北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展對策

周 毅 楊 鵬

[摘要]產(chǎn)業(yè)群、港口群和城市群“三群”經(jīng)濟(jì)的結(jié)合將有助于形成獨特的區(qū)域競爭力。本文從關(guān)聯(lián)協(xié)同發(fā)展的視角分析廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)群、港口群和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)當(dāng)關(guān)注和解決的關(guān)鍵性問題，以求深化對該區(qū)域發(fā)展的研究，并為決策提供參考。

[關(guān)鍵詞]北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“三群”協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-6623(2009)05-0089-04

一、“三群”關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)：實現(xiàn)區(qū)域利益最大化

全面提升廣西北部灣港口群、城市群、產(chǎn)業(yè)群的競爭力，需要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，建立結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享的“三群”體系。推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“三群”的關(guān)聯(lián)協(xié)同發(fā)展，有利于發(fā)揮地區(qū)內(nèi)部資源、要素、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，形成一種合作生產(chǎn)力。在城市群和區(qū)域布局上，要實行“優(yōu)化一核、隆起一帶、壯大四點”的戰(zhàn)略布局。所謂“優(yōu)化一核”，就是要發(fā)揮南寧核心城市的作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聚集力和輻射力?！奥∑鹨粠А?，就是實行沿海推進(jìn)戰(zhàn)略，重點建設(shè)北海、欽州、防城港、東興沿海產(chǎn)業(yè)帶，使沿海地區(qū)成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長支撐點和廣西重要的產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)密集區(qū)?！皦汛笏狞c”，就是使北海、欽州、防城港、東興4市成為沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要支撐和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的增長極。核心城市南寧，將建設(shè)成為國際性中心城市、區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)基地、金融中心和信息交流中心。北海市發(fā)展成為濱海宜居旅游城市、商貿(mào)港口、電子信息生物制藥基地。欽州則要發(fā)展建設(shè)成為沿海宜居城市，工業(yè)港口城市和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。防城港市將作為港口城市、工業(yè)城市，成為鋼鐵、能源、船舶和物流基地。邊境城市東興，則要發(fā)展成為口岸城市、旅游節(jié)點和商貿(mào)城市。

二、突破行政體制壁壘，建立信息共享平臺

行政性和體制性的壁壘是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“三群”關(guān)聯(lián)協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)障礙，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要標(biāo)志是城市間生產(chǎn)要素和資源能夠自由和高效流動，群內(nèi)與群間形成分工與合作關(guān)系，資源按照比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效率最大化原則優(yōu)化配置。

1突破行政體制壁壘，促進(jìn)“三群”關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)。弱化行政區(qū)劃概念，掃清體制障礙，是“三群”關(guān)聯(lián)協(xié)同的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是樹立共贏意識，要主動加強(qiáng)群內(nèi)和群間溝通，弱化“行政區(qū)劃”概念，強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念。解決各自為政、低層次建設(shè)、浪費資源等問題。二是以制度整合為突破口，掃清體制障礙，加強(qiáng)規(guī)范、統(tǒng)一、透明的市場制度建設(shè)。群間與群內(nèi)要從互惠互利的原則出發(fā)，達(dá)成合作博弈均衡，在合作中發(fā)揮地方性優(yōu)勢。

2建立信息共享平臺，打造虛擬“三群”架構(gòu)。要高度重視物流信息系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展，為物流業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)，實現(xiàn)包括企業(yè)內(nèi)部物流信息、上下游企業(yè)信息、供應(yīng)鏈之間信息的互連互通和共享利用。要加快以計算機(jī)信息管理為依托的海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，改善口岸通關(guān)條件，簡化通關(guān)手續(xù)，加快物流通關(guān)速度，保證貨物高效、便捷通關(guān)，提高物流綜合服務(wù)水平。應(yīng)在政府內(nèi)部建立“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)政府辦公信息系統(tǒng)”(內(nèi)網(wǎng))，各城市政府各級機(jī)構(gòu)都可以成為系統(tǒng)的節(jié)點，提高信息融合度。同時，建立“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)政府聯(lián)合政務(wù)網(wǎng)”(外網(wǎng))，在戶口管理、車牌手續(xù)等公共服務(wù)項目上加快一體化網(wǎng)上辦理。

三、建立“高效政府”，加強(qiáng)決策管理一體化

1強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港口群、城市群、產(chǎn)業(yè)群建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持科學(xué)發(fā)展，因地制宜，分類指導(dǎo)，有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)。要堅持以對整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的提高促進(jìn)“三群”建設(shè)的實施。要進(jìn)一步提高對“三群”建設(shè)規(guī)劃重要性的認(rèn)識，做好港口規(guī)劃，保持港城規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，要考慮港口的總體營運(yùn)環(huán)境以及城市濱水地區(qū)海運(yùn)業(yè)與非海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要建立互動協(xié)調(diào)式規(guī)劃組織方式，即在相對大的平臺上形成北部灣區(qū)域內(nèi)資源系統(tǒng)的共享、共同發(fā)展，通過建立群內(nèi)、群間不同層次的合作網(wǎng)絡(luò)，既體現(xiàn)互動、開放的特性，也有助于各方利益的表達(dá)，使規(guī)劃更加務(wù)實和具有操作性。

2強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新

(1)加快建立城市群行政管理的新體制。建立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群一體化管理體制，改革各市環(huán)保、國土、交通、規(guī)劃、質(zhì)檢、海關(guān)、金融、城建等部門按行政區(qū)劃管理的現(xiàn)行模式，探索建立一體化管理的新體制。

(2)加快建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群快速發(fā)展的新體制。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索國有經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)和金融等各類國有資產(chǎn)有效監(jiān)管的新體制，開展國有資產(chǎn)收益分配、資產(chǎn)處置和形態(tài)轉(zhuǎn)化等方面的改革創(chuàng)新。加快要素改革，推進(jìn)地方商業(yè)銀行改革重組，開展金融業(yè)綜合經(jīng)營試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)展企業(yè)債券市場，培育產(chǎn)權(quán)市場。建立土地開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，探索集體土地進(jìn)入市場的途徑和辦法，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地新方式和新途徑。開展市場化方式獲取特許經(jīng)營權(quán)、礦業(yè)權(quán)等權(quán)益的改革試點。

(3)加快促進(jìn)“三群”協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)法律體系建設(shè)。要加快修訂規(guī)范市場主體和政府行為的法律法規(guī)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)一體化及地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作監(jiān)管。

3強(qiáng)化北部灣管委會職能與權(quán)限

(1)強(qiáng)化管委會的職能權(quán)威。這是實施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的前提。建立科學(xué)的政府工作程序，應(yīng)堅持六條原則，即科學(xué)決策原則，領(lǐng)導(dǎo)帶頭原則，直接管理原則，就近辦理原則，快速高效原則，各司其責(zé)原則。

(2)強(qiáng)化政府服務(wù)。自治區(qū)和相關(guān)市政府職能部門必須牢固樹立“一盤棋”思想，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)各項目服務(wù)工作；要認(rèn)真制定參與和支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有目標(biāo)、措施、責(zé)任人的行動計劃，并予以落實；要進(jìn)一步深化行政審批管理制度改革；對進(jìn)入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)和項目，要經(jīng)常研究和幫助其解決發(fā)展中的問題；加大北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的宣傳力度；將支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)工作納入各部門的年度工作目標(biāo)考核，形成制度。

四、實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路是：從加快經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的全局出發(fā)，以國際、國內(nèi)市場為導(dǎo)向，協(xié)同整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，錯位承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，選擇性地發(fā)展具有比較優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)，培育若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。南寧發(fā)展商貿(mào)、金融、信息、科研、教育、文化為主的第三產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)、高附加值的第二產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化的南亞熱帶農(nóng)業(yè)；防城港要大力發(fā)展臨海臨港大工業(yè)，建成船舶修造、食品、冶金、石化、能源五大工業(yè)基地；北海大力發(fā)展國際商貿(mào)、濱海旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；欽州大力發(fā)展以重化工業(yè)為主的臨海工業(yè)和為城市、港口服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建分工合理和梯度互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞上述總體思路，應(yīng)采

取以下對策：

1解放思想，樹立錯位發(fā)展理念。進(jìn)一步解放思想，打破地方保護(hù)主義和狹義利益觀念，統(tǒng)一布局和建設(shè)跨區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，做到產(chǎn)業(yè)、港口、工業(yè)園區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)各市經(jīng)濟(jì)功能互補(bǔ)、錯位協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)加速發(fā)展、共同繁榮。

2統(tǒng)籌兼顧，完善錯位發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)努力爭取國家發(fā)改委等有關(guān)部門，用錯位發(fā)展理念謀劃廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決資源開發(fā)、能源支撐、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、城市定位、環(huán)境保護(hù)等問題。沿海四市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要按照功能分工進(jìn)行合理規(guī)劃，形成經(jīng)濟(jì)區(qū)完善的、科學(xué)合理的錯位發(fā)展規(guī)劃體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體有序開放開發(fā)。

3齊抓共謀，健全錯位發(fā)展機(jī)制。一是健全整體開放機(jī)制。突破體制、機(jī)制、觀念等方面的障礙，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開放機(jī)制的融合。調(diào)整和修正地方性政策法規(guī)，避免同質(zhì)競爭、惡性競爭。二是健全統(tǒng)一市場機(jī)制。建立能與國際接軌的市場運(yùn)行規(guī)則，培育一體化的消費市場、資本市場、技術(shù)市場、勞動力市場、人才市場、產(chǎn)權(quán)市場，并把區(qū)內(nèi)的機(jī)場、港口、高速公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入統(tǒng)一大市場通盤考慮。三是健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。完善經(jīng)濟(jì)區(qū)市長聯(lián)席會議制度，建立協(xié)調(diào)發(fā)展辦公室，建立行業(yè)協(xié)會。四是建立產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展機(jī)制。整合四市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)各市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)化組合和合理布局；建立支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。五是建立鼓勵機(jī)制，既要積極改革財稅和投(融)資體制來鼓勵本地優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，更要努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引國內(nèi)外企業(yè)來投資。六是建立約束機(jī)制，用生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)各類規(guī)劃的編制，建立綠色企業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，切實把好項目環(huán)評關(guān)。

4合理分工，培育若干產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)按照四市產(chǎn)業(yè)功能分工定位，合理布局開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，逐漸實施區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有序分工和錯位發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮重大項目的帶動效應(yīng)。做足配套產(chǎn)業(yè)文章，促進(jìn)上、中、下游產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、錯位發(fā)展，構(gòu)建多層次、聯(lián)系緊、輻射大的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。

五、推進(jìn)交通物流一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1統(tǒng)籌規(guī)劃，完善物流交通網(wǎng)絡(luò)。北部灣地區(qū)要重點在南寧建設(shè)連接海港、空港、邊境口岸的大型物流基地，同時要與北海、欽州、防城港、玉林和崇左等市的物流園區(qū)、出口加工區(qū)銜接，形成廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大型物流基地網(wǎng)絡(luò)。要盡快規(guī)劃和建設(shè)崇左一欽州、玉林一北海鐵山港等高速公路，加快沿海鐵路擴(kuò)能改造，推進(jìn)南防鐵路、南昆鐵路廣西段增建二線和玉林一合浦鐵路的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)物流樞紐、物流園區(qū)與交通主干線規(guī)劃的銜接，加大區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、水運(yùn)、航空、管道和城市道路等設(shè)施建設(shè)力度。

2建立綜合物流體系。依托沿海港口和連接西南、華南、東盟國家的交通網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。建設(shè)以南寧為中心的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)，布局建設(shè)一批現(xiàn)代物流重點項目：南寧區(qū)域性國際物流基地、廣西北海出口加工物流基地、欽州港物流園區(qū)、防城港物流園區(qū)、東興口岸物流園區(qū)、玉林區(qū)域性物流基地、崇左東盟國際物流中心、憑祥口岸物流園區(qū)。

3積極培育，壯大第三方物流企業(yè)。廣西現(xiàn)有物流企業(yè)中，大部分企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容和手段比較單一，物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代化物流管理經(jīng)驗不足，競爭水平也較低。盡快建成國際性的區(qū)域物流中心，首先就要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)人們提高對第三方物流的認(rèn)知和關(guān)注。其次，制定第三方物流產(chǎn)業(yè)政策，包括土地政策、稅收政策、市場準(zhǔn)入政策、金融政策等。第三，通過市場運(yùn)作和政府支持相結(jié)合的方法，改革提升物流企業(yè)，組建跨三市(北海、防城港、欽州)的大型第三方物流集團(tuán)。第四，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，加強(qiáng)鐵路、公路、集裝箱運(yùn)輸、海運(yùn)、產(chǎn)品流通加工、信息處理，物流中心、配送中心等物流標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)。此外，要扶植建立第四方物流企業(yè)和第五方物流企業(yè)。

六、港口群管理模式的選擇與創(chuàng)新

1職能部門協(xié)調(diào)模式。是指通過組建專門的職能部門協(xié)調(diào)各港口之間的競爭和合作關(guān)系。職能部門的主要職責(zé)是加強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各港在實施港口發(fā)展規(guī)劃過程中的信息互通、工作交流，并協(xié)商解決相關(guān)共性問題，推進(jìn)港口間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的建立；加強(qiáng)各城市的協(xié)調(diào)和協(xié)作，推動北部灣港口群集裝箱綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系的形成；引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的港口行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)聯(lián)系與合作，推進(jìn)建立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會的工作。

2交叉持股模式。是指港口企業(yè)可以通過投資、參股等資本流動形式建立與其他港口企業(yè)之間的合作關(guān)系，實現(xiàn)港口間的資源整合。在交叉持股模式下，各港口互為股東，各港口間“一榮俱榮、一損俱損”。因此，各港口之間必然進(jìn)行合理分工和協(xié)調(diào)，從而可以有效避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。在交叉持股模式下，通過資本的作用可以實現(xiàn)各要素資源在港口群內(nèi)的自由流動，發(fā)揮港口群的集群效應(yīng)。交叉持股模式的另外一個優(yōu)點就是可以形成對外競爭的一致行動。但單純依靠交叉持股，仍有可能受到地方政府的干預(yù)。

3組建獨立管理機(jī)構(gòu)一交叉持股混和模式。這種模式既考慮了各地方政府協(xié)調(diào)問題，也建立了各港口進(jìn)行競合的激勵機(jī)制。通過交叉持股，建立了各港口群內(nèi)在的合作競爭激勵機(jī)制，使合作成為各港口間的內(nèi)在需求，同時也避免了各地方政府利益之爭對港口間合作的破壞。因此，這種合作模式應(yīng)該是北部灣港口群實施競合戰(zhàn)略的有效模式。