沒完沒了的“保護(hù)主義”

孟 揚(yáng)

不久前,華盛頓升起陰云,保護(hù)主義情緒日漸高漲。一些官員甚至提出裁員要裁外國人、購物要買美國貨。構(gòu)成經(jīng)濟(jì)刺激計劃主體的基建項目,包括聯(lián)邦建筑和學(xué)校,除極個別例外,將禁止使用外國進(jìn)口的鋼鐵材料。而更甚的是美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了巨額經(jīng)濟(jì)刺激計劃,其中就包括了“購買美國貨”條款。他將為世界制造一個危險的先例。

此舉是一記重磅,貿(mào)易保護(hù)主義在向自由貿(mào)易宣戰(zhàn)。

貿(mào)易保護(hù)姓甚名誰

貿(mào)易保護(hù)主義是一種為了保護(hù)本國制造業(yè)免受國外競爭壓力而對進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)定極高關(guān)稅、限定進(jìn)口配額或其它減少進(jìn)口額的經(jīng)濟(jì)政策。在限制進(jìn)口方面,主要是采取關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種措施。前者主要是通過征收高額進(jìn)口關(guān)稅阻止外國商品的大量進(jìn)口;后者則包括采取進(jìn)口許可證制、進(jìn)口配額制等一系列非關(guān)稅措施來限制外國商品自由進(jìn)口。

而20世紀(jì)70年代以來興起的第三次貿(mào)易保護(hù)主義高潮,主要是通過非關(guān)稅限制的行政法律措施和對不盈利的工農(nóng)業(yè)部門給予補(bǔ)貼,以達(dá)到限制進(jìn)口、鼓勵出口、保護(hù)其已有市場的目的。自從這種政策興起之后,如以環(huán)境保護(hù)為名筑起“綠色壁壘”,憑借技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)建技術(shù)壁壘和對外貿(mào)易管理和反傾銷等形式的非關(guān)稅壁壘已經(jīng)取代關(guān)稅壁壘成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要做法。而這些壁壘顯然是站在發(fā)達(dá)國家立場上的。

發(fā)達(dá)國家:世界貿(mào)易我說了算

從中國加入世貿(mào)就意味著自由市場邊際在全球形成了。但是,貿(mào)易自由的進(jìn)程不總是平坦的康莊大道,2008年末,一場罕見的經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球。

對于這場危機(jī),世界經(jīng)濟(jì)巨頭美國和歐盟的反應(yīng)尤為強(qiáng)烈,我國的產(chǎn)品出口受到了很大的打擊。為防止汽車制造業(yè)情況惡化對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的嚴(yán)重影響,歐美國家出臺了不少減少進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義政策。歐盟對產(chǎn)自中國的線材、鋁箔和無縫鋼管三類進(jìn)口產(chǎn)品做出了反傾銷初裁,決定征收臨時反傾銷稅,而上半年采取的3項正式反傾銷措施均指向中國,分別涉及鋼鐵緊固件、預(yù)應(yīng)力鋼絞線和蠟燭。

在竭力保護(hù)自身成品市場的同時,在原材料市場上,歐盟與美國聯(lián)手,訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制,試圖迫使中國取消基于環(huán)保理由采取的原材料出口限制,好讓自己的企業(yè)獲得相對廉價的原材料供應(yīng)。

歐美國家制定的策略也不僅僅是“兩反兩保”的傳統(tǒng)保護(hù)措施,還包括各種以技術(shù)、安全、環(huán)保為名的隱性貿(mào)易壁壘,例如一些國家提出的“碳關(guān)稅”等。此外還有投資保護(hù),如近來中國企業(yè)海外并購所面臨的阻力。

里外之間,歐美將自身利益擺在了首位,充分顯示了貿(mào)易霸主的本色。

而對于中國來說,作為發(fā)展中國家,以我國的經(jīng)濟(jì)地位,無法在世界貿(mào)易市場重新洗牌,我們需要做的是遵守游戲規(guī)則。

發(fā)展中國家:舉步維艱

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是有國界的,這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后尤為明顯。但以歐美為代表的高消費(fèi)國和以中國為代表的高生產(chǎn)國在危機(jī)后雙雙成為受難者,沒有贏家。

統(tǒng)計顯示,今年前9個月,我國已遭到88起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,涉案金額總計102億美元,分別同比增長29.4%和125%,平均每3天就有一起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案落在我國出口產(chǎn)品頭上。中國已經(jīng)是眾矢之的,又該何去何從,是獨(dú)善其身還是尋找伙伴?

不要忘了“金磚四國”——這個由中國、俄羅斯、印度和巴西四個在世界經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重地位的新興市場國家所組成的經(jīng)濟(jì)政治的結(jié)合體。

其實在世界貿(mào)易自由化的進(jìn)程中,各種伙伴國、經(jīng)濟(jì)組織也開始在世界貿(mào)易舞臺上粉墨登場,此消彼長。最早的歐盟經(jīng)濟(jì)體、后來的八國集團(tuán),到今天的金磚四國名目,實際上都是國際派系爭斗的結(jié)果,富國與富國“交好”,新興國家與新興國家“同心”。互相沒有關(guān)聯(lián)的國家個體,因為偶然,走到了一起。

在作為一個概念被提出近八年后, 2009年6月16日,中國、巴西、俄羅斯、 印度“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人在葉卡捷琳堡舉行首次正式會晤。

“金磚四國”結(jié)合的目的何在?要一起對抗以美國為首的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國嗎?這好像不太現(xiàn)實。以中國為例,中國是個重出口的國家,而出口的消費(fèi)市場分別是美國、歐盟和日本;中國絕大部分高科技是依賴于從西方發(fā)達(dá)國家引進(jìn),也包括那些大量的外資引進(jìn)。中國想借“金磚四國”這個擋箭牌去碰他們,同樣無異于以卵擊石自毀前程。如果去欺負(fù)非洲的貧困國家,那也絕不是英雄好漢,而是沒有國際人道主義的惡行了。

龐大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟存在,導(dǎo)致的是貿(mào)易保護(hù)主義在借危機(jī)之星火蔓延。

現(xiàn)實的狀況是每個國家都是一個相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體,都是以內(nèi)需為基礎(chǔ)的完整的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu),而不應(yīng)是為了貿(mào)易而貿(mào)易。中國有自身的悲劇,低廉的價格主要是源自低廉的勞動力價格和資源價格。我們一方面把污染和勞資問題“留在國內(nèi)”,另一方面在國際貿(mào)易上備受排擠。

這要求中國善于利用國際規(guī)則維護(hù)己方正當(dāng)利益,還要提高應(yīng)對隱性貿(mào)易壁壘的預(yù)見性。但是從根本上解決問題,我們需要行之有效的解決路徑,便是繼續(xù)推進(jìn)資源價格改革,科學(xué)地提高資源價格,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和不可替代性;同時建立全球性資源共享機(jī)制和環(huán)保共享機(jī)制,必須建立以科技創(chuàng)新為主的新的經(jīng)濟(jì)體系。

這些都是目前全球貿(mào)易體系所不具備的,注定中國的對外貿(mào)易在曲折中前進(jìn)。

“茂物目標(biāo)”何時才能實現(xiàn)

“茂物目標(biāo)”是個美好的愿望。發(fā)達(dá)成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化,這個口號看上去很美。

至今仍在持續(xù)的國際金融危機(jī),使貿(mào)易保護(hù)主義具備了新的特征。從涉及領(lǐng)域看,貿(mào)易保護(hù)主義從限制商品擴(kuò)大到限制服務(wù)進(jìn)口、勞工輸入;從實施方式看,貿(mào)易保護(hù)主義從經(jīng)濟(jì)措施擴(kuò)展到法律和行政命令。

世貿(mào)組織總干事拉米曾說過,一個成員國遭遇貿(mào)易摩擦的多少,取決于其貿(mào)易地位。一國進(jìn)出口貿(mào)易額越大,遭遇的貿(mào)易摩擦和爭端的幾率就越高。一個清醒的事實:任何一種貿(mào)易保護(hù)壁壘的產(chǎn)物都會為本國帶來災(zāi)難。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖說:“在一個具有充分商業(yè)自由的體制下,每個國家把它的資本和勞動置于對自己最有利的用途”。

經(jīng)濟(jì)全球化是國際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的自然演化結(jié)果。各國維護(hù)貿(mào)易開放的誠意與力度,短期內(nèi)直接決定全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度,更決定世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。在不久前召開的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話上,雙方明確指出:“中美兩國是全球貿(mào)易體系的受益者和參與者。兩國致力于構(gòu)建更加開放的全球貿(mào)易和投資體系,并將共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義?！?/p>

現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是向著貿(mào)易全球化、經(jīng)濟(jì)自由化發(fā)展的進(jìn)程,二次世界大戰(zhàn)后,政治和經(jīng)濟(jì)上自由化的程度一直朝著樂觀的方向發(fā)展。目前,經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展已具有前所未有的廣度和深度,國際貿(mào)易更是長期扮演著全球經(jīng)濟(jì)增長的引擎。危機(jī)時刻,如果所有國家都以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)為名相互關(guān)閉貿(mào)易大門,其后果將比上世紀(jì)30年代更甚。在全球化的時代,企圖依靠貿(mào)易保護(hù)主義而自保,只能是無知和短視之舉。對各國尤其是發(fā)達(dá)國家來說,切實遵守反對貿(mào)易保護(hù)主義的承諾,通過溝通深化互信和理解,避免眼前誘惑、把握長遠(yuǎn)利益,才是明智之舉。只有在充分國際分工合作和國際自由貿(mào)易下,才有經(jīng)濟(jì)增長的動力。

(作者為資深撰稿人、工商管理碩士)