公共危機(jī)下的媒體議程設(shè)置

王輝強(qiáng)

近年來(lái)，公共危機(jī)事件在我國(guó)屢屢發(fā)生，從前幾年的非典、禽流感，到去年的汶川地震、三鹿奶粉，再到今年的手足口病、甲型H1Nl流感等，這些事件給社會(huì)穩(wěn)定和人民安全都造成了極大的影響和危害。大眾傳媒作為時(shí)下信息傳播最普遍最有效的途徑之一，在配合政府化解公共危機(jī)事件上擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任?？梢哉f(shuō)，大眾傳媒在公共危機(jī)事件中的表現(xiàn)，在很大程度上影響著公共危機(jī)的進(jìn)程和解決。

“媒體或許不能告訴讀者怎么去想，卻可以告訴讀者想些什么?！薄诠参C(jī)面前，媒體可以通過(guò)設(shè)置議程，來(lái)引導(dǎo)公眾的注意力和話題，從而統(tǒng)一思想，共克時(shí)艱。

一、議程設(shè)置理論與公共危機(jī)

媒體議程設(shè)置理論出現(xiàn)在20世紀(jì)六七十年代，觀點(diǎn)認(rèn)為，大眾傳媒往往不能決定人們對(duì)某一事件或意見(jiàn)的具體看法，但可以通過(guò)提供給信息和安排相關(guān)的議題來(lái)有效地左右人們關(guān)注哪些事實(shí)和意見(jiàn)，以及他們談?wù)摰南群箜樞?。?jiǎn)單地說(shuō)，大眾傳播可能無(wú)法影響人們?cè)趺聪耄瑓s可以影響人們?nèi)ハ胧裁础?/p>

結(jié)合公共危機(jī)特征，可以看出公共危機(jī)與議程設(shè)置理論之間的聯(lián)系。

第一，大眾傳媒左右人們關(guān)注什么。公共危機(jī)這個(gè)事件出現(xiàn)在人們的視野中大眾傳媒負(fù)有重要責(zé)任。大眾傳媒敏銳地覺(jué)察了公共危機(jī)事件的存在，使得很多人及時(shí)了解情況獲得信息并加以報(bào)道引發(fā)人們的關(guān)注。

第二，大眾傳媒左右人們的關(guān)注程度。同樣的一篇報(bào)道內(nèi)容，放在頭版頭條和隨便放在厚厚一摞報(bào)紙中間的某一個(gè)版面的某一個(gè)角落所造成的影響截然不同；同樣的一則新聞，報(bào)道時(shí)間和報(bào)道次數(shù)上的差別也會(huì)讓人們產(chǎn)生不同的關(guān)注程度。關(guān)于公共危機(jī)的嚴(yán)重程度在人們頭腦中的認(rèn)識(shí)很大程度上依靠的就是新聞媒體的報(bào)道。

第三，大眾傳媒引導(dǎo)人們思考實(shí)踐。具體到與公共危機(jī)的關(guān)系來(lái)講，主要就是大眾傳媒通過(guò)其報(bào)道充分發(fā)揮媒體的教育功能，意圖說(shuō)服人們相信其報(bào)道內(nèi)容并在實(shí)踐中予以兌現(xiàn)。公共危機(jī)的報(bào)道可以讓人們認(rèn)清公共危機(jī)的形勢(shì)和眼下自己應(yīng)當(dāng)做的和不應(yīng)當(dāng)做的，以保證自身的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

二、公共危機(jī)中議程設(shè)置理論的運(yùn)用

在社會(huì)突發(fā)性危機(jī)事件的處理和應(yīng)對(duì)中，媒體的作用越來(lái)越重要，因此，議程設(shè)置理論也就成為被新聞傳媒廣泛運(yùn)用的理論之一。

第一，發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆。在危機(jī)的潛伏期，媒體利用發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)苗頭，并向政府傳遞信息，從而引起有關(guān)部門(mén)的重視。及時(shí)采取行動(dòng)。比如2008年的三鹿奶粉事件，就是媒體在認(rèn)真調(diào)查分析了大量住院結(jié)石患兒的食品來(lái)源后，大膽披露報(bào)道，從而引起政府高度重視，及時(shí)采取有效措施，化解了這一重大公共衛(wèi)生危機(jī)。

第二，滿足信息需求。在危機(jī)時(shí)期，公眾對(duì)信息的需求更加迫切，媒體進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息披露和解讀，使公眾信息的需求得到滿足。為控制危機(jī)事態(tài)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、避免社會(huì)恐慌，危機(jī)管理主體首先必須快速應(yīng)急，對(duì)危機(jī)事件有目的地選擇信息源和信息傳播渠道，有效地控制新聞傳播的導(dǎo)向性。今年在全球暴發(fā)的甲型H1N1流感在國(guó)內(nèi)沒(méi)有造成很大的恐慌，關(guān)鍵就在于政府開(kāi)誠(chéng)布公，通過(guò)媒體及時(shí)發(fā)布疫情以及應(yīng)對(duì)的手段，從而穩(wěn)定了民心。

第三，引導(dǎo)公眾情緒。危機(jī)下具有高度的破壞性而成為公眾情緒的必備點(diǎn)，公眾的興奮情緒受媒體的影響很大。媒體的正確引導(dǎo)，可以穩(wěn)定公眾情緒，凝聚社會(huì)力量，共同戰(zhàn)勝危機(jī)，要大力發(fā)揮社會(huì)新聞媒體的傳播、聚合功能和議程設(shè)置功能，向社會(huì)公眾闡明政府危機(jī)管理行為的意義、指導(dǎo)思想和現(xiàn)實(shí)條件下所采取的各種措施的必要性，闡述政府的有關(guān)政策，采取有效方式說(shuō)服社會(huì)大眾對(duì)危機(jī)管理主體所作努力的支持。2008年汶川大地震其實(shí)是對(duì)媒體議程設(shè)置的一次大考驗(yàn)，地震發(fā)生后，媒體在議程設(shè)置上沒(méi)有過(guò)分地渲染災(zāi)難程度，而是引導(dǎo)公眾關(guān)注前線怎么搶險(xiǎn)、怎么救人，從而引發(fā)了全國(guó)人民眾志成城、戰(zhàn)勝困難的決心。但也有個(gè)別媒體為了刺激讀者眼球，在災(zāi)情剛剛發(fā)生，前方還在救人時(shí)，就開(kāi)始大幅報(bào)道倒塌校舍的質(zhì)量問(wèn)題，從而使部分公眾的情緒偏移。

第四，影響政府決策和決策執(zhí)行。媒體要把危機(jī)狀況及民眾心態(tài)及時(shí)反饋給政府，幫助政府進(jìn)行科學(xué)決策=在科學(xué)的決策頒布之后，媒體又承擔(dān)了廣泛宣傳政府決策的重要作用，這就為后期的決策執(zhí)行鋪平了道路。

第五，塑造政府形象。媒體及時(shí)報(bào)道政府處理危機(jī)的各項(xiàng)措施及其效果，對(duì)塑造政府形象起著至關(guān)重要的作用。危機(jī)事件解決后，危機(jī)管理主體在盡快恢復(fù)社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能，重建社會(huì)秩序的同時(shí)，要有效地利用媒體發(fā)動(dòng)全社會(huì)對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行冷靜的理性思考，做多側(cè)面、多層次的分析，找出危機(jī)事件的原因，尋求今后避免此類(lèi)危機(jī)事件和改進(jìn)社會(huì)政策的方法。比如非典事件之后，我國(guó)迅速建立起了相對(duì)完善的公共危機(jī)應(yīng)急處理機(jī)制，這在今年的手足口病和甲型H1N1流感的防治中都起到了積極的作用。

由此看來(lái)，公共危機(jī)雖然可能會(huì)對(duì)社會(huì)、對(duì)人民造成比較強(qiáng)烈的影響，但是只要一切從實(shí)際出發(fā)，依靠科學(xué)，相信科學(xué)，正確運(yùn)用新聞傳播理論于新聞實(shí)踐之中，使媒體可以以一個(gè)成熟的姿態(tài)面對(duì)公共危機(jī)，積極介入報(bào)道，準(zhǔn)確傳播信息，引導(dǎo)民眾輿論，萬(wàn)眾一心，齊心協(xié)力，公共危機(jī)本應(yīng)造成的社會(huì)危害還是可以被大大減少的。

(作者單位：鄭州電視臺(tái))