山區(qū)高速公路經濟效益分析

梁春瑾

摘 要:近幾年,高速公路建設飛快發(fā)展,對國民經濟和社會發(fā)展作出了積極貢獻,取得了明顯的社會效益和經濟效益。根據對建設項目社會貢獻率理解,高速公路建設的綜合效益得以充分體現。文章以貴州幾條高速公路作為淺顯分析對象,重點探討山區(qū)高速公路建設的經濟效益。

關鍵詞:高速公路 經濟效益 社會貢獻率

中圖分類號:F540 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-283-02

眾所周知,高速公路的建設對國民經濟的發(fā)展具有深遠的重要意義,在加速物流,促進與其它運輸方式的結構調整和合理分布,促進工業(yè)和城市化進程,節(jié)省運輸成本,緩和道路交通壓力,改善旅行條件,減少交通事故、加快沿線地區(qū)經濟發(fā)展,從而提高沿途土地價值等方面發(fā)揮著決定性作用。高速公路的多種優(yōu)越性,正在并不斷地促進區(qū)域經濟發(fā)展和沿線產業(yè)帶的建設,從而促進交通運輸業(yè)和國民經濟現代化全面發(fā)展。

一、高速公路建設項目的社會貢獻

1.貢獻率理論。我們知道,貢獻率是分析經濟效益的一個指標,是分析經濟增長中各因素作用大小的程度的反映,它指有效或有用成果數量與資源消耗及占用量之比,即產出量與投入量之比(所得量與所費量之比)。

貢獻率計算公式:貢獻率(%)=貢獻量(產出量,所得量)/投入量(消耗量,占用量)×100%。其計算方法為貢獻率(%)=某因素貢獻量(增量或增長程度)/總貢獻量(總增量或增長程度)×100%。實際是指某因素的增長量(程度)占總增長量(程度)的比重。

2.高速公路項目的社會貢獻率。社會貢獻率通常是指衡量企業(yè)運用全部資產為社會創(chuàng)造或支付價值的能力,社會貢獻率(%)=社會貢獻總額/平均資產總額×100%。社會貢獻總額包括工資、勞保退休統(tǒng)籌及其他社會福利支出、利息支出凈額、應交增值稅、產品銷售稅金及附加、應交所得稅及其他稅、凈利潤等。為了反映企業(yè)對國家所作貢獻的程度,可按上述原則計算貢獻率。

作為高速公路這一基礎設施,具有準公共產品屬性,業(yè)主(公司)的投資直接對社會作貢獻。在項目建設中,物資的采購、民工投勞、技術創(chuàng)新、地方稅收等,均對社會產生一定的積極作用和現實意義,對增加勞動力的需求、改善城鄉(xiāng)出入便捷和生活環(huán)境提升。高速公路的建設,不斷提高路網效用,從而促進區(qū)域經濟不斷發(fā)展和生產要素的快速流動。

二、山區(qū)高速公路的經濟效益

高速公路所創(chuàng)造便利的交通條件,使社會能源、原材料得以及時輸入,銷售產品能夠及時輸出,為社會降低了流通成本,通暢的運輸加速資金周轉為社會創(chuàng)造了利潤,提高了市場競爭能力,創(chuàng)造了良好的經濟效益。

1.依托高速公路,建設山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)長廊,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其高速公路帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)長廊實行以市場為導向,優(yōu)化資源配置,集中連片發(fā)展,以求重點突破,非均衡推進。如:通過貴陽至遵義高速公路的建設和運行,結合遵義地區(qū)“中部突破”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略,政府在川黔公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)有選擇地建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進行集中布局。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)就依托交通公路基礎設施等條件較好的城鎮(zhèn)進行布局,納入集鎮(zhèn)規(guī)劃并符合集鎮(zhèn)功能區(qū)的規(guī)范要求建設。并保持公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域的完整性,實行規(guī)劃管理。遵義地區(qū)高速公路沿線,其鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)長廊的地理范圍是南起遵義縣烏江鎮(zhèn),北至桐梓縣松坎鎮(zhèn),南北長約180公里,寬約10公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)呈帶狀分布。涉及的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),包括遵義縣轄區(qū)的烏江、三合、南白、龍坑、高坪、泗渡、板橋等7鎮(zhèn);遵義市轄區(qū)的忠莊、南關、長征、高橋、董公寺等5鎮(zhèn);桐梓縣轄區(qū)的婁山關、燎原、楚米、大河、新站、松坎等6鎮(zhèn)。區(qū)域面積達1803.4平方公里。高速公路真正成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的長廊。遵崇公路建成通車,吸引了重慶方向資金、信息、技術,促進本地經濟發(fā)展。

2.隨著高速公路的快速發(fā)展,高速公路已經成為城市的空間發(fā)展軸。城市自身的經濟系統(tǒng)也越來越追求完整與和諧,城市內部土地也逐步實現產業(yè)結構優(yōu)化和功能調整。高速公路沿線的區(qū)位優(yōu)勢和充分的土地儲備成為產業(yè)布局的首選。國外的實踐經驗表明,一條高速公路,特別是大中城市之間的高速公路建成后,就會使兩端的大城市沿高速公路逐漸發(fā)展,形成以高速公路為軸線的城市經濟區(qū)。這樣,就引導依附于物流的產業(yè)向高速公路周邊經濟區(qū)集中,促進物流資源的有效配置;利用高速公路人員流動的有利條件,大量推動商業(yè)、旅游等第三產業(yè)發(fā)展;加大城市運輸網絡規(guī)劃的力度,調整區(qū)域城鎮(zhèn)體系的布局,加速沿線的城市化進程。

3.建設山區(qū)高速公路,促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展。隨著貴州國民經濟的快速發(fā)展,貴州路網建設進入了高速發(fā)展期,特別是高速公路開始逐步進入山區(qū)已成為當前路網建設的重要內容。從目前貴州山區(qū)的發(fā)展情況看,加快高速公路建設是改變貧困地區(qū)狀況的發(fā)展拐點。由于山區(qū)高速公路建設受貴州地質地貌相應影響,在建設難度較大的前提下。貴州把地質條件、路網選線、災害預期和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展等四大問題作為務必重點解決的事宜,以此作為促進貧困地區(qū)的發(fā)展拐點。在山區(qū)發(fā)展高速公路,不僅僅解決了出行難問題,更重要的是解決了區(qū)域經濟發(fā)展問題。目前,縣域經濟特色越來越明顯,產業(yè)對地方經濟發(fā)展的支撐作用越來越明顯。因此,建設山區(qū)高速公路與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展,結合區(qū)域經濟特色,有必要發(fā)展高速公路衍生產業(yè)。

4.樹立科學發(fā)展理念,不斷實現高速公路建設的可持續(xù)發(fā)展。高速公路作為一種現代基礎交通設施,在貴州省內投入使用僅僅幾年時間,就已顯示出強大生命力和巨大潛力。高速公路在運輸能力、速度和安全性方面具有突出優(yōu)勢,對實現國土均衡開發(fā)、縮小地區(qū)差別、帶動區(qū)域經濟發(fā)展、建立統(tǒng)一的市場經濟體系、提高現代物流效率具有重要作用。貴州高速公路從無到有,總體上實現了持續(xù)、快速和有序發(fā)展,特別是1998年以來,國家實施積極的財政政策,加大了對包括公路在內的基礎設施建設投資力度,高等公路建設進入了快速發(fā)展期,年均通車里程超過4000公里,其中高速公路已達926公里。高速公路的快速發(fā)展,極大提高了公路網的整體技術水平,優(yōu)化了交通運輸結構,對緩解交通運輸的“瓶頸”制約發(fā)揮了重要作用,有力地促進了經濟發(fā)展和社會進步。高速公路的建設和完善對(下轉第285頁)(上接第283頁)我國提高自主創(chuàng)新能力,建設社會主義新農村有著更重要的意義。

5.打造和諧興路戰(zhàn)略,推進山區(qū)高速公路與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。新世紀,可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略逐漸深入人心,人與自然的和諧成為人類的理智選擇。保護和建設生態(tài)環(huán)境,改變傳統(tǒng)的交通發(fā)展模式,以較低的資源代價和環(huán)境代價換取較高的交通發(fā)展速度,達到經濟效益、社會效益的統(tǒng)一,實現交通可持續(xù)發(fā)展,這是我國交通發(fā)展的必然抉擇。必須集約利用國土資源,通過優(yōu)化設計,最大限度地節(jié)約用地、節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境。貴州地區(qū)大多為山嶺重丘區(qū),高速公路所經過路線,多為荒灘野地、崇山峻嶺。為了保護沿線生態(tài)環(huán)境,防治水土流失,貴州高速公路建設在設計中盡量少占森林,避免深挖高填,同時在設計方案審查過程中,注重平衡廢方少占土地,提出許多優(yōu)化設計方案,力爭挖方與填方達到基本平衡,避免棄土廢方對水土保持和地表植被的破壞。同時,在不增加過多投資的條件下,多修橋梁隧道,減少對自然植被的破壞。在修建貴州鎮(zhèn)(寧)勝(境關)高速公路過程中,選線時為避開關嶺縣貴州龍、海百合化石群,繞行保護區(qū),多建公路里程七公里。為保障沿線村民的利益,少占耕地,修建旱橋22座和短隧道4座,節(jié)約占用土地20.8公頃。并對道路邊坡、路堤和中央分隔帶進行全面綠化,做到終年常綠,讓高速公路延伸的地方,綠色環(huán)保的空間也在延伸。

6.強化投資管理,確保高速公路建設資金用好有活。貴州高速公路建設基金需求量巨大,一條高速公路項目投資一般要幾十個億。政府常常面臨著建設資金困難的局面。有的道路修好了,但債務過大,無法償還,導致很多社會問題。因此,為籌好公路款,管好和用活公路建設資金,貴州交通主管部門、省計劃部門、高速公路開發(fā)總公司在工作中,積極探索高速公路資金的可持續(xù)發(fā)展課題。貴州省高速公路主管部門始終堅持“借得巧、用得好、還得起”的借款方針,以“誠信為本、操守為重”的準則培養(yǎng)良好的企業(yè)信譽。此外,通過進一步盤活路產路權的存量資產,采取一系列優(yōu)惠政策,吸引社會資金和民間資本。如目前建設廈蓉高速貴州段(水口至貴陽)高速公路,其水口至都勻段、貴陽至都勻段總長288公里,總投資266.89億元人民幣。除水口至都勻段投資概算199億元,其建設方為貴州高速公路開發(fā)總公司外;另貴陽至都勻段全長80公里,總投資概算約為68億元,是貴州首次采用BOT模式建設的高速公路項目。建設方為貴州中交貴都高速公路建設有限公司。這樣的融資渠道和運作模式在填平資金缺口的同時,又把高速公路建設與政府利益“捆”在一起,多方受益。維護百姓利益,做好高速公路征地拆遷安置補償工作。高速公路的建設是“幸福工程”、“致富的快車道”,應處處時時維護群眾利益。高速公路建設中,能正確妥善解決農民征地問題,切實維護好百姓權益,做到補償到位,補償足額,帶富了農民百姓,使農民兄弟在畜牧、加工、小本經營上有了一定資金,為經營發(fā)展謀劃了一條出路。

三、結束語

本文淺談了山區(qū)高速公路建設對社會經濟效益作出的貢獻,并以貴州幾條高速公路的初淺認識。得以表明,高速公路的建設在全面拉動經濟增長,促進經濟發(fā)展,改善投資環(huán)境,改變區(qū)域經濟發(fā)展格局,提升科技理念,縮小營運成本,改善民眾出行等方面產生了較好的經濟效益,這將對貴州投資新建高速公路項目、良好地管理好現有高速公路和規(guī)劃山區(qū)公路交通的決策思考具有現實意義。

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(作者單位:河北省高速公路管理局 河北石家莊 050000)(責編:賈偉)