振興東北“四基地一區(qū)”定位的基礎(chǔ)分析

趙昌平

摘 要:文章在對(duì)振興東北四基地一區(qū)的相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行綜述的基礎(chǔ)上,對(duì)四基地一區(qū)的定位進(jìn)行了分析。主要對(duì)振興東北四基地一區(qū)定位的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市積聚基礎(chǔ)、人才積聚基礎(chǔ)與協(xié)同基礎(chǔ)進(jìn)行了分析,通過數(shù)據(jù)的分析論證了四基地一區(qū)定位的科學(xué)性。

關(guān)鍵詞:振興東北 “四基地一區(qū)” 定位

中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)11-265-02

一、導(dǎo)論

以振興東北老工業(yè)基地為主題詞在中國(guó)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索,有600多篇文獻(xiàn),這些文獻(xiàn)從法制、體制、資源、稅收、戰(zhàn)略等角度討論了振興東北老工業(yè)基地的對(duì)策問題,而與振興東北“四基地一區(qū)”直接相關(guān)的文獻(xiàn)只有十多篇。有學(xué)者從區(qū)域協(xié)作的角度探討了振興東北的策略;一些學(xué)者從實(shí)證的角度研究了東北三省的產(chǎn)業(yè)選擇問題;一些學(xué)者從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度研究了東北振興的對(duì)策,一些學(xué)者從商品糧基地建設(shè)的角度討論振興問題。國(guó)家國(guó)務(wù)院東北振興辦主任張國(guó)寶對(duì)東北振興“四基地一區(qū)”,即具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地、國(guó)家新型原材料和能源保障基地,國(guó)家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地,國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地,國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)的定位以及相關(guān)的重要問題在新聞會(huì)上進(jìn)行了闡述,東北三省的政協(xié)與相關(guān)官員在不同的場(chǎng)合對(duì)東北振興的產(chǎn)業(yè)選擇、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生態(tài)安全、社會(huì)保障等方面問題進(jìn)行了解釋。國(guó)家對(duì)振興東北的“四基地一區(qū)”的戰(zhàn)略定位是在綜合考慮東北地區(qū)各省資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才狀況等比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的科學(xué)決策,有著科學(xué)的依據(jù),對(duì)這一定位的依據(jù)進(jìn)行深入的分析有利于探求“四基地一區(qū)”的協(xié)同機(jī)理。本文將從資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市集聚、人才集聚等方面分析“四基地一區(qū)”的定位依據(jù)。

二、資源基礎(chǔ)

東北地區(qū)包括遼寧省、吉林省、黑龍江省與內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的赤峰市、哲里木盟、呼倫貝爾盟和興安盟,全區(qū)共有土地面積124.1萬平方公里,占全國(guó)的12.9%;共有人口1.1億人,占全國(guó)的8.5%。是我國(guó)自然資源中的礦產(chǎn)資源、石油天然氣等能源資源、森林資源最豐富的地區(qū)之一。東北地區(qū)有大面積濕地與森林,這為國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)的建設(shè)提供了基礎(chǔ)與依據(jù)。從2007年的中國(guó)統(tǒng)計(jì)資料來看,東北地區(qū)與內(nèi)蒙古濕地面積為10982.8千公頃,占全國(guó)總濕地的28.5%;森林用地面積為5048.8千公頃,占全國(guó)總量的28.9%。東北平原在歷史上就是重要的糧倉(cāng),東北地區(qū)共有耕地29727.3公頃,占全國(guó)耕地面積的比例為22.9%,同時(shí)東北地區(qū)還有稀缺的、肥沃的黑土地資源,但東北地區(qū)的糧食耕地因各種原因不斷減少,黑土地流失比較嚴(yán)重。僅從1990年到1995年?yáng)|北三省與內(nèi)蒙共減少耕地1176千公頃,同時(shí)東北地區(qū)總面積約100萬平方公里的黑土地因人為與自然因素的影響,造成水土流失面積達(dá)27.6萬平方公里,厚度從將近1米變?yōu)?0~30厘米。大面積可供耕種的土地與和肥沃的土壤為商品糧基地的建設(shè)奠定了基礎(chǔ),耕地減少與黑土地的流失也是在商品糧基地建設(shè)中需要遏制的方面。東北地區(qū)有豐富的能源與礦產(chǎn)資源,這些礦產(chǎn)為能源與化工、重型工業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。表1是東北地區(qū)的能源與礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)存量與占全國(guó)總量的比例。

從表1中可以看出東北石油儲(chǔ)藏量占全國(guó)的總量的1/3還多,煤炭?jī)?chǔ)存量占28.4%。豐富的能源儲(chǔ)備使東北地區(qū)成為我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地之一,也為東北建立新型能源與新型原材料基地奠定了基礎(chǔ)。鐵礦占全國(guó)總量的38.5%,菱鎂礦占全國(guó)的85.6%,豐富的鐵礦資源為鋼鐵工業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ),進(jìn)而為裝備制造業(yè)基地的建立與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

振興東北的“四基地一區(qū)”是一種產(chǎn)業(yè)布局的定位,它的建設(shè)需要有一定的基礎(chǔ),同時(shí)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要具有相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì),具有發(fā)展的空間與潛力。表2為東北地區(qū)的糧食與牧業(yè)產(chǎn)量與占全國(guó)的比例情況,自1999年以來東北地區(qū)的糧食產(chǎn)量在保持增長(zhǎng),占全國(guó)的比例不斷上升,在2006年達(dá)到20%,這表明東北地區(qū)的糧食生產(chǎn)在全國(guó)中的地位越來越重要,東北地區(qū)的奶類產(chǎn)量也在不斷增加,2006年占全國(guó)比重的44.6%,東北地區(qū)的牧業(yè)生產(chǎn)在全國(guó)具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)與領(lǐng)先地位。東北地區(qū)的玉米產(chǎn)量占全國(guó)的30%,在全國(guó)具有領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì),而玉米是新型能源乙醇汽油的重要原材料,表明東北有開發(fā)新型能源的基礎(chǔ)與條件。

表3顯示了東北三省與內(nèi)蒙在原油、原煤、生鐵、鋼材產(chǎn)量自1997年至2007年的情況,從表中可看出東北地區(qū)在原材料產(chǎn)量方面呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。黑龍江省在原油生產(chǎn)方面具有較好的基礎(chǔ),在全國(guó)處于第1位,遼寧省在原油生產(chǎn)方面位于全國(guó)第7位。在原煤產(chǎn)量方面,內(nèi)蒙位于全國(guó)第2位,黑龍江位于全國(guó)第4位,遼寧位于第10位,東北地區(qū)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在生鐵方面遼寧的產(chǎn)量位于全國(guó)第3位,內(nèi)蒙位于第8位,吉林與黑龍江排位比較靠后。成品鋼材方面遼寧位于第4位,內(nèi)蒙位于第14位,吉林與黑龍江排名比較靠后?？傮w來看,東北地區(qū)在工業(yè)生產(chǎn)的重要原材料與能源方面有比較良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),不同的省份在能源與原材料生產(chǎn)方面存在一定的差異,內(nèi)蒙煤產(chǎn)量較高,黑龍江原有產(chǎn)量最高,遼寧在生鐵與鋼材方面產(chǎn)量較高;而生鐵與鋼材的生產(chǎn)都需要能源,因而在東北區(qū)域內(nèi)各省在能源與原材料上具有互補(bǔ)協(xié)同的基礎(chǔ)。

表4是東北地區(qū)制造業(yè)企業(yè)的情況,從表中數(shù)據(jù)來看東北三省與內(nèi)蒙古在過去5年內(nèi)在通用設(shè)備、專用設(shè)備制造以及儀表儀器辦公機(jī)械的企業(yè)個(gè)數(shù)在不斷增長(zhǎng),這表明東北在裝備制造業(yè)方面在過去取得了發(fā)展,已具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從通用設(shè)備來看,遼寧通用設(shè)備企業(yè)數(shù)位于全國(guó)第5位,吉林與黑龍江位于15、16位,內(nèi)蒙排名靠后;在專用設(shè)備上,遼寧企業(yè)數(shù)位于全國(guó)第6位,吉林與黑龍江位于全國(guó)第17、18位,內(nèi)蒙排名靠后;在儀表儀器方面,遼寧位于第10位,其他省份排名比較靠后?？傮w來看,東北地區(qū)有發(fā)展裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),在企業(yè)數(shù)量與規(guī)模上具有比較優(yōu)勢(shì)。在區(qū)域內(nèi)部,遼寧的基礎(chǔ)最好,吉林黑龍江處于中等水平,而內(nèi)蒙基礎(chǔ)很薄弱,這為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)同發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

四、城市集聚基礎(chǔ)

城市群是在特定的地區(qū)范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型或等級(jí)規(guī)模的城市,依托一定的自然環(huán)境條件,以一個(gè)或兩個(gè)超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心,借助于現(xiàn)代化的交通工具或綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性,以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò),發(fā)生與發(fā)展著城市個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系,共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市集合體。城市群是城市集聚的表現(xiàn),它具有吸引集聚與擴(kuò)散輻射功能,通過城市群的吸引與輻射來拉動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東北地區(qū)已經(jīng)形成了一個(gè)典型的城市群與一個(gè)典型的城市帶,一個(gè)是以沈陽(yáng)大連為雙中心的遼中南城市群,一個(gè)是以哈爾濱為中心的哈大齊城市帶。遼中南城市群包括2個(gè)副省級(jí)市、6個(gè)地級(jí)市和9個(gè)縣級(jí)市以及19個(gè)縣,建制鎮(zhèn)318個(gè),是全國(guó)著名的工業(yè)化、城市化區(qū)域,是人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、交通密度高度集聚的區(qū)域。是渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津塘經(jīng)濟(jì)圈與東北經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系樞紐。哈大齊城市帶形成了農(nóng)業(yè)——礦產(chǎn)資源——加工工業(yè)的協(xié)同組合系統(tǒng),哈大齊城市帶是東北經(jīng)濟(jì)與東北亞經(jīng)濟(jì)圈向聯(lián)系的窗口與樞紐。自2004年以來,東北地區(qū)的這兩個(gè)城市連綿帶不斷加強(qiáng)對(duì)周邊的輻射與城市連綿帶之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,東北區(qū)域內(nèi)的高速公路網(wǎng)絡(luò)體系逐漸形成,哈爾濱至沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、吉林等城市的高速公路不斷建成通車,鐵路與航空的城市間對(duì)接已經(jīng)完成,發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)促進(jìn)了兩大城市群之間的協(xié)同與融合。從中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力來看,東北地區(qū)在前50位的城市有大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱等主要的中心城市,遼中南的盤錦、撫順、、本溪等城市在100名以內(nèi)?？傮w而言東北地區(qū)的城市集聚有了一定的基礎(chǔ),中心城市發(fā)展較好,中心城市的輻射城市與其他經(jīng)濟(jì)圈的城市相比較存在一定的差距。東北地區(qū)城市群的發(fā)展為振興東北的“四基地一區(qū)”建設(shè)的空間集聚協(xié)同奠定了良好的基礎(chǔ),而城市發(fā)展的行政、政策的不協(xié)調(diào)制約了城市與產(chǎn)業(yè)群的協(xié)同發(fā)展,“四基地一區(qū)”需要形成合適的協(xié)同機(jī)制來促進(jìn)空間集聚協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)生與發(fā)展。

五、人才集聚的基礎(chǔ)

資本與勞動(dòng)力投入是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大要素,區(qū)域內(nèi)的人才集聚狀況直接影響該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。從歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,自1999年以來東北地區(qū)的高等學(xué)校的數(shù)量在不斷增加,從157所增加到225所,同時(shí)教職工人數(shù)也由154214人增加到240650人。但東北地區(qū)的高等學(xué)校的數(shù)量與教職工人數(shù)占全國(guó)的比例在下降,這表明東北地區(qū)在人才的儲(chǔ)備與培養(yǎng)方面的增速比沿海以及教育發(fā)達(dá)的省份要慢。東北地區(qū)的高校主要分布在綜合性大學(xué)、理工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)經(jīng)、體育、藝術(shù)、語(yǔ)言職業(yè)技術(shù)等方面,其中內(nèi)蒙與東北三省共有76所職業(yè)技術(shù)學(xué)院,占院?？倲?shù)的1/3。從高等院校的分布來看,東北地區(qū)的高校分布的門類比較齊全。農(nóng)業(yè)與林業(yè)學(xué)校為國(guó)家重要的商品糧與牧業(yè)基地的建設(shè)與生態(tài)保障區(qū)的建設(shè)提供了人才的培育基地,理工與綜合性大學(xué)為裝備制造業(yè)、新型能源與原材料基地以及創(chuàng)新基地建設(shè)提供了人才保障。語(yǔ)言類學(xué)校為東北地區(qū)融入到東北亞經(jīng)濟(jì)圈以及全球一體化中提供了專門的人才。同時(shí)東北地區(qū)的高等院校與高校教師占全國(guó)比重的下降也說明東北在教育與科技上的投資上的相對(duì)降低,同時(shí)也說明東北地區(qū)對(duì)人才的吸引力在下降,這需要東北地區(qū)在振興東北經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還要改善其教育與科研環(huán)境,提高外在環(huán)境對(duì)人才的吸引力,通過人才的積聚推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

六、“四基地一區(qū)”的協(xié)同基礎(chǔ)

商品糧與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、新型原材料與能源保障基地、裝備制造業(yè)基地、技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地、國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)域的建設(shè)涉及到東北地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)間能否產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)間是否存在相關(guān)關(guān)系有關(guān),相關(guān)程度愈高產(chǎn)業(yè)間的依賴與關(guān)聯(lián)性越強(qiáng),產(chǎn)生協(xié)同合作的可能性越強(qiáng)。對(duì)“四基地一區(qū)”的主要產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)可以認(rèn)識(shí)和了解產(chǎn)業(yè)協(xié)同的基礎(chǔ)。從相關(guān)性的數(shù)據(jù)分析來看,糧食與林業(yè)具有較強(qiáng)的相關(guān)性,原油與原煤具有一定的相關(guān)性,而糧食產(chǎn)業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)有一定的相關(guān)性,但相關(guān)性較小。裝備制造業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新基地由于數(shù)據(jù)不全在此沒有做相關(guān)性分析,但裝備制造業(yè)的生產(chǎn)與加工需要能源與原材料的保障,它們之間應(yīng)具有較強(qiáng)的相關(guān)性。

七、小結(jié)

從上述的分析來看,振興東北四基地一區(qū)的定位是在對(duì)東北地區(qū)的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市空間狀況、人才積聚狀況進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上給出的準(zhǔn)確的定位,是科學(xué)的。同時(shí)四基地一區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)間是相互影響、相互作用的,各相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間具有內(nèi)在的協(xié)同關(guān)系,在振興東北經(jīng)濟(jì)時(shí)需要將相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮出來,同時(shí)要出臺(tái)相應(yīng)的政策來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。

[本文為遼寧省社科基金振興東北四基地一區(qū)的協(xié)同效應(yīng)研究(L07BJY011)的部分研究成果]

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(作者系大連海事大學(xué)交通運(yùn)輸管理學(xué)院副教授 遼寧大連 116026)

(責(zé)編:芝榮)