慈善事業(yè)市場化運作機(jī)制創(chuàng)新研究報告(之二)

李 剛

市場化機(jī)制亟需突破的瓶頸

慈善事業(yè)市場化機(jī)制探索是建立在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)上的，是順應(yīng)市場文化環(huán)境的必然產(chǎn)物，它為勸募市場的形成開辟了道路。在現(xiàn)實條件下，慈善事業(yè)市場化機(jī)制從理念到實踐要為政府、社會和公民所接受注定是一個艱難的過程，有時甚至?xí)霈F(xiàn)倒退，這就需要我們以開拓創(chuàng)新的精神去突破這些瓶頸，去爭取發(fā)展的空間。那么，現(xiàn)在到底有哪些瓶頸需要我們?nèi)ネ黄颇?

瓶頸一：慈善資源的行政性壟斷

管理體制改革、行政職能轉(zhuǎn)變和政策上的“公共空間”是慈善機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展的前提條件。處在“雙重管理”下的慈善機(jī)構(gòu)，本身就在“行政性”還是“相對獨立性”之間左右搖擺，而控制這種搖擺的關(guān)鍵因素就是資源。當(dāng)慈善機(jī)構(gòu)有獲取資源的足夠的“公共空間”，它的成長性就強，反之，就會成為一種“擺設(shè)”。從一般意義上講，慈善機(jī)構(gòu)獲取資源主要有三個渠道：勸募、政府撥款、實業(yè)創(chuàng)收?；诂F(xiàn)狀，實業(yè)創(chuàng)收對中國大陸的慈善機(jī)構(gòu)來說尚屬鳳毛麟角，不成氣候。而政府撥款也是蜻蜓點水，有的地方雖然有一點，大多屬“行政經(jīng)費”，與救助無關(guān)。那么，只有一種可能就是勸募。目前慈善募捐主要通過兩種渠道：一是直接募捐，二是發(fā)行彩票。首先就直接募捐來說，按照現(xiàn)行法規(guī)，募捐主體除了慈善公益機(jī)構(gòu)，還有設(shè)在縣級以上民政部門的社會捐贈工作站。捐贈站的職能與慈善機(jī)構(gòu)的職能事實上是交叉的，對于慈善資源來說，是一種分流。近年來，有的地方實行兩塊牌子，一套人馬，對于資源的整合有一定好處，但在資源的使用上有著很強的“行政化”色彩，這種現(xiàn)象越到基層越明顯，有的縣把慈善捐款作為政府扶貧資金統(tǒng)籌調(diào)配，使慈善機(jī)構(gòu)“無聲無息”，既削弱了慈善機(jī)構(gòu)的影響力，也模糊了政府公共財政本應(yīng)承擔(dān)的“扶貧”責(zé)任。其二，政府通過層層發(fā)動組織的募捐活動分流了相當(dāng)數(shù)量的社會慈善資金。以杭州市為例，2007年12月市委、市政府發(fā)起的第8次“春風(fēng)行動”，十天就募集個人捐款398.87萬元，單位捐款2080.4萬元，合計2479.27萬元。十天兩千多萬元社會捐款，一方面說明杭州民間對慈善的熱情高，另一方面由政府主導(dǎo)的直接募捐在勸募競爭中明顯居于強勢地位，從而擠壓了民間慈善機(jī)構(gòu)的“成長空間”。從本質(zhì)上講，政府是借助“慈善”的牌子做“行政”的事。而在資源的使用上自然也是黨政領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是彩票募捐。發(fā)行彩票是以博彩方式募集公益資金的一種主要做法。我國的彩票發(fā)行起步于上個世紀(jì)八十年代，目前發(fā)行品種有福利彩票和體育彩票。由于有50％的發(fā)行收入返還彩民，使得彩票發(fā)行具有強烈的激勵作用，籌資效果明顯。以福利彩票為例，從1987年7月開始發(fā)行，到2008年10月，累計發(fā)行福利彩票3254億元，共籌集福利彩票公益金1096億元。21年來，福利彩票公益金非設(shè)施類項目總體受益對象達(dá)到30萬人，設(shè)施類資助總數(shù)已超過10萬個，其整體效果較為明顯。在我國，彩票發(fā)行由政府主導(dǎo)，募集的公益金入財政專戶，公益金使用也由政府進(jìn)行資源配置。這客觀上形成了一種比較封閉的運行機(jī)制。資源分配的行政化傾向使籌款、使用和監(jiān)督?jīng)]有實行有效的分離和制約，從而在一定程度上影響了社會募捐的公信度和高效率。如果能提高彩票公益金使用的社會化程度，引入公益金使用的社會招標(biāo)機(jī)制，這對培育勸募市場，提高慈善機(jī)構(gòu)的競爭能力，推動慈善事業(yè)發(fā)展，無疑將起到極大的促進(jìn)作用。

瓶頸二：稅收減免的不公平競爭

慈善捐贈的稅收優(yōu)惠是政府推動慈善公益事業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性政策，具有十分重要的意義。它在一定程度上體現(xiàn)了一個國家的軟實力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，公民的慈善公益意識逐步增強，十年來，我國的慈善公益捐贈稅收優(yōu)惠幅度也有了較大提高。

以上是十多年來我國慈善公益捐贈稅收優(yōu)惠的部分法規(guī)政策條文，從中可以看出一些特點：①我國捐贈稅收優(yōu)惠政策是隨著慈善公益事業(yè)發(fā)展而逐步提高的。從企業(yè)“應(yīng)納稅所得額”到“利潤總額”，慈善公益捐贈的基數(shù)擴(kuò)大了：從3％到12％，慈善公益捐贈的免稅比例也大幅度提高。②稅收優(yōu)惠的政策仍然“不平衡”。這種不平衡性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是紅十字會和部分全國性慈善公益機(jī)構(gòu)仍然享受“稅前全額抵扣”，此前有的地方慈善公益機(jī)構(gòu)的低調(diào)“參照執(zhí)行”的路被堵死：二是法律與規(guī)章出現(xiàn)矛盾，前期出臺的對某些領(lǐng)域的捐贈“稅前全額扣除”的政策如繼續(xù)執(zhí)行，那必然會出現(xiàn)“法律大”還是“政策大”的疑問。③在捐贈稅收優(yōu)惠的主體資格認(rèn)定上出現(xiàn)困局。按規(guī)定，只有省級以上民政部門批準(zhǔn)成立的非營利性公益性社會團(tuán)體和基金會才具備稅前扣除資格。而按現(xiàn)行的屬地管理體制，絕大部分慈善公益社團(tuán)都在市縣民政部門登記注冊，它們反而不具備稅前扣除的資格。2008年汶川“5·12”特大地震的救災(zāi)捐贈，使稅收抵扣問題變得十分突出，在各地的強烈要求下，2008年底，財政部、國家稅務(wù)總局和民政部發(fā)出《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》，對申報抵扣的范圍作出調(diào)整，使縣級慈善公益機(jī)構(gòu)有資格申請享受稅收優(yōu)惠。問題雖然得到緩解，但政策的不穩(wěn)定可見一斑。④個人所得稅納稅人的公益性捐贈稅前扣除政策尚未統(tǒng)一，目前仍在實行不同的所得稅稅前扣除政策。一般來說，個人通過境內(nèi)非營利社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向公益事業(yè)的捐贈，只能在應(yīng)納稅所得額30％限額內(nèi)稅前扣除。而定向用于青少年活動場所、教育事業(yè)、紅十字事業(yè)的捐贈可全額在計算個人所得稅前扣除。必須指出，捐贈稅收稅前扣除政策的不一致與市場規(guī)則相背離，應(yīng)予以調(diào)整和完善。應(yīng)該在三方面進(jìn)行改進(jìn)：①對享有捐贈稅收稅前扣除資格的受贈主體進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，培育和扶持非營利機(jī)構(gòu)的成長：②建立全國統(tǒng)一的公益性捐贈所得稅政策，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境：③逐步擴(kuò)大公益性捐贈所得稅稅前扣除的比例，實行稅前全額扣除。

瓶頸三：法律制度不完善

我國自1998年抗洪賑災(zāi)后出臺的《公益事業(yè)捐贈法》已經(jīng)頒布施行10年，10年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，慈善公益事業(yè)蓬勃興起，新情況新問題層出不窮，過于原則化的《公益事業(yè)捐贈法》與慈善公益事業(yè)的實際需要明顯不相適應(yīng)。為了改變這種狀態(tài)，民政部十年前啟動了《慈善法》的立法準(zhǔn)備，目前已進(jìn)入全國人大的“排隊”名單。2004年6月頒布施行的《基金會管理條例》對比此前的《基金會管理辦法》有了明顯的突破。這種突破最突出地表現(xiàn)在允許建立非公募基金會和境外基金會在中國內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，并對基金會的運營成本作出規(guī)定。應(yīng)該說，這些規(guī)定對中國慈善公益事業(yè)的發(fā)展是“利好”。但從實際效果看，作用不明顯。以浙江省為例，《基金會管理條例》施行已經(jīng)4年多，目前全省登記在冊的基金會共151家，其中非公募基金會47家。這與原先預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。從而也暴露出法律的“困局”?；诠膭詈屯苿哟壬乒媸聵I(yè)發(fā)展的考慮，從法律層面必須解決以

下問題：①捐贈稅收優(yōu)惠措施法制化，強化捐贈稅收政策嚴(yán)肅性，杜絕在慈善捐贈優(yōu)惠政策上“政出多門”現(xiàn)象；②改變慈善法規(guī)過于粗放的狀況，增強慈善法規(guī)可操作性；③加強執(zhí)法監(jiān)督，培育和規(guī)范勸募市場，改變慈善捐贈的無序現(xiàn)象：④檢討和修正現(xiàn)行法律，為慈善公益事業(yè)創(chuàng)造寬松的政策和輿論環(huán)境，實現(xiàn)政府行為從“管理性”向“服務(wù)性”轉(zhuǎn)變。

瓶頸四：職業(yè)化程度比較低

我國慈善機(jī)構(gòu)管理團(tuán)隊的構(gòu)成是很富有“中國特色”的。以浙江為例，在上個世紀(jì)90年代中期，慈善事業(yè)掀起之初，離退休黨政領(lǐng)導(dǎo)和退休職工成為管理團(tuán)體主體，那時“行政權(quán)”慣性形成的“人際效應(yīng)”為籌募創(chuàng)始基金，完成慈善機(jī)構(gòu)的原始積累發(fā)揮了重要的“杠桿作用”。上個世紀(jì)末，隨著慈善意識的覺醒，大批富起來的企業(yè)家介入慈善事業(yè)，他們用經(jīng)營管理的理念來詮釋慈善，使“基金和項目”成為慈善事業(yè)發(fā)展的重要推力，為改善慈善機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，提高競爭能力發(fā)揮了重要作用。同時，也暴露出慈善機(jī)構(gòu)的“軟肋”，管理隊伍年齡大，文化程度低，缺乏創(chuàng)新能力。于是培育職業(yè)化團(tuán)隊成為重要任務(wù)而提上議事日程。經(jīng)過近些年的努力，目前這種狀況已經(jīng)有所改善，到2008年底，浙江縣以上慈善機(jī)構(gòu)已聘用大專以上畢業(yè)生197人，平均每個機(jī)構(gòu)2人。但這與慈善事業(yè)的發(fā)展要求相比差距依然很大，必須采取切實措施改變這種狀況，著力解決當(dāng)前在推動職業(yè)化進(jìn)程中面臨的困難和問題，包括一要探索建立慈善公益機(jī)構(gòu)的用工制度和人才培養(yǎng)機(jī)制，切實解決慈善公益機(jī)構(gòu)的勞動分配和社會保障問題，吸引優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生投身非營利事業(yè)：二要推動慈善公益機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，減少行政依附，提高應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的能力；三要優(yōu)化團(tuán)隊結(jié)構(gòu)，開展績效考評，強化激勵機(jī)制，培育具有社會工作專業(yè)能力的骨干隊伍。

瓶頸五：籌款和救助“簡單化”傾向

由于受各種因素的影響，初創(chuàng)時期的慈善工作帶有明顯的“行政烙印”，籌款上表現(xiàn)為動員加攤派，在救助上表現(xiàn)為分錢加節(jié)日慰問。慈善工作缺乏“個性化色彩”，以至于受助人大多視慈善救助為“政府救濟(jì)”。慈善救助的“社會功能”得不到彰顯，影響到慈善機(jī)構(gòu)的“公信力”建設(shè)。從上個世紀(jì)末開始，隨著中外慈善文化交流的推進(jìn)，慈善事業(yè)的現(xiàn)代理念逐漸被中國的慈善機(jī)構(gòu)所接受，慈善籌款和救助“項目化”被提上議事日程，以“項目”和“工程”為“標(biāo)簽”的慈善活動成為一種“時尚”，但就其本質(zhì)來說，仍然沒有離開以“錢”作為運作平臺，只不過是發(fā)錢的形式歸大類而已，并沒有解決“授人以魚”還是“授人以漁”的問題。近年來，浙江省嘉興市慈善總會在慈善救助“項目化”上進(jìn)行了一些有益的探索，他們與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，開發(fā)農(nóng)業(yè)效益型項目，為農(nóng)村困難戶提供產(chǎn)銷一條龍服務(wù)，取得了明顯的成效。但這只是“個案”，缺乏普遍性。要從根本上解決問題，還有很長的路要走，其中包括：一要切實轉(zhuǎn)變慈善工作的“行政化”觀念，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外社會工作的成功經(jīng)驗，逐步提高慈善救助的“項目化”比重：二要盡量減少“發(fā)錢”救助，推廣能力型救助模式，提高困難群眾生存和發(fā)展能力：三要提高慈善救助的社會化程度，充分調(diào)動和利用市場資源為慈善救助提供服務(wù)平臺，積極開展“項目招標(biāo)”的實踐和探索，提高慈善救助的效率和效能。

瓶頸六：慈善基金投資增殖進(jìn)入盲區(qū)

慈善基金的投資增值是慈善救助資金的重要來源。隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善基金的本金規(guī)模逐步擴(kuò)大，到2008年底浙江省全省慈善機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始基金、項目基金已達(dá)18.7億元。建立基金的本意在于投資理財增值，收益用于慈善事業(yè)。由于缺乏經(jīng)驗和風(fēng)險畏懼，各地慈善機(jī)構(gòu)的基金投資處在無所適從的狀態(tài)，在低利率和通脹的金融環(huán)境下，慈善基金實際上處在潛虧狀態(tài)。解決慈善基金的投資管理，已成為當(dāng)務(wù)之急。我國于2001年10月1日施行的《信托法》第六章專門為公共利益目的而設(shè)置“公益信托”，并強調(diào)“國家鼓勵發(fā)展公益信托”。本來這對慈善基金的投資增值是一種“優(yōu)化”選擇，但《信托法》施行8年來，效果并不理想，由于信托機(jī)構(gòu)對于開發(fā)“公益信托產(chǎn)品”的熱情不高，政策措施不配套，“公益信托”實際上成為“紙上談兵”。近十年來，浙江的慈善機(jī)構(gòu)在“慈善基金”的投資增值上是“八仙過海，各顯神通”，主要的投資不外乎以下幾種渠道，一是投資政府主導(dǎo)的土地儲備基金，由財政提供擔(dān)保：二是由政府領(lǐng)導(dǎo)牽線，向規(guī)模大，效益好的民營企業(yè)提供借貸，由領(lǐng)導(dǎo)信譽擔(dān)保：三是存銀行買國債：四是通過信托投資公司投資理財。上述四種途徑的投資收益一般在3％—10％之間。顯而易見，這些投資理財要么隱性貶值，要么存在著巨大的投資風(fēng)險。2003年11月，金信信托股份有限公司推出國債團(tuán)購“金融產(chǎn)品”和其他理財產(chǎn)品，因“金信信托”由金華市政府控股，且投資的是“國債”，加上媒體的大幅廣告，被認(rèn)為“安全可靠”。全省有9家慈善機(jī)構(gòu)投資“金信信托”，委托理財資金達(dá)7800萬元。2005年12月底，“金信信托”違規(guī)操作被銀監(jiān)會查處。當(dāng)時正值證券市場進(jìn)入低谷，強制平倉使“金信信托”損失慘重，全省9家慈善機(jī)構(gòu)中只有一家因理財?shù)狡?，在“金信信托”被查處前一個星期撤出資金，全身而退，其它8家的5800萬資金被套。慈善機(jī)構(gòu)隨后多次向各級政府、中國銀監(jiān)會報告，希望能夠保證慈善基金本金的安全，但收效甚微。慈善資金遭遇前所未有的投資風(fēng)險。也是不幸中的大幸，由“金信信托”持股48％的“博時基金”的股權(quán)拍賣，借著證券市場大行情獲得巨大成功，使“歸還本金”和利息得以實現(xiàn)?！坝鲭y”的慈善機(jī)構(gòu)渡過“一劫”。但省內(nèi)某市慈善機(jī)構(gòu)就不那么幸運，3000萬元委托某證券機(jī)構(gòu)理財，因該機(jī)構(gòu)違規(guī)被招行兼并，使這筆投資的歸還遙遙無期。回顧這一段經(jīng)歷，期間的教訓(xùn)極為深刻。事實上，對于慈善機(jī)構(gòu)來說，投資理財必須解決三大問題：①要有安全性好收益比較高的“公益信托產(chǎn)品”：②要了解國家的金融政策法規(guī)，委托專家理財：③要加強慈善基金投資理財?shù)囊?guī)范化管理，避免“長官意志”，實現(xiàn)科學(xué)決策。

現(xiàn)階段慈善機(jī)構(gòu)運行機(jī)制的利弊辨析

中國現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展歷史不長，如果從“希望工程”算起，迄今不過二十年。這些年來，慈善事業(yè)在觀念、政策和機(jī)制上都有很多突破和發(fā)展。2005年11月，民政部召開首屆“中華慈善大會”頒發(fā)“中華慈善獎”，并發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006—2010)》，這是中國慈善事業(yè)發(fā)展的里程碑，從此，中國慈善事業(yè)進(jìn)入一個新的歷史階段。近三年來，從省到市、縣，浙江各地紛紛召開慈善大會，制訂發(fā)展規(guī)劃，有的地方還把慈善工作納入為民服務(wù)“十件大事”，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行履責(zé)考核。凡此種種，充分說明發(fā)展慈善事業(yè)的宏觀環(huán)境已經(jīng)有了很大改善，慈善事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入難得的加快發(fā)展的機(jī)遇期。但是，應(yīng)該看到，在發(fā)展問題上，事實上存在兩種不同觀念和行為方式，一種觀念認(rèn)為，中國特色的慈善事業(yè)就是要靠政府，只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，什么事都好辦，

如果“獨立自主”了，那就是“死路一條”。另一種觀念認(rèn)為，發(fā)展中國的慈善事業(yè)確實要考慮國情，政府的支持和推動必不可少，因為這是政府的責(zé)任。但如果一味依賴政府，就會喪失慈善事業(yè)的社會性和生命力，慈善機(jī)構(gòu)也形同虛設(shè)，那還有存在的必要嗎?兩種觀念和行為方式相交叉，它的結(jié)點就在于政府角色的“定位”。為了更清楚地說明這個問題，我們不妨對“行政力”的“利”和“弊”作進(jìn)一步的辨析。

無論從歷史還是現(xiàn)實的需要去進(jìn)行剖析都可以得出一個明確的結(jié)論：在當(dāng)前的文化和體制環(huán)境下，離開了政府強有力的支持和推動，中國的慈善事業(yè)不可能在如此短的時間內(nèi)取得今天這樣的成果。由“行政力”主導(dǎo)的慈善事業(yè)在前期發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用，是慈善機(jī)構(gòu)完成創(chuàng)始階段的“利益杠桿”。這種“利益”關(guān)系的作用主要表現(xiàn)在三個方面：一是利用“行政力”完成原始積累。這種“原始積累”主要是指籌募“創(chuàng)始基金”，解決慈善機(jī)構(gòu)基本的生存條件。政府通過營造輿論氛圍，大會動員、發(fā)文件、分?jǐn)偩杩钊蝿?wù)和行政撥款等方式，在較短的時間內(nèi)就完成了機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建任務(wù)。二是利用“行政力”完成機(jī)構(gòu)設(shè)置。中國的慈善事業(yè)從它出現(xiàn)的那一刻起就被“成本問題”所困擾，至今依然如此。為了回避這個問題，許多地方政府沿襲了“傳統(tǒng)做法”，參照殘聯(lián)和紅十字會的做法，設(shè)機(jī)構(gòu)、給編制、解決管理成本。從而在一定程度上解決了慈善機(jī)構(gòu)的“身份問題”，緩解了慈善工作的“成本困境”。三是利用“行政力”拓展公共關(guān)系。慈善機(jī)構(gòu)利用“行政力”的權(quán)威性和影響力，積極發(fā)展理事會成員，聘請會長、副會長，在社會各個層面拓展公共關(guān)系，尤其在新聞界和企業(yè)界建立人脈，為慈善事業(yè)的發(fā)展打造了有效的資源平臺。在實踐過程中，上述關(guān)系是交叉和互相影響的，其效果也是十分明顯的。

但是應(yīng)該看到，改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在不斷影響民眾的思想觀念和行為方式，以人為本的執(zhí)政理念又促進(jìn)了公民意識和社會責(zé)任感的增強。反映在慈善觀念上，人們對“攤派式”捐贈越來越帶有排斥和逆反的心理。對于政府和慈善公益機(jī)構(gòu)來說，不能對這種趨向成熟的社會心理熟視無睹。而實際上事物的發(fā)展總是呈兩面性的，我們不能被“行政力”主導(dǎo)下的慈善事業(yè)所得到的暫時的“利”蒙住視線，因為我們必須正視這樣一些基本現(xiàn)實：“行政力”對慈善事業(yè)的直接影響正呈遞減趨勢，民間自發(fā)的慈善行為日趨活躍，“草根”組織的困境中發(fā)育成長：“行政力”對慈善機(jī)構(gòu)的自主性形成障礙，機(jī)構(gòu)“行政化”傾向嚴(yán)重，開拓創(chuàng)新精神不足；“行政力”對慈善工作的實務(wù)性干預(yù)過多，使慈善機(jī)構(gòu)性質(zhì)模糊，對慈善事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成不利影響。如果上述問題得不到解決，就會使慈善機(jī)構(gòu)從“依賴性”轉(zhuǎn)向“惰性”，從而使慈善工作扭曲成變相的“行政行為”，即所謂政府的“慈善科”，遏制了慈善機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造性和活力，與國家發(fā)展慈善事業(yè)的宗旨相背離，也不符合現(xiàn)代社會的發(fā)展理念和價值觀。

歸根到底，對慈善事業(yè)現(xiàn)階段運作機(jī)制“利”與“弊”的爭議就是走“行政化”還是“市場化”之路。當(dāng)前，在慈善事業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇的歷史條件下，我們必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從“行政化”運作向“市場化”運作轉(zhuǎn)變：二是從“動員式”捐贈向“志愿式”捐贈轉(zhuǎn)變：三是從“兼職化”為主向“專業(yè)化”為主轉(zhuǎn)變，這是實現(xiàn)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是擺在我們面前的歷史性任務(wù)。

堅持現(xiàn)代慈善事業(yè)市場化運作的基本理念

事物發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律，慈善事業(yè)也不例外。改革開放催生了市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)又催生了慈善事業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育過程中的“陣痛”也必然反映到慈善事業(yè)上來。只有正視存在的困難和問題，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，開拓創(chuàng)新，才能拓寬慈善事業(yè)發(fā)展視野，贏得發(fā)展的先機(jī)。我們正處在一個大變革的時代，堅持以人為本，履行社會責(zé)任，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧社會已成為國家意志和全民共識。慈善事業(yè)要以此作為建設(shè)慈善文化的價值基礎(chǔ)，推動思想解放和觀念更新，進(jìn)一步建構(gòu)現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的基本理念。

1要從發(fā)展慈善文化的高度確定市場化理念。慈善文化的核心價值觀是利他主義。弘揚慈善文化的根本目的在于使慈善價值觀融入社會生活，提高民眾對慈善事業(yè)的認(rèn)知和包容程度，激發(fā)企業(yè)與公民的參與積極性。堅持“市場化”的理念與工作方法，就是為了應(yīng)對各種市場因素對慈善事業(yè)的挑戰(zhàn)，適應(yīng)捐贈者的不同需求，最大限度地滿足捐贈者的“個性化需要”，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得資源開發(fā)和利用的主導(dǎo)權(quán)?！笆袌龌本哂泻軓姷膶嵺`指導(dǎo)性，它激勵慈善機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)的大潮流中搏風(fēng)擊浪，捕捉經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的有利機(jī)會，在與各種文化的碰撞和磨合中實現(xiàn)自身的價值目標(biāo)，使慈善事業(yè)成為國家“軟實力”的重要載體?！笆袌龌笔菍鹘y(tǒng)慈善觀念的強有力沖擊，它使人們從更為廣闊的空間去理解和支持慈善事業(yè)，使慈善機(jī)構(gòu)從更大的范圍去開發(fā)和利用資源，使社會弱勢群眾能獲得更多的物質(zhì)幫助和精神撫慰。中外發(fā)展慈善事業(yè)的成功經(jīng)驗是對“市場化”的最好詮釋。根植于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和市場文化基礎(chǔ)上的當(dāng)代中國慈善文化，在學(xué)習(xí)和借鑒西方慈善文化的同時，堅持本土實踐，不斷豐富和發(fā)展中國的慈善文化，使之成為中國優(yōu)秀文化的有機(jī)組成部分，為建設(shè)和諧社會營造“慈善氛圍”。

2要堅持創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新理念。創(chuàng)業(yè)精神是一種行為，是一種需要知識積累作為后盾的實踐。創(chuàng)新是基于創(chuàng)業(yè)精神視變化為機(jī)會的創(chuàng)造性勞動。創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新實踐無論對于政府、企業(yè)還是非營利組織而言都是至關(guān)重要的生存法則。尤其處在大變革的時代，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)面對競爭與挑戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)新更具有緊迫感和時效性。改革開放30年，慈善機(jī)構(gòu)作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在其為時不長的發(fā)展歷程中，無時無刻不在經(jīng)歷著“市場經(jīng)濟(jì)”的歷練和考驗。當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的急劇變化，對于慈善機(jī)構(gòu)而言，同樣面臨著挑戰(zhàn)和機(jī)遇，惟有把創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)新植入自己的系統(tǒng)中，才能獲得成功和繁榮的機(jī)會。關(guān)于公共服務(wù)事業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)新，美國著名管理學(xué)大師彼德·德魯克有一段精辟的論述：“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)必須學(xué)會創(chuàng)新，并用創(chuàng)業(yè)精神進(jìn)行管理。為了達(dá)到這個目的，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)必須學(xué)會把社會、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、人口變動等領(lǐng)域的急劇變化，都看做是機(jī)會。否則，這些變化將成為障礙?！币虼耍诖壬茩C(jī)構(gòu)中建立創(chuàng)業(yè)精神和推進(jìn)創(chuàng)新實踐，是我們面臨的最重要的任務(wù)。

3要確立“經(jīng)營慈善”理念。經(jīng)營的本意是經(jīng)度營造，引申為策劃營謀。經(jīng)營不是硬技術(shù)，而是軟科學(xué)。經(jīng)營主要不是靠物質(zhì)的投入，而是靠智力進(jìn)行開發(fā)，它需要高度的智慧和謀略?！敖?jīng)營慈善”就是要從“行業(yè)”的視角來策劃和建構(gòu)慈善事業(yè)，把慈善事業(yè)作為一項“系統(tǒng)工程”進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和運籌，最大限度地開發(fā)和利用慈善資源，降低成本，提高效益，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。應(yīng)該看到，企業(yè)與NGO最本質(zhì)的區(qū)別在于營利性與非營利性。兩者在管理上有許多共通性。管理NGO要同樣面對競爭與挑

戰(zhàn)，需要講資源開發(fā)與利用，需要講團(tuán)隊精神與激勵回報，需要講成本和效率，需要講投資和收益。有實體依托的慈善組織還要追求利潤，為慈善事業(yè)提供更為直接的資源。市場經(jīng)濟(jì)的許多成功經(jīng)驗，同樣適用于非營利事業(yè)。因此，“經(jīng)營慈善”是慈善組織科學(xué)管理的“應(yīng)有之義”，是加快慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求和必然趨勢。

4要在慈善實踐中強化“公益營銷”理念。營銷的基石是人類的需要。營銷是對市場進(jìn)行深入研究與策劃的過程，營銷的目標(biāo)是在市場尋找機(jī)會。美國著名管理學(xué)大師菲利普·科特勒把營銷定義為“生活標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)造和傳遞”。當(dāng)今時代，隨著非營利事業(yè)的發(fā)展，慈善公益組織之間圍繞資源開發(fā)的機(jī)會成本上升，競爭趨勢明顯。比較國內(nèi)外慈善組織的行為特點，可以看出，許多國際性慈善機(jī)構(gòu)把自己放在一個營銷者或推廣者的地位上，而大多數(shù)國內(nèi)慈善機(jī)構(gòu)更多的是把自己作為管理者角色，以政府的姿態(tài)出現(xiàn)。顯然，這些慈善組織對“營銷”的認(rèn)知還是膚淺的甚至陌生的。要推動慈善組織學(xué)習(xí)“營銷”的理念和手段，研究勸募市場存在的困難和問題，根據(jù)外部環(huán)境的變化和自身特點，按照營銷觀念采取策略性的行動以爭取更多公眾的理解、支持與合作，使組織擺脫官僚慣性，對環(huán)境變化和客戶需求及時作出反應(yīng)，確保組織與戰(zhàn)略的實現(xiàn)。慈善組織要重點營銷“理念和服務(wù)”，嚴(yán)格“營銷”的規(guī)范化運作，防止過度商業(yè)化操作，實現(xiàn)“公益”與“營銷”的有機(jī)結(jié)合和良性互動。

5要拓展視野倡導(dǎo)“大慈善”理念。慈善的特性是開放、多元和包容，慈善突破了一般意義上的地域和階層概念，以人類的愛心凝聚力量，以超越政治和宗教意識形態(tài)的價值觀去傳播和踐行人道倫理，維護(hù)人的基本權(quán)利。當(dāng)代中國，市場經(jīng)濟(jì)打破了地域界限和行業(yè)壟斷，推動了競爭和發(fā)展。同時也使慈善資源的開發(fā)和利用有了廣闊的空間?！按笫袌觥笔墙?gòu)“大慈善”的必要前提，“大慈善”是順應(yīng)“大市場”的必然結(jié)果。但是，由于種種原因，我國的慈善機(jī)構(gòu)，尤其是地方公募性慈善機(jī)構(gòu)帶有較強的“地方保護(hù)”色彩，在籌款和救助上也表現(xiàn)出比較明顯的“封閉性”，這種狹隘的地域觀念，背離了現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的理念和價值觀，不利于形成“大慈善”的工作格局，對于勸募市場形成和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的慈善機(jī)構(gòu)要更多地關(guān)心和幫助西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的慈善事業(yè)，提高資源使用的效益，配合國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實施。要沖破地方保護(hù)主義形成的“慈善屏障”，倡導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)之間的互助與協(xié)作，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，打造“慈善品牌”，用“慈善無界”去建構(gòu)我們共有的“精神家園”，推動形成全國一盤棋的“大慈善”格局。

6要在慈善工作中倡導(dǎo)“回報與激勵”的理念。慈善的“回報與激勵”是基于人類行為工具的理性判斷，強化社會成員精神生活的價值追求，是對人類生命價值的一種首肯與導(dǎo)向：慈善“回報”是對捐贈人和志愿者的“精神鼓勵”，使他們充分感受到參與慈善事業(yè)的幸福與快樂。慈善“回報與激勵”機(jī)制的完善對于促進(jìn)慈善文化價值觀的廣泛傳播，改善“人文環(huán)境”，推動和諧社會建設(shè)有著重要的意義。慈善“回報與激勵”是慈善價值觀的表現(xiàn)形式，是慈善文化的有機(jī)組成部分。它使捐贈人和志愿者的付出得到社會高尚、適時、雅致的認(rèn)可。慈善回報的“高尚”主要體現(xiàn)在“精神鼓勵”而不是“物質(zhì)獎勵”，但這種“精神鼓勵”并不排斥載體設(shè)計的高雅和品位，這對受表彰者來說是恒久的“精神財富”，也是“精神藝術(shù)品”。慈善回報的“適時”，主要體現(xiàn)在慈善機(jī)構(gòu)的“傾心服務(wù)”上，這種“傾心服務(wù)”講求“創(chuàng)意”、“人性”和“時效”，在形式上追求多樣性。一個胸貼、一張生日賀卡、一篇報道都是對捐贈者和志愿者的“鼓勵”。慈善回報的“雅致”，其出發(fā)點在于呼應(yīng)捐贈者或志愿者的多元性和“動機(jī)差異”。因此，要盡可能滿足捐贈者或志愿者對“回報”的個性化需求，并根據(jù)這種需求策劃和設(shè)計“回報與激勵”的形式與內(nèi)容，做到“皆大歡喜”。

7要堅持慈善基金市場化運作理念。慈善基金有廣義和狹義之分。廣義的慈善基金是一種泛指，通常是指慈善機(jī)構(gòu)通過各種途徑接收的社會捐款的集合：狹義的慈善基金是指各種基金會的本金、慈善機(jī)構(gòu)設(shè)立的創(chuàng)始基金、用于指定用途的專項基金等。從特定意義上講，慈善基金多指狹義的概念。慈善基金的共同特點是基金本金不動用，基金投資所得用于機(jī)構(gòu)運作成本和定向援助。因此，對慈善基金而言，保值增值事關(guān)組織的生存發(fā)展大計，尤為重要。在上個世紀(jì)的90年代，中國慈善機(jī)構(gòu)頗具“本土特色”的創(chuàng)新實踐就是大范圍發(fā)展創(chuàng)始會員籌募創(chuàng)始基金，使公募慈善機(jī)構(gòu)在較短的時間掘得“第一桶金”，完成了原始積累。但是由于政策不配套、投資風(fēng)險和缺乏專業(yè)理財?shù)哪芰?，基金的投資增值始終走不出困境。于是政府擔(dān)保理財和領(lǐng)導(dǎo)指令借貸成為基金投資的主要方式，有的地方還因此造成基金本金投資虧損，影響了公信力。事實上，從社會保障資金進(jìn)入資本市場的那一天開始，就應(yīng)該把慈善基金的投資增值問題納入視野，進(jìn)行市場化運作的實踐與探索。通過慈善基金的投資運作，既為金融市場增加流動性，又為慈善事業(yè)的資金來源探索新途徑，積極發(fā)展慈善信托。當(dāng)然，基于慈善基金的“特殊性”，人們對于“投資風(fēng)險”的心理恐懼是可以理解的，但也不能因此而談虎色變裹足不前。當(dāng)前，由于受金融危機(jī)的影響，在銀行存款利息極低，導(dǎo)致基金本金隱性虧損的情況下，應(yīng)該更為積極地倡導(dǎo)慈善基金市場運作的理念，同時，通過受托機(jī)構(gòu)的專家理財來實現(xiàn)投資增值。這里包括三個要素：一是通過專家理財使收益最大化，風(fēng)險最小化，盡最大可能保障基金本金的安全：二是金融信托機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)“公益信托”的產(chǎn)品，通過慈善基金的集合信托來實現(xiàn)雙贏：三是政府要為慈善基金的投資增值開放公共空間，提供政策扶持，使慈善基金的投資增值有較為穩(wěn)定的保障，從而推動慈善事業(yè)的發(fā)展。

8要廣泛宣傳慈善機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)化服務(wù)理念?！皩I(yè)化”是指形成和支持某一事物“專業(yè)”特質(zhì)和狀態(tài)的過程。慈善工作從屬于社會服務(wù)職業(yè)范疇，它的“專業(yè)性”要素包括：慈善工作成為一種“專門業(yè)務(wù)”，形成具有自身特色的業(yè)務(wù)工作方法和技巧：慈善事業(yè)成為一種“專門的學(xué)術(shù)類別”，需要加強慈善工作教育并形成系統(tǒng)化的科學(xué)理論：慈善工作成為一種“專門職業(yè)”，有一定數(shù)量的以“助人”和“公益”作為職業(yè)生涯的從業(yè)者。慈善工作專業(yè)化意味著慈善工作的理論、方法、技巧的專業(yè)化，慈善教育正規(guī)化，慈善從業(yè)者的專業(yè)化。由此而論，慈善工作專業(yè)化要達(dá)到的目標(biāo)一是慈善組織作為慈善從業(yè)者的專門性機(jī)構(gòu)，要對從業(yè)人員進(jìn)行行為約束，塑造以“利他”為先，為弱勢群體和公益事業(yè)服務(wù)的公眾形象。慈善機(jī)構(gòu)要將有共同理想和價值觀的慈善工作者及慈善事業(yè)參與者團(tuán)結(jié)起來，形成一種共同的奮斗目標(biāo)。二是使慈善工作具有一定的壟斷力。慈善機(jī)構(gòu)向社會提供的服務(wù)越好，就越具有公信力，從而匯聚更多的社會資源，并得到政府、企業(yè)和其他社會團(tuán)體的支持。因而，在這個領(lǐng)域就越具有壟斷力，專業(yè)化程度也就越高。中國經(jīng)濟(jì)市場化和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌煳覈壬剖聵I(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)，隨著慈善文化的普及和民眾慈善意識的提高，慈善工作正從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型，慈善機(jī)構(gòu)對專業(yè)人才的需求也愈顯迫切。當(dāng)前，在全面推動以改善民生為重點的社會建設(shè)中，行政管理體制和社會福利體制改革正在不斷深化，一些原來由政府和企事業(yè)單位包攬的社會職能，逐步被剝離出來回歸社會和社區(qū)。在這種背景下，慈善機(jī)構(gòu)作為獨立部門，通過廣泛的社會參與，形成了由社會勸募、投資管理、項目實施和監(jiān)督管理組成的工作體系，它的發(fā)展和完善順應(yīng)了“小政府、大社會”的發(fā)展趨勢，對社會保障體系建設(shè)和基層社會的自我治理有著非常重要的意義。