論新農(nóng)村建設(shè)重在“以人為本”

高桂英 張永林

摘 要:“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,集中體現(xiàn)了馬克思主義的思維取向與價(jià)值理想。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須貫徹好“以人為本”,做到發(fā)展為了農(nóng)民,發(fā)展依靠農(nóng)民,發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民,才有可能取得成功。

關(guān)鍵詞:社會(huì)主義新農(nóng)村 以人為本 三農(nóng)

中圖分類(lèi)號(hào):F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)11-231-01

新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)轟轟烈烈地搞了快兩年,已取得一定的成就,受到廣大人民的歡迎。但我們?nèi)匀豢吹揭恍┗鶎诱荒芾斫庑罗r(nóng)村建設(shè)的意義,把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作搞形象工程,或多或少地違背中央政府的初衷,有的還損害了廣大農(nóng)民的利益。為此,本文認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要想取得成功,關(guān)鍵在于貫徹好“以人為本”原則,做到發(fā)展為了農(nóng)民,發(fā)展依靠農(nóng)民,發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須“以人為本”

為廣大人民群眾謀福祉是馬克思主義政黨的宗旨所在,中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義的政黨,必然要把“以人為本”作為黨的基本執(zhí)政理念,即要以廣大人民群眾的根本利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn),把發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。但由于種種原因,建國(guó)后我國(guó)為實(shí)施國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略而長(zhǎng)期實(shí)行工農(nóng)、城鄉(xiāng)二元政策和以農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)政策,形成所謂的“三農(nóng)”問(wèn)題——農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題?！叭r(nóng)”之所以成為問(wèn)題,是因?yàn)樗c城市、工業(yè)、城市市民相比都有一個(gè)共同的“弱”點(diǎn),即農(nóng)村是弱勢(shì)地域,農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢(shì)群體。具體表現(xiàn)在:農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后,城市面貌反差較大;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,生產(chǎn)力水平低;農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上收入水平低,政治上缺少相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán),城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)上收入及文化教育等方面差距在拉大。“三農(nóng)”問(wèn)題的存在,嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)與持續(xù)發(fā)展,制約著小康社會(huì)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

近些年來(lái),我黨十分重視化解“三農(nóng)”問(wèn)題,已取得了不少成就,但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央站在新的歷史高度化解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃,“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”短短二十個(gè)字,無(wú)一關(guān)注到廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面建設(shè),同時(shí)滲透著“以人為本”,把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾利益,增進(jìn)農(nóng)民群眾的福祉當(dāng)作根本出發(fā)點(diǎn)的精神。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是從根本上解決我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的出路所在。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如何貫徹“以人為本”

1.以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為第一要?jiǎng)?wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村旨在化解“三農(nóng)”問(wèn)題,“三農(nóng)問(wèn)題”又集中體現(xiàn)在農(nóng)民的生活質(zhì)量偏低問(wèn)題。具體表現(xiàn)在:農(nóng)民生存環(huán)境惡劣、負(fù)擔(dān)過(guò)重、收入水平低且門(mén)路窄、缺乏相應(yīng)的政治地位、進(jìn)城務(wù)工受到不公正對(duì)待等。因而,著力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,是新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)與根本目的,也是貫徹“以人為本”原則的首要要求。正如國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中的指出:“只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建設(shè)好農(nóng)民的家園,讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活,才能得到全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果”。那么想要切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,首先要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針,調(diào)整國(guó)民收入分配格局,提高公共財(cái)政向新農(nóng)村建設(shè)的投入力度,讓公共財(cái)政涉及農(nóng)民關(guān)注農(nóng)業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。開(kāi)展專項(xiàng)治理工作,重點(diǎn)整治涉農(nóng)亂收費(fèi),“一事一議”不規(guī)范,村務(wù)財(cái)務(wù)混亂以及鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題,建立和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理體制。同時(shí),推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)政革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員,有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管理縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管公用”財(cái)政管理方式的政策。其次要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略,探索“工業(yè)反哺育農(nóng)業(yè),城市反哺育農(nóng)村”的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展農(nóng)業(yè),全力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,促進(jìn)農(nóng)民增收。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),興辦符合產(chǎn)業(yè)政策和地方特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),大力吸納農(nóng)村富余的勞動(dòng)力。第三要改善農(nóng)民的生存環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路、通信、電網(wǎng)、供水、校舍、衛(wèi)生所等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。同時(shí)本著因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則對(duì)村容村貌進(jìn)行改造,改變以前農(nóng)民住宅與禽舍混雜的臟亂現(xiàn)象。做好農(nóng)村醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題。第四要提高農(nóng)民的政治地位。消除城鄉(xiāng)二元體制對(duì)農(nóng)民的不平等待遇,逐步提升農(nóng)民在各級(jí)人大中的代表地位,以提高農(nóng)民的政治話語(yǔ)權(quán)利。目前,重點(diǎn)在于治理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低及拖欠問(wèn)題,探索務(wù)工農(nóng)民的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問(wèn)題。

2.樹(shù)立農(nóng)民的主體地位,激發(fā)農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,決不能簡(jiǎn)單地把農(nóng)民當(dāng)作被同情、關(guān)懷、救濟(jì)的對(duì)象。在新農(nóng)村建設(shè)中落實(shí)以人為本,就是要確立農(nóng)民的主體地位,使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的基本依靠力量,從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性與創(chuàng)造性。目前,我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊,農(nóng)民和農(nóng)村還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的部分,新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。單靠政府的財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,新農(nóng)村建設(shè)只有化為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng),激發(fā)他們的主人翁意識(shí),才能充分調(diào)動(dòng)他們的積極性,發(fā)揮出他們的聰明才智,才有可能取得成功。鄧小平同志曾充分肯定我包括農(nóng)民在內(nèi)的人民群眾的歷史主體作用,他說(shuō):“我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù),沒(méi)有一項(xiàng)不是依靠廣大農(nóng)民群眾的艱苦努力來(lái)完成的”。在他看來(lái),要解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)問(wèn)題,“主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是要調(diào)動(dòng)人民的積極性?！币虼?新農(nóng)村建設(shè)要突出農(nóng)民的主體作用,充分尊重農(nóng)民的意愿要把農(nóng)民高興不高興、滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)工作成敗的根本標(biāo)誰(shuí)。做到凡事都要和農(nóng)民商量,廣泛征求農(nóng)民的意愿,隨時(shí)接受農(nóng)民的監(jiān)督,而絕不能搞強(qiáng)迫命令、搞政治運(yùn)動(dòng)。同時(shí)要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,善于總結(jié)推廣他們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn),要破除一切影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的陳規(guī)舊矩,革除一切農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端營(yíng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境,充分下放農(nóng)民權(quán)力,搞好村民自治,健全村務(wù)公開(kāi)?？傊?要使建設(shè)新農(nóng)民的過(guò)程成為農(nóng)民群眾參與發(fā)展、共享成果、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過(guò)程。

3.提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)新型農(nóng)民。我國(guó)尚有8億左右的農(nóng)民,他們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中缺乏主動(dòng)性,被動(dòng)地聽(tīng)從政權(quán)的調(diào)整,不懂得自己的權(quán)利,缺乏公民意識(shí)。這些缺乏至今仍在部分農(nóng)民身上體現(xiàn),它們已成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要障礙。農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移,固然有體制方面的原因,但跟農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、觀點(diǎn)落后不無(wú)關(guān)系。這是一個(gè)典型的例證。因而,提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)新型農(nóng)民,把農(nóng)民人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì),對(duì)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的興衰成敗。提高農(nóng)民素質(zhì)的具體措施如下:第一,要大力改變農(nóng)村教育落后的狀況,強(qiáng)化普及農(nóng)村九年義務(wù)免費(fèi)教育,確保每個(gè)農(nóng)村小孩都接受基本的國(guó)民教育。同時(shí)發(fā)展各種形式的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行各種技能培訓(xùn),讓每位農(nóng)民掌握至少一門(mén)生產(chǎn)技能與技巧,提高農(nóng)民的發(fā)展致富能力,使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和骨干力量。第二,加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),不斷革除千萬(wàn)年來(lái)遺留下來(lái)的封建迷信、家族觀念、不思進(jìn)取、小富即安等落后觀念,提高廣大農(nóng)民的思想文化道德水平,逐步形成尊老愛(ài)幼、男女平等、家庭和睦、鄰里相安、創(chuàng)業(yè)光榮等新文明新風(fēng)尚。第三,加強(qiáng)農(nóng)民的民主法制教育,推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度化,提高村民民主自治的素質(zhì),實(shí)現(xiàn)由“村民”向“公民”轉(zhuǎn)變,由“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變。第四,培育各種農(nóng)民組織,增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我治理的能力。如成立由全體農(nóng)民加盟由能人負(fù)責(zé)的現(xiàn)代農(nóng)會(huì),負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng);成立老年人協(xié)會(huì),為新農(nóng)村出謀獻(xiàn)策,同時(shí)監(jiān)督和制止農(nóng)村發(fā)生的各種不良現(xiàn)象:成立婦女協(xié)會(huì),負(fù)責(zé)農(nóng)村孩童,特別是留守孩童的教育,以及家庭感情聯(lián)絡(luò)等問(wèn)題。

(作者單位:河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北石家莊 050091)

(責(zé)編:芝榮)