高學(xué)歷轉(zhuǎn)變。如2008年,北京市和上海市先后宣布,今后不再征集初中畢業(yè)的青年入伍,這標志著自1955年以來,初中文化程度的青年不再列入平時征集范圍。既然今后高等學(xué)校畢業(yè)生是兵源主體,必然要考慮到年齡問題。照現(xiàn)在的中小學(xué)制,一個從7歲入學(xué)的學(xué)生,大學(xué)本科畢業(yè)后,年齡至少23周歲,已過合法婚育年齡和服兵役年齡。中華人民共和國兵役法規(guī)定:“每年12月31日前年滿18歲的男性公民,應(yīng)被征集服現(xiàn)役。當年未被征集的,在22歲以前,仍可以被征集服現(xiàn)役。”起征年齡段在18—22周歲之間。這種年齡上的矛盾,造成了這樣一種被動措施:為了盡可能多地招收高校畢業(yè)生,只要放寬對年齡、身體、視力等指標的要求,即強調(diào)了知識條件素質(zhì)、降低了其它條件標準。若能縮短2年中小學(xué)制,本科畢業(yè)生21歲,?？?0歲,正符合兵役條件,也是緩解就業(yè)壓力的有效途徑。

實行適宜的學(xué)制,對于減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟負擔(dān)、促進學(xué)生身心健康,減少在校學(xué)生輟學(xué)和社會問題等都有莫大的益處。

學(xué)制縮短后的進一步思考

假設(shè)在中小學(xué)階段縮短2年學(xué)制成為可能,那么給我們帶來的進一步思考主要有:

(一)使十年制義務(wù)教育成為可能。目前,發(fā)達國家大多實現(xiàn)了九年義務(wù)教育向十二年義務(wù)教育的延伸,從而增加了全社會的公民平均受教育年限,提高了這些國家的人類發(fā)展指數(shù)。我國由于九年義務(wù)教育基礎(chǔ)脆弱,實行的時間不長,所以人均受教育年限相對較短,人類發(fā)展指數(shù)偏低。社會各界不斷向政府提出要實行十二年義務(wù)教育,有的建議向下延伸、重視和加強學(xué)前教育,有的提出向上延伸,強化高中教育。2008年、2009年全國兩會都有人大代表建議義務(wù)教育實行十二年制。但兩次都被拒絕,理由是經(jīng)濟條件不允許,國家負擔(dān)不起。這是由我國的國情決定的,前面已指出,我國人口多、底子薄,要承認這一現(xiàn)實,不可盲目與發(fā)達國家攀比,搞一廂情愿的接軌。

(二)使高中階段分支型學(xué)制向單軌制的收攏成為可能。建國后,我國學(xué)制發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段,整體趨勢是分支型即“Y”型學(xué)制得到進一步加強。80年國務(wù)院要求“普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉,將部分普通高中改為職中、農(nóng)中,標志著“Y”制的復(fù)蘇;1983年以后,國家要求到1990年農(nóng)村各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)達到或超過普通高中,城市“比例則大體相當”,這是“Y”制的發(fā)展期;至1994年,各種中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校生數(shù)占到高中階段在校生總數(shù)的56.1%,標志著“Y”型學(xué)制的真正確立。但2007年只占43.9%,說明“Y”制在逐步減弱,逐步過渡到單軌制是必然趨勢。實行中學(xué)階段單軌制的設(shè)想是:取消中等職業(yè)教育,強化高等職業(yè)教育,考生由普通高中起點升考各類高校。其一、在當代,職業(yè)教育日益建立在更高的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上,只有在高水平文化科學(xué)基礎(chǔ)知識之上培養(yǎng)出來的人才更有適應(yīng)性。職業(yè)教育是普通教育的分化,最初在小學(xué)階段進行,后來依次發(fā)展到了初中、高中和初級學(xué)院階段進行?？v觀世界各地的教育發(fā)展,可以得出這樣的結(jié)論:義務(wù)教育延伸到哪里,雙軌學(xué)制就要并軌到哪里,單軌學(xué)制是機會均等地普及教育的好形式。由雙軌制而分支,而后達到單軌制,普及高中教育,這是世界中等教育發(fā)展的趨勢。其二,目前的分支制是文革后為了建設(shè)、穩(wěn)定、就業(yè)需要所采取的超常規(guī)、跳躍式的應(yīng)急模式,這種模式培養(yǎng)出來的人才已不能適應(yīng)當前和今后建設(shè)及就業(yè)的需要,必須承認,當前多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生文化程度受限、專業(yè)技能水平不高,繼續(xù)升學(xué)難、就業(yè)難,打牢基礎(chǔ)、提高層次是必由之路。其三,由高中升考高職不影響人才培養(yǎng)周期。現(xiàn)在,從小學(xué)到中職畢業(yè)要用12年時間;縮短學(xué)制后,高職畢業(yè)才用13年時間。

(三)使中學(xué)階段一貫制成為可能。高中本身是現(xiàn)代學(xué)制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。西歐雙軌學(xué)制的中學(xué)過去沒有嚴格的初高中之分,美國單軌學(xué)制中最先有了高中,接著是蘇聯(lián)學(xué)制中也有了高中,最后是歐洲雙軌學(xué)制的中學(xué)在變革中不得不分為兩段,也有了高中。隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展,我國國民的整體文化素質(zhì)明顯增強,各項事業(yè)對科學(xué)文化的要求也不斷提高。正像小學(xué)已實行一貫制一樣,中學(xué)的一貫制也會應(yīng)運而生。以前小學(xué)分初小和高小,隨著整體文化素質(zhì)的普及和提高,高初小分段沒有意義了,小學(xué)階段實行一貫制了;同樣,現(xiàn)在也要取消高初中分段,成為一貫制。其實,中學(xué)階段的一貫制,就是中小學(xué)的整體一貫制,也是將來義務(wù)教育階段的一貫制。這樣就把學(xué)制改革和實行義務(wù)教育統(tǒng)一起來了,為實行義務(wù)教育提供了條件,能使更多的人接受中等教育,最大限度地減少輟學(xué),大面積提高受教育者的中學(xué)教育年限,從而提高人力資源整體素質(zhì),無論從民生角度,還是從國民素質(zhì)角度,都有好處。而現(xiàn)在高初中分段制的弊端日趨明顯。初中畢業(yè)生考不上高中,升不了學(xué),年齡小無法就業(yè),給社會和家庭帶來很多困難和問題。