水資源稅開征“重靴”待落水資源不再是“免費午餐”

凌　晨

每噸水3.70元的收費金額，其中包括三部分：自來水水費、水資源費、污水處理費。其中水資源費為每立方米1.10元，污水處理費為每立方米0.90元，自來水水費是1.70元。

這是一份稅費通知單的內容。家住北京朝陽區(qū)的李女士每季度都會收到來自北京市自來水集團公司的繳費通知單。

而1.70元的自來水水費已經(jīng)沿襲了近7年，從2002年起，一直都沒有漲過。水資源費和污水處理費進行過調整，但此兩項費用自來水公司是代收，財政劃走。與此同時，記者日前從北京市自來水集團公司了解到，由于2002年以來自來水水價一直未調整，水價與成本倒掛，政策性虧損嚴重，至2008年累計虧損13.4億元，折合每噸水虧損0 81元。

自來水企業(yè)虧損運營，另一方面卻是我國水資源短缺問題日漸凸顯，兩方面的原因促使水資源稅必須改革。針對我國水資源嚴重缺乏的實際情況，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南日前表示，目前從政策環(huán)境、技術條件等各方面看，開征水資源稅的時機已經(jīng)成熟。

征誰的水資源稅

如果開征水資源稅，首當其沖的問題是要界定水資源稅的征收對象。

征收水資源稅主要是體現(xiàn)對資源價值的重視。從資源的角度分析，水資源稅的征收對象范圍，無論是使用者還是開采者，都應該在其內。

對水資源開采者征稅，意味著今后礦泉水等相關開采者也在征稅之列；對使用者，涵蓋的范圍包括工業(yè)、居民、農(nóng)業(yè)等，而最容易引發(fā)爭議的是居民飲用水。目前各地對居民飲用水的收費包括自來水水費、水資源費、污水處理費三部分。未來的水資源稅改革，是將這三部分都合并改為稅，還是采用稅費并存體制?

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說，污水處理費跟水資源稅互不相干。污水處理費，相當于政府部門提供公共物品而需要交納的費用，是根據(jù)污水排放量來向使用者征收的。因此，污水處理費還應該由主管部門來征收。而水資源費才需要轉化為水資源稅。

“將要進行的水資源稅改革，很可能是稅、費并行的。“王金南說。

石磊也認同稅、費并行的情況。他說，“水資源費這部分可以用水資源稅來代替，但是污水處理和自來水水費部分，還是應該以費的形式出現(xiàn)?！?/p>

毫無疑問，征收水資源稅應該對節(jié)約水資源起著很重要的影響，但是如何確定水資源稅的稅率，事關整體改革。畢竟，以后要用稅來調節(jié)水價了。

實行“階梯式稅制”

現(xiàn)實的問題是，如何設定水資源稅稅率。正是由于我們長期以來實行資源和環(huán)境無價制度，導致了資源和環(huán)境的惡化，現(xiàn)在通過征收資源與環(huán)境稅，體現(xiàn)了資源和環(huán)境的價值，對被征收者而言，是重視環(huán)境和資源的表現(xiàn)。

而王金南認為稅率是一把雙刃劍，“從資源節(jié)約角度，我希望稅率高一點，但同時會帶來一些負面的影響，尤其是對中低收入的老百姓影響較大。我建議實行‘階梯式稅率，針對不同類型用戶應該體現(xiàn)不同的稅率，可以分為工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)等不同類型，甚至工業(yè)也可分為耗水大的行業(yè)和一般性行業(yè)等。”

“階梯式稅率”基本得到認同，不過有專家表示，由于各地情況不一樣，如果開征水資源稅，應該根據(jù)各地水資源的稀缺程度和對環(huán)境的影響程度，由地方來決定稅率。對那些水資源稀缺或者重要的地區(qū)，稅收應該高一些。同時建議應該采取水資源稅和水價的雙重調節(jié)機制，畢竟稅的調節(jié)不可能太隨意，當一個地區(qū)根據(jù)水資源的稀缺程度定完稅率以后，對水資源的再調節(jié)，還是要靠水價。而水價也可以采取階梯式、從量計征的方法。用的水越多，水價也應該越高。

水資源稅價的確定，無疑牽動著大家的神經(jīng)，但是與之相伴而生的問題是費改稅之后，征收體制將發(fā)生變化。

對供水和用水的影響

根據(jù)《水資源費征收使用管理辦法》，只有“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人”才需要繳納水資源費，也就是自來水公司和礦泉水企業(yè)需要繳納，而普通的自來水用戶是根本無需繳納的。

水資源稅相比當前的水資源費有幾個優(yōu)點1，保障稅費的按時繳納：2，規(guī)范征收主體、?？顚Ｓ茫?，通過價格杠桿調節(jié)用水量。不過前提是稅率設計充分考慮到地區(qū)、行業(yè)以及居民用水的差異性。在國內水資源問題日益突出的背景下，水資源稅征收是一種趨勢，同時它作為價格杠桿，更易導致終端水價的上漲，是否影響自來水公司業(yè)績，則視征收形式以及最終的稅收歸屬而定。

從資源節(jié)約角度，稅率應高一點，但同時會帶來一些負面的影響，尤其是對中低收入的老百姓影響較大。建議實行“階梯式稅率”，針對不同類型用戶應該體現(xiàn)不同的稅率，可以分為工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)等不同類型，甚至工業(yè)也可分為耗水大的行業(yè)和一般性行業(yè)等。

水資源稅的征收帶來的是水價上漲預期。但對水企業(yè)影響如何，需要具體看水資源費、供水價格和污水處理費三者中哪部分上調。如果水資源稅作為代收項目，其上漲對自來水公司沒有影響：有／無管網(wǎng)的供水公司將分別直接／間接受益于供水價格上調；污水企業(yè)間接受益于污水處理費上升。

就是說，如果只是調整目前水資源費的那一部分的話，對企業(yè)基本沒有影響。但是，從目前企業(yè)的運行狀況來看，很多水企處于虧損狀態(tài)，勢必導致企業(yè)轉嫁成本，提高整體水價，增加企業(yè)利潤。