淺談農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題

石寶琴

摘 要:農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題,是關(guān)系到“三農(nóng)”工作的重要問(wèn)題,文章以晉城市城區(qū)為例對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 問(wèn)題 建議

中圖分類(lèi)號(hào):F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)11-228-02

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題,歷來(lái)就是令各級(jí)政府頭痛的大事,其轉(zhuǎn)移程度的高低,工作的穩(wěn)定與否,收入的多少,不僅影響到農(nóng)戶(hù)自身的生產(chǎn)生活,更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。山西省晉城市城區(qū)地處晉城市中心地帶,緊靠市區(qū)和礦務(wù)局,有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì),剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題比其他相對(duì)偏遠(yuǎn)的縣區(qū)來(lái)說(shuō)要容易一些,但是在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下仍存在不少的問(wèn)題。

一、晉城市城區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不夠,缺乏對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。多年來(lái),各級(jí)政府的主要工作就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),很少把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。有的地方只顧城鎮(zhèn)化的發(fā)展,而對(duì)失地農(nóng)民的利益保護(hù)和出路問(wèn)題考慮不周。大量勞動(dòng)力滯留農(nóng)村無(wú)事可做,農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去,不僅造成了人力資源的巨大浪費(fèi),而且給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了隱患。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)本身對(duì)勞動(dòng)力的需求下降。由于晉城市城區(qū)人多地少,加之多年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)重視不夠,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分。具體表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力弱。龍頭企業(yè)規(guī)模小,檔次低,市場(chǎng)占有份額少,一方面本身對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力有限,另一方面,產(chǎn)業(yè)鏈條短,不能帶動(dòng)農(nóng)民搞深加工,走產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)道路,農(nóng)民就業(yè)還僅是局限于土地上,提供初級(jí)產(chǎn)品。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力減弱,影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。改革開(kāi)放之初,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最主要載體。但近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于改革和調(diào)整的重要時(shí)期,產(chǎn)業(yè)升級(jí)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,資本有機(jī)構(gòu)成的提高,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)低層次農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力明顯減少。隨著國(guó)家宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,一批“五小”企業(yè)被迫關(guān)閉,使得大量農(nóng)民工又重新返回到了土地上,加重了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)。

4.勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育緩慢,阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng),政府缺乏宏觀(guān)調(diào)控。一是為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造環(huán)境不到位,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還處于盲目、無(wú)序狀態(tài)。一些地方對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的農(nóng)村勞動(dòng)力資源和就業(yè)狀況及勞動(dòng)力流動(dòng)的有關(guān)具體問(wèn)題并未進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,對(duì)何地需要?jiǎng)趧?dòng)力、需要多少、需要什么專(zhuān)業(yè)工種的勞動(dòng)力等問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)掌握,難于制定勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題的有關(guān)措施和決定,因而農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)只好是“八仙過(guò)海,各顯神通”。二是中介組織發(fā)育程度低,勞動(dòng)力市場(chǎng)供需脫節(jié)、信息不靈的問(wèn)題十分突出。農(nóng)村勞動(dòng)力與用人單位的實(shí)際需要相分離,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力供需中出現(xiàn)“有活沒(méi)人干”和“有人沒(méi)活干”的兩難境地。

5.文化素質(zhì)低下,思想觀(guān)念陳舊,束縛了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的擇業(yè)范圍。農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)決定其轉(zhuǎn)移方式和轉(zhuǎn)移方向,進(jìn)而決定轉(zhuǎn)移績(jī)效。文化素質(zhì)低的勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移中只能從事一些簡(jiǎn)單的手工和體力勞動(dòng),就業(yè)面被限制在極小的范圍內(nèi)。晉城市城區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力70%只具有初中以下文化程度,受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的只有12.3%,這就決定了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的首選崗位必然是“力氣活”。由于目前勞動(dòng)力市場(chǎng)正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型推進(jìn),今后隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求將不斷增加,從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更為困難。就業(yè)觀(guān)念落后,現(xiàn)代意識(shí)差,也是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),遠(yuǎn)離城市,交通落后,信息閉塞,對(duì)外交流不夠,許多農(nóng)民思想保守,小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,缺乏進(jìn)取意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。一些農(nóng)民固守“好出門(mén)不如賴(lài)在家”的傳統(tǒng)觀(guān)念,寧愿在家受窮,不愿意出外闖蕩。一些家長(zhǎng)則對(duì)孩子出門(mén)務(wù)工不放心,一怕人生地不熟,孩子受苦;二怕社會(huì)治安不好,孩子危險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)卻存在另外一種傾向,“大錢(qián)掙不了,小錢(qián)不想掙”,“一出門(mén)就想當(dāng)老板”,出外打工挑肥揀瘦,怕苦怕累思想特別嚴(yán)重。比如晉城市城區(qū)個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)建起了許多蔬菜大棚,一些農(nóng)民卻把它承包給河南、安徽農(nóng)民干,自己在家享清閑。

6.農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障,挫傷了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性。由于外出務(wù)工農(nóng)民知識(shí)層次普遍較低,自卑心理加上法律觀(guān)念淡薄,很多人不懂也不會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利,所以農(nóng)民工的合法權(quán)益時(shí)常受到侵害。一是同工不同酬,農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障。農(nóng)民工雖然從事的與城市人一樣的工作,卻拿著不一樣的報(bào)酬,甚至個(gè)別單位拖欠、拒付農(nóng)民工工資,許多農(nóng)民辛辛苦苦忙碌一年,到頭來(lái)還是兩手空空,對(duì)此卻無(wú)可奈何。二是工作環(huán)境惡劣,缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位只注重眼前利益,一味追求低成本,不注意改善工作環(huán)境,農(nóng)民工的生產(chǎn)生活環(huán)境相當(dāng)惡劣,農(nóng)民工的職業(yè)病和意外傷害事故時(shí)有發(fā)生。三是社會(huì)化服務(wù)體系不健全,農(nóng)民工的人身健康權(quán)得不到保障。盡管日前勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定,要首先把醫(yī)療、工傷兩種保險(xiǎn)列入農(nóng)民工范圍,但大多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有執(zhí)行。甚至大多數(shù)農(nóng)民與用人單位沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同,一旦受到傷害,其人身健康權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù),只能自己承擔(dān)。農(nóng)民工合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障,社會(huì)救助系統(tǒng)的疲軟,在農(nóng)村帶來(lái)了不小的負(fù)面影響,挫傷了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性。

二、加快晉城市城區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),是徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵,是深入學(xué)習(xí)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān),全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。為了加快晉城市城區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,特提出如下建議:

1.提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作擺在重要位置來(lái)抓。各級(jí)黨委政府一定要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度,從戰(zhàn)略和全局的高度,來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的極端重要性,把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力看作繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“興農(nóng)產(chǎn)業(yè)”來(lái)抓。進(jìn)一步提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在政府工作中的地位和責(zé)任,把農(nóng)民就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃加以部署,既要考慮GDP等發(fā)展指標(biāo),又要兼顧農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與就業(yè),以維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定。一是制定政策。認(rèn)真清理針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各種不合理限制和收費(fèi),研究制定和完善適合本地區(qū)流動(dòng)人口管理政策和實(shí)施辦法,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和有利條件。二是廣泛宣傳。在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)多種新聞媒體設(shè)立專(zhuān)欄,宣傳典型,推廣農(nóng)民務(wù)工增收的經(jīng)驗(yàn),發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)信息,開(kāi)展務(wù)工技能講座等,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。三是加強(qiáng)鼓勵(lì)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)、村干部、農(nóng)村能人帶領(lǐng)農(nóng)民外出從事勞務(wù)活動(dòng),提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移的組織化程度;鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)適用技術(shù)和技能本領(lǐng),向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,今后考核一個(gè)企業(yè),既要看它的稅收,又要看它吸收了多少本地勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予必要的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),在更大開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下,靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已相當(dāng)困難,必須對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。一是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。在保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的前提下,按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全的原則和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求,加快“特色產(chǎn)業(yè)基地”的建設(shè)。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。要加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度,強(qiáng)化龍頭企業(yè)對(duì)基地的帶動(dòng)作用。通過(guò)“外引內(nèi)聯(lián)”的形式吸引民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中來(lái),延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,走產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)之路,讓更多的農(nóng)民參與到生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)中來(lái)。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè),還必須建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系,大力發(fā)展合作組織,積極扶持農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶(hù),支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo),建立高效率的綠色通道,進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境,提高農(nóng)民走向市場(chǎng)的組織化程度。另外,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè),拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移。在發(fā)展的策略和模式上也要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變:一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要從只注重二產(chǎn)的發(fā)展向堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)餐飲和旅游業(yè)的發(fā)展,拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移的渠道。二是在工業(yè)結(jié)構(gòu)上要從只注重煤鐵采掘冶煉向煤鐵深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑建材、輕紡化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,做強(qiáng)做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民就業(yè)提供新的崗位。三是在規(guī)模結(jié)構(gòu)上,要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用與環(huán)境治理、安全生產(chǎn)的關(guān)系,從“小打小鬧”向“以大帶小、以小促大、大中小并舉”轉(zhuǎn)變,積極培育發(fā)展龍頭企業(yè),大力發(fā)展中小企業(yè),充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的明顯作用。四是在布局結(jié)構(gòu)上,要從遍地開(kāi)花式的分散格局向相對(duì)集中、聯(lián)片發(fā)展轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū),提高企業(yè)的規(guī)模集聚效應(yīng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

4.積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),強(qiáng)化小城鎮(zhèn)功能,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更廣闊的空間。城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著十分密切的關(guān)系。因?yàn)樾〕擎?zhèn)以廣大農(nóng)村為腹地,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以工農(nóng)并兼,亦農(nóng)亦商,吃住在家,就地消化。而且農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移的難度和風(fēng)險(xiǎn)較低,其經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)同目前農(nóng)村勞動(dòng)力的文化技術(shù)狀況比較接近,容易協(xié)調(diào)和在發(fā)展中同步提高。

5.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民工的就業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。晉城市城區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低,要在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟,必須通過(guò)教育和培訓(xùn),來(lái)提高他們的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。區(qū)政府每年應(yīng)拿出一定資金列入財(cái)政預(yù)算,作為國(guó)家“陽(yáng)光工程”農(nóng)民工培訓(xùn)的配套資金,各有關(guān)部門(mén)要積極組織協(xié)調(diào),特別是承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)校,要積極適應(yīng)市場(chǎng),爭(zhēng)取“訂單”、“合同”,力爭(zhēng)建立起自己的勞務(wù)輸出渠道。

6.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場(chǎng),大力發(fā)展勞務(wù)中介機(jī)構(gòu),依托服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。要建立區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),暢通勞動(dòng)力資源調(diào)蓄和信息共享渠道,區(qū)一級(jí)重點(diǎn)建立勞務(wù)窗口,發(fā)展勞務(wù)輸出基地;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重點(diǎn)建立農(nóng)民工信息檔案,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技術(shù)特長(zhǎng)——登記造冊(cè),構(gòu)建待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人才庫(kù)。

7.打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙,健全社會(huì)保障體系,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性

用工單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,為農(nóng)民工提供符合條件的勞動(dòng)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境,并享受同城鎮(zhèn)工一樣的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)培訓(xùn)。既要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為,又要提高農(nóng)民工的組織化程度,積極探索農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)制,也要大力培養(yǎng)農(nóng)民工的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí),同時(shí)積極探索法律援助、社會(huì)救助等農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的有效機(jī)制。

(作者單位:晉城市城區(qū)農(nóng)林局 山西晉城 048000)(責(zé)編:鄭釗)