高職院校多校區(qū)的辦學(xué)與管理

劉朝暉

高職院校多校區(qū)辦學(xué)是我國高等教育體制改革和高等教育大眾化發(fā)展的必然產(chǎn)物。一方面,多校區(qū)辦學(xué)給高職院校發(fā)展帶來了廣闊的前景,迅速擴大了高職院校的招生規(guī)模,拓展了辦學(xué)空間,并推動了我國高等教育由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)型;另一方面,多校區(qū)辦學(xué)也伴隨者一系列問題。當(dāng)前,如何建立一套科學(xué)的管理體制和有效地運行機制,以化解多校區(qū)辦學(xué)中的矛盾,規(guī)避多校區(qū)辦學(xué)的風(fēng)險,成為高等教育理論研究者和管理實踐者面臨的新挑戰(zhàn)。

高職院校多校區(qū)辦學(xué)與管理模式分析

多校區(qū)高校是指具有一個獨立法人資格、在同一大學(xué)名稱之下,由兩個或兩個以上地理位置分散的校區(qū)所組成的大學(xué)。隨著高職教育的快速發(fā)展,高職院校多校區(qū)辦學(xué)已逐漸成為我國許多高職院校的運作模式。目前我國高職院校多校區(qū)管理主要有以下兩種模式:

1、以條為主的管理模式

所謂“條”管理,即是學(xué)校對校區(qū)的縱向管理,是學(xué)校有關(guān)職能部門向校區(qū)實施的延伸管理。通常表現(xiàn)為由學(xué)校統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃,實施統(tǒng)一管理;像筆者所在的廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院北校區(qū)的教務(wù)辦、學(xué)生辦和總務(wù)辦等機構(gòu)就都是核心校區(qū)相關(guān)職能部門的延伸機構(gòu),受核心校區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)。此種管理模式優(yōu)勢在于便于樹立“全校一盤棋”的思想,但不足之處則在于由于管理幅度過大,增加了管理時間和管理成本,降低了管理人員的可獲得性,降低了管理效率,甚至還可能引發(fā)因信息不暢產(chǎn)生的怨恨、不滿情緒。

2、以塊為主的管理模式

所謂“塊”管理,則是指校區(qū)內(nèi)部的橫向管理,是由校區(qū)成立的管理機構(gòu)實施的本區(qū)化管理。通常表現(xiàn)為在核心校區(qū)的統(tǒng)一管理下,分校區(qū)作為一個或多個部門相對獨立存在,每個校區(qū)各自具有一套完整的管理體系,包括上至行政機構(gòu)、下至實驗室等,具有相對獨立性,核心校區(qū)只在學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃方面予以指導(dǎo)。此種管理模式優(yōu)勢在于管理跨度小,有利于增強分校區(qū)的活力,能更好地發(fā)揮各校區(qū)的主觀能動性,但缺點在于強化了分校區(qū)管理功能的同時,一定程度上弱化了核心校區(qū)的管理,造成了權(quán)利分散。

高職院校多校區(qū)辦學(xué)沒有統(tǒng)一的固定模式和體制,多校區(qū)高職院校應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況大膽地進行實踐和探索,建立適合本校實際的管理運作模式。

高職院校多校區(qū)辦學(xué)中存在的問題

高職院校多校區(qū)辦學(xué)拓展了新的發(fā)展空間,但不少學(xué)校的“新建校區(qū)”或“新校區(qū)”與本部之間距離偏遠或交通不便,因而在辦學(xué)實踐中也呈現(xiàn)出了不少問題,集中體現(xiàn)在管理模式、運行成本、資源利用、校園文化建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量下降等方面。

1、辦學(xué)思路、管理模式有待完善

在我國高職教育發(fā)展歷程中,多校區(qū)辦學(xué)發(fā)展迅速,而多校區(qū)辦學(xué)的管理模式則是一個滯后的決策過程,許多辦學(xué)問題是邊研究邊探索邊實行,再加上一校多區(qū)辦學(xué)格局的歷史不長,因此很多高職院校對“新校區(qū)”的管理體制和運行機制認識不夠,把握不準(zhǔn),急需在體制上加以完善。到底是實行以條為主的管理體制好,還是實行以塊為主的管理體制好,抑或條塊結(jié)合的管理體制較好?各校應(yīng)根據(jù)自身特點,確立相應(yīng)的管理體制和運行機制,但必須著眼于有利于人才培養(yǎng),并盡量在成本、效率和效果之間尋求一平衡點。

2、辦學(xué)成本增加,資源閑置、浪費問題凸顯

一方面,新校區(qū)的運行需要大量的資金作保障,有些學(xué)校由于總校與新校區(qū)相距甚遠,導(dǎo)致各校區(qū)師生員工的聯(lián)系、往返十分不便,需要專車接送,除消耗大量的時間和精力外,也增加了校區(qū)之間通信聯(lián)絡(luò)等成本,無形中加大了非教學(xué)活動的支出。如筆者所在的廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣州校本部與增城北校區(qū)之間每天就要往返多個班次,僅交通費一年就花掉上百萬元,再加上為了鼓勵教師們積極到新校區(qū)上課,不得已提高課酬標(biāo)準(zhǔn),這樣用于發(fā)放教職工的校區(qū)補貼和其他相關(guān)支出,費用驚人。另一方面,新建校區(qū)各項資源相對緊張,而老校區(qū)則因?qū)W生分流,出現(xiàn)了部分實驗、實訓(xùn)設(shè)備閑置現(xiàn)象,雖然有的學(xué)校在新建校區(qū)又建成了一批實驗室、圖書館、實訓(xùn)基地,但運轉(zhuǎn)效率不高,普遍存在不同程度的資源浪費現(xiàn)象。

3、新建校區(qū)校園文化缺失

校園文化是一種經(jīng)過長期積淀而形成和發(fā)展起來的高校的特定環(huán)境中的群體文化,既包括學(xué)校在創(chuàng)建和發(fā)展中形成的品牌資源,如以精神、信仰、價值觀和理念為特征的校園文化資源,還包括學(xué)校的特色建筑,校園環(huán)境、教學(xué)科研設(shè)施等景觀,也包括學(xué)校的大師名家,教風(fēng)學(xué)風(fēng)等。校園文化對一所學(xué)校的影響是隱性和潛在的,但又是十分重要的。但新建校區(qū)因地處城市邊緣,周邊經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后,再加上辦學(xué)時間短,沒有歷史積累和沉淀,所以往往缺乏校園文化底蘊,人文氣息淡薄。

4、師資隊伍緊缺,教學(xué)質(zhì)量下降

由于擴招,許多高職院校都存在師資力量不足以及青年教師多而教學(xué)水平參差不齊等問題,新建校區(qū)尤其突出。并且新建校區(qū)往往距離市區(qū)較遠,很多有經(jīng)驗的教師不愿意到新校區(qū)上課,造成新校區(qū)往往是年輕教師和外請教師唱主角,并且絕大部分教師屬于“走教”,教師要在多個校區(qū)之間奔波,大部分的時間和精力都消耗在路上,根本無暇顧及自身知識儲備與提高,更不用說做一些高職教育教學(xué)改革方面的工作,學(xué)生與任課教師見面或交流一般也僅限于專業(yè)學(xué)習(xí)方面,而在其他方面則缺乏教師的“人文關(guān)懷”,學(xué)生無形中失去了潛移默化受教育的機會,“親其師才信其道”,師生的疏遠和隔膜使教學(xué)效果受到很大的制約;再加上許多教師為了方便和節(jié)省時間,將分散課程改為集中上以及年輕教師業(yè)務(wù)能力不高和外請教師責(zé)任心不強等因素也都會影響教學(xué)質(zhì)量。

實現(xiàn)多校區(qū)有效管理的幾點建議

多校區(qū)辦學(xué)相對于單一校區(qū)來說組織的復(fù)雜性大大增強,管理問題更多,需要更科學(xué)、高效的管理才能使其進行良好的運轉(zhuǎn),真正實現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展。

1、樹立新的辦學(xué)及管理理念

多校區(qū)辦學(xué)管理模式從嘗試、反饋到穩(wěn)步運行,是一個思想認識碰撞、更新、提高的過程,也是一個被實踐檢驗和完善的過程。在高職院校多校區(qū)辦學(xué)過程中,要根據(jù)學(xué)校的總體規(guī)劃和總目標(biāo),對各個校區(qū)的功能進行科學(xué)的規(guī)劃和定位,以有利于提高學(xué)校整體的辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量為出發(fā)點,因地制宜地明確各校區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向。針對各校區(qū)的功能定位,分別采取相應(yīng)的管理模式,但無論是采取何種管理模式,各個校區(qū)的管理都應(yīng)體現(xiàn)“一個學(xué)?！钡墓芾砝砟?也就是必須做到原國家教育部周遠清副部長所提的“五個統(tǒng)一”(統(tǒng)一的學(xué)校主體、統(tǒng)一的機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一的管理制度、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一的學(xué)科建設(shè))。“一個學(xué)?！钡墓芾砝砟畈粌H是高職院校的立校之本,也是凝聚整個高職院校的精神力量,是團結(jié)各個校區(qū)的靈魂。

2、加強資源整合力度,節(jié)約辦學(xué)成本

目前我國高職院校教育資源相對來說還比較匱乏,但多校區(qū)高職院校資源重復(fù)配置現(xiàn)象卻屢見不鮮。因此,首先需建立資源共享體制。各校區(qū)盡管存在地理位置上分布不同,但邏輯上應(yīng)根據(jù) “一個學(xué)?！钡睦砟罱y(tǒng)籌和整合學(xué)校各項資源,切實提高資源的利用率。其次,運用現(xiàn)代管理技術(shù),提高各校區(qū)辦學(xué)效率,降低辦學(xué)成本。可建立行政辦公系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)、圖書資料查閱系統(tǒng)、視屏?xí)h系統(tǒng)等,打破校區(qū)之間的空間距離,使各類管理信息能夠得到及時收集、處理和傳遞,真正實現(xiàn)辦公自動化、教學(xué)遠程化、會議視屏化,大大增強工作的同步性。

3、重視校區(qū)學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè),加強校園文化建設(shè)

校園文化是學(xué)生在大學(xué)期間的主要精神家園,對于學(xué)生良好習(xí)慣的培養(yǎng)、健康人格的塑造、綜合素質(zhì)的提高都有非常重要的意義。而新校區(qū)一般投入使用時間不長,還難以形成老校區(qū)那樣厚重的校園文化氛圍,需要在管理過程中下大力氣建設(shè),新校區(qū)在繼承老校區(qū)校風(fēng)、學(xué)風(fēng)及文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,要結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo),通過創(chuàng)新辦學(xué)思想系統(tǒng)地建設(shè)有特色、高質(zhì)量的校園文化?？赏ㄟ^開展專家講座、專題報告等活動,不斷充實和強化新校區(qū)的文化環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍;也可以積極引導(dǎo)和支持學(xué)生開展青年健身節(jié)、大學(xué)生文化藝術(shù)節(jié)、大學(xué)生科技節(jié)和體育文化節(jié)等活動,以進一步豐富校園文化生活;亦可通過校訓(xùn)、校歌等讓學(xué)生了解學(xué)校的校風(fēng)、校貌和獨特的歷史傳統(tǒng),以增強學(xué)生對于學(xué)校的歸屬感和認同感。

4、加強師資隊伍建設(shè),提高教師教育教學(xué)水平

一所學(xué)校在各種資源的配置中,教師的配置以及教師的科研水平、教學(xué)技能和水平、工作態(tài)度和工作規(guī)則等處于核心地位。高職院校的迅速發(fā)展對高職教師特別是“雙師型”教師也提出了更高的要求。多校區(qū)辦學(xué)可以根據(jù)各校區(qū)不同的情況開展教師培養(yǎng)工作,可以采用統(tǒng)一協(xié)調(diào)和突出特點相結(jié)合的方法。但在“雙師型”教師的培養(yǎng)過程中,要注意鼓勵教師深入生產(chǎn)一線,與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合制定培養(yǎng)計劃,安排教師到生產(chǎn)一線尋找課題,與生產(chǎn)企業(yè)共同完成技改項目。在提高教師教育教學(xué)水平方面,首先要從基礎(chǔ)抓起,規(guī)范備課、講課、作業(yè)等教學(xué)過程,鼓勵教師進行教學(xué)改革,提倡使用現(xiàn)代化的教學(xué)手段等;此外,教學(xué)管理工作者還應(yīng)充分認識教師交流的重要性和必要性,應(yīng)盡量多給教師提供學(xué)習(xí)交流的平臺。

總之,高職院校多校區(qū)辦學(xué)是一個復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,既是機遇,也是挑戰(zhàn),我們必須不斷地探索,勇于創(chuàng)新,力求以新的思路、新的機制和新的模式推動多校區(qū)辦學(xué)健康、有序的發(fā)展。