體制困局：農(nóng)民工養(yǎng)老之憂

萬曉艷

2009年2月5日,人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》向社會(huì)公開征求意見。論證數(shù)年之久,攸關(guān)2.3億農(nóng)民工養(yǎng)老問題的國家層面的政策立法正式破冰。

我國有2.3億農(nóng)民工,他們對(duì)土地疏離之后的頻繁流動(dòng),使得“土地養(yǎng)老”和“家庭養(yǎng)老”模式愈來愈脆弱。農(nóng)民工如何養(yǎng)老已經(jīng)成為政府面臨的一項(xiàng)課題。

2009年2月5日,人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》向社會(huì)公開征求意見。論證數(shù)年之久,攸關(guān)2.3億農(nóng)民工養(yǎng)老問題的國家層面的政策立法正式破冰。

無法退休,養(yǎng)老保險(xiǎn)變活期存款

易承芳,今年54歲,來自湖南衡陽。1987年,她隨丈夫來到廣州,在一家生產(chǎn)化妝品的工廠打工,一干就是22年。本想著明年就可以退休的她,經(jīng)過多方打聽后才發(fā)現(xiàn),自己根本無法在廣州領(lǐng)取養(yǎng)老金。

1998年7月,易承芳參加了廣州市養(yǎng)老保險(xiǎn),到目前已經(jīng)繳費(fèi)11年半。

“雖然她務(wù)工時(shí)間比較長(zhǎng),但是她的保險(xiǎn)到了退休年齡的話,還達(dá)不到15年,就不能在廣州這邊辦理退休手續(xù)?！币壮蟹妓谄髽I(yè)的負(fù)責(zé)人說。

按照廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例的規(guī)定,個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年,才能在退休后領(lǐng)取退休金,但是到明年2月1日,也就是易承芳55歲退休的時(shí)候,她的繳費(fèi)年限只有11年半,達(dá)不到規(guī)定的15年。

易承芳是否可以補(bǔ)交3年半保險(xiǎn)呢?

易承芳來到了廣州市社保局,她得到的答案是:“按照我們廣州市的政策來講,你外來人口已經(jīng)到了55歲了,就不能在廣州買養(yǎng)老保險(xiǎn)了,不能再續(xù)保了。

按照現(xiàn)行制度,養(yǎng)老保險(xiǎn)必須累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到15年,退休之后才能領(lǐng)到養(yǎng)老金。但是,易承芳明年退休的時(shí)候,在廣州只交了11年的養(yǎng)老保險(xiǎn),所以她領(lǐng)不到養(yǎng)老金。

擺在易承芳面前的路有兩條:選擇退保或者把保險(xiǎn)轉(zhuǎn)回衡陽老家,在衡陽領(lǐng)養(yǎng)老金。

選擇退保,領(lǐng)回個(gè)人賬戶內(nèi)繳納的資金和利息,這也意味著易承芳繳納了11年的養(yǎng)老保險(xiǎn),變成了銀行的活期存款。

那么,轉(zhuǎn)回湖南老家呢?

“我們可以接受。只能轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶,公家部分現(xiàn)在轉(zhuǎn)不過來。”衡陽社保局的工作人員表示。

這就意味著易承芳必須補(bǔ)繳過去11年企業(yè)繳納的統(tǒng)籌資金。衡陽縣社保局工作人員:“按我們衡陽縣這邊的水平繳的話,是4.1萬塊錢?！?/p>

“買滿15年,后面那4年半還得2萬多,總共加起來大概還要繳5萬塊錢到6萬多塊的樣子。將來,退休工資按衡陽的標(biāo)準(zhǔn)410多元。”

易承芳的丈夫曾建林:“社保局工作人員也給我說明了,那你不合算,因?yàn)楫?dāng)你繳了那么多錢,最后得到的退休工資也就400來塊錢,你已經(jīng)繳了5萬多塊錢,得到退休金400多,一年就幾千塊錢,10年才幾萬塊錢,拿自己的錢,國家的補(bǔ)助、集體的,你都沒得到?！?/p>

說是兩條道,其實(shí)都走不通?；睾怅栟k退休不合算,在廣州退保更不合算。都不合算,但沒辦法,易承芳身邊有些人就不得不選擇了退保這條路。

退保,是短視嗎?

為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),被視為保障農(nóng)民工基本權(quán)益進(jìn)而解決三農(nóng)問題的重要舉措之一。然而時(shí)至今日,卻出現(xiàn)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低而退保率升高的現(xiàn)象。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年,廣東省共有600多萬人參保,占全省農(nóng)民工總數(shù)的23%左右;而從2005年到2008年,每年有33%左右的農(nóng)民工退保。

廣東只是個(gè)外來勞務(wù)人員最多的地方,人員的相對(duì)集中導(dǎo)致退保現(xiàn)象顯著而已。實(shí)際上,農(nóng)民工退保在全國各地都大量存在,并且還有愈演愈烈的趨勢(shì)。

退保,是農(nóng)民工短視所致嗎?這背后有什么原因呢?

流動(dòng)性大,參保成“雞肋”。農(nóng)民工退保的主要原因在于企業(yè)裁員或倒閉,或是農(nóng)民工自己因事離開而不能繼續(xù)在參保地工作或務(wù)工。而保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移和續(xù)接問題,使很多人選擇了退保。

退休后養(yǎng)老金水平與繳納年限、個(gè)人賬戶的聯(lián)系非常緊密,農(nóng)民工退保,雖然能拿到現(xiàn)錢,但幾年甚至七八年的繳費(fèi)年限將作廢,個(gè)人賬戶將不存在,今后雖可重新繳納,計(jì)發(fā)水平卻降低。而流動(dòng)退保,繳費(fèi)年限達(dá)不到要求,就意味著失去了這份保障。

制度缺陷,社保成空中樓閣?！稗r(nóng)民工要跨越‘累計(jì)繳費(fèi)15年這道檻絕非易事。不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù),農(nóng)民工參保很難達(dá)到規(guī)定年限?！?/p>

另一個(gè)制度上的難點(diǎn),就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間,社保不能有效對(duì)接。目前,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位,多為縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行,各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一,難以互聯(lián)互通,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。鎮(zhèn)一級(jí)的社保機(jī)構(gòu)尚未健全,許多農(nóng)民工不知道今后這筆錢會(huì)轉(zhuǎn)到哪里。

利益驅(qū)動(dòng),退保成“創(chuàng)收”?！白屴r(nóng)民工參保再退保,不乏社保機(jī)構(gòu)內(nèi)在的利益驅(qū)動(dòng)?！敝槿耸客嘎?。農(nóng)民工退保,所繳保險(xiǎn)費(fèi)的“小頭”——個(gè)人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回,“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分,充入地方社?；?。這也是各地社保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大參保面和辦理退保時(shí)心照不宣的動(dòng)力。

正式破冰

重慶市社科院城鄉(xiāng)所所長(zhǎng)許玉明表示:“如果國家統(tǒng)籌不能迅速建立起來,就很難說服農(nóng)民工和企業(yè)積極主動(dòng)繳錢,并相信將來一定有福利?！?/p>

2009年2月,人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》向社會(huì)公開征求意見,該辦法對(duì)前述三大難點(diǎn)問題,也作了回應(yīng),標(biāo)志著攸關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老問題的國家層面的政策立法正式破冰。

針對(duì)農(nóng)民工收入普遍偏低的特點(diǎn),辦法規(guī)定:用人單位繳費(fèi)比例為工資總額的12%,比目前規(guī)定的平均繳費(fèi)比例低了8個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%,根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。

針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),辦法規(guī)定了個(gè)人賬戶“權(quán)益累計(jì)”和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移時(shí)賬戶金額不減少的辦法。

這意味著,無論農(nóng)民工在哪里工作,他的個(gè)人賬戶的資金都會(huì)累計(jì)起來,然后按照其累計(jì)工作年限計(jì)算支付,不管其是否滿15年,都可以按照相應(yīng)的辦法領(lǐng)取自己賬戶的資金,這在制度設(shè)計(jì)上打消了農(nóng)民工擔(dān)心資金流失的顧慮。采取以上措施后,農(nóng)民工離開就業(yè)城市、中斷參保繳費(fèi)的,原則上不再辦理“退?！?。

農(nóng)民工養(yǎng)老問題的破冰,對(duì)于我國這樣一個(gè)農(nóng)民人口占56%、農(nóng)民工達(dá)2.3億的農(nóng)業(yè)大國來說,具有重要意義。