赤峰水污染事件透視

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一場暴雨之后的水污染

7月23日，大雨突如其來。7月23日下午16時，赤峰市高中生小蓮剛結束當天的暑期補課，與媽媽乘坐公交車趕回在新城區(qū)的家。盡管打著雨傘，兩人還是被淋得渾身濕透。依據(jù)赤峰當?shù)貧庀蟛块T當時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，7月23日16時至24日8時，包括赤峰市松山區(qū)、紅山區(qū)、元寶山區(qū)等多個城區(qū)普降大雨；其中，市區(qū)24小時雨量就達到了83.9毫米，這是40年來當?shù)氐诙髽O值。

依照慣例，負責赤峰市新城區(qū)供水的九龍供水公司的質(zhì)檢員每天都要到水源井取樣，做出水質(zhì)檢測報告確認合格后，水廠清水池的自來水才向居民輸送。九龍供水公司(下稱九龍供水)辦公室主任郭曉艷說，由于連夜大雨，質(zhì)檢員在7月24日早上到達第9號水源井時發(fā)現(xiàn)，水源井已經(jīng)被雨水和污水淹沒。

“得知這一情況后，公司采取了按雨水處理的應急預案?！惫鶗云G解釋稱，由于從9號水源井取樣失敗，九龍供水只能將水源井的地下水視為“雨水”，通過消毒后向新城區(qū)居民輸送。就在九龍供水認為水質(zhì)沒有問題后——9號水源井的水流向了新城區(qū)千家萬戶。

7月23日晚，新建城區(qū)部分小區(qū)居民就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)自來水水質(zhì)異樣，呈渾濁狀，聞起來有一股腥臭的味道。居民張麗萍稱，發(fā)現(xiàn)自來水渾濁腥臭后，曾于7月25日早上給九龍供水公司打電話，當時自來水公司答復是，水廠的水沒毛病，是用戶的管道問題。

7月24日，九龍供水公司開始對管網(wǎng)系統(tǒng)設三個排水點，不斷加消毒藥消毒，保持不停泵，7月25日電話急劇增多，公司加大了消毒劑的投放劑量。7月26日上午供水公司才關閘停水，當天下午公司向市民發(fā)出了通告。

多數(shù)市民認為九龍供水公司對水污染后果估計不足，且沒有事后的補救與及時報告，企業(yè)過失嚴重，應該受到法律制裁。市民康國彬分析認為，供水公司之所以遲遲不上報，是想通過漂白粉之類的東西把污染消除掉，結果因腹瀉去輸液的人越來越多，直到瞞不住了才上報。

喝過一壺茶之后，劉俊(化名)不久便上吐下瀉了?！皼]幾分鐘就得往廁所趕一次”伴隨的癥狀還有發(fā)熱。7月23日至7月26日，內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)新城區(qū)，“出了廚房，跑進茅房”成了許多民眾自我調(diào)侃的話。

直至7月27日，赤峰市政府才宣布新城區(qū)發(fā)生了“疑似”水污染事件；29日，再次確定為自來水水污染事件。至8月2日止，新城區(qū)玉龍、王府、錦繡等18個居民小區(qū)發(fā)病的患者已達4322人，其中治愈近4000人。

針對水污染事件，赤峰市政府啟動了包括預防疾病、緊急供水等多項預案，并宣布政府先期墊資200萬元為患者進行免費治療。搶修供水管、對新城區(qū)供水管網(wǎng)進行清洗消毒、治療患者、安慰民心——一切都在緊張進行。

如今，當患者逐漸出院，人們在街頭巷尾也逐漸議論起來，有些居民首次發(fā)現(xiàn)飲用多年的自來水原是民營企業(yè)提供，而來自赤峰市衛(wèi)生局的消息稱，包括致病的9號水源井在內(nèi)的6個飲用水源井，該局并未簽署過衛(wèi)生許可意見。該局一名領導認為，導致4000余人患病的公共衛(wèi)生事件，并不僅僅是一場暴雨導致水污染那么簡單。

“9號水井”探疑

據(jù)赤峰市新建城區(qū)九龍供水公司介紹，7月24日晨，該公司工作人員在例行巡查時，發(fā)現(xiàn)其設在新城區(qū)車伯爾民俗園內(nèi)的9號水源井附近地面有存水，且己流入井內(nèi)。水廠向有關部門通報了情況，同時關閉9號水源井，并將已進入供水管網(wǎng)的水通過5個末端排水口向外排放，對被污染的水進行取樣化驗、消毒。但該公司直到7月26日才向所轄社區(qū)的居民發(fā)出公告，提醒居民，不要直接飲用生水。

赤峰市的紀檢聯(lián)合調(diào)查組在事件發(fā)生后成立，由市紀檢委、市建委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利局各派出一名或者兩名人員組成，共7人?！?號水井”，位于九龍供水公司以南100多米的車泊爾民俗園內(nèi)，水并上覆蓋一個直徑一米多的并蓋，周圍是平坦的草地，而在9號井的西面100多米處，有一個污水處理泵站——寶山泵站，新城區(qū)的大部分小區(qū)的污水在這里匯集。紀檢調(diào)查組查看了這個泵站。在泵站內(nèi)的墻壁上，記者看到有約50公分高的雨水泡過的痕跡。這樣的痕跡在整個民俗園的樹木的樹體上都有顯示。跡象表明，7月23日的暴雨漫過了包括污水泵站在內(nèi)的整個民俗園區(qū)域。而污水泵站和9號水井都在一個平面上，可以設想暴雨貫通污水泵站后，污水極易漫至9號水井附近并倒灌入井內(nèi)。

7月27日晚，赤峰市建委召開新聞發(fā)布會，通報事故原因7月23日，市區(qū)暴雨使地面水排泄不暢，大量污水侵入擔負新建城區(qū)居民供水的九龍供水公司9號水源井，進而污染了飲用水，經(jīng)衛(wèi)生部門7月26日采集水樣，9號水源井總大腸菌群、菌落總數(shù)嚴重超標，同時檢出的沙門氏菌是導致此次水污染事件的主要原因。

據(jù)供水領域的專家何壽平說，這次污染事件中，又是水源被污染，且是地下水源被污染。估計自來水公司當初沒有預計到污水會滲透甚至倒灌到供水井中，地下水源會被污染，所以供水井打得不夠深。受污染的水源沒有得到有效的凈化處理，導致了管網(wǎng)水中細菌超標，對居民人身造成危害，受害群眾主要是在被污染的9號供水井的供水區(qū)域內(nèi)。

采訪中，很多市民認為，通過這次自來水污染事件可以看出，供水公司以及有關部門平時疏于對水源進行檢測和監(jiān)控。水源井及自來水被污染，應與相關部門的監(jiān)測工作不到位有關。同時，有市民質(zhì)疑九龍公司這個民營自來水公司的資質(zhì)問題。同在一個城市，赤峰市紅山區(qū)、松山區(qū)的水源沒有被暴雨污染，新建城區(qū)的排水設施非常齊備卻出現(xiàn)水源被污染的情況，是不是這家公司的設施存在問題?在此次水污染事件發(fā)生后，赤峰市民對九龍供水公司的不信任感明顯增加，“難道這就是公用事業(yè)改革中必須承受的陣痛?”“民營企業(yè)怎么可以經(jīng)營城市供水?”有此類質(zhì)疑的不在少數(shù)。

供水事業(yè)改革的是是非非

對于公眾普遍質(zhì)疑的這兩個問題，紀檢組中建委方面人員表示，已在會前確認過九龍供水公司的相關證件。

對此，赤峰市建委一位不愿透露姓名的官員7月30日表示，本部門檢查了其開工許可證。九龍供水廠的水廠和管網(wǎng)于2003年6月15日開工建設，有“開工許可證”，該工程于2004年11月24日竣工驗收，“我們看到了他們的竣工驗收備案表?！蓖瑫r，此位人士還表示，在最近幾天的調(diào)查中，于市發(fā)改委看到了其立項批文。

而在赤峰民間，對事件的質(zhì)疑還有很多。事件發(fā)生后，市民紛紛將矛頭對準民營背景的九龍供水公司，質(zhì)疑其管理能力和運營資質(zhì)問題。事件發(fā)生后，供水公司成為眾矢之的。九龍供水公司總經(jīng)理鄧國明稱，忙得“連紀委找我談話的時間都暫時安排不出”。2003年，赤峰市興建新城之時，九龍供水也開始進駐此地。九龍供水公司是赤峰九天建材化工(集團)有限公司(下稱“建化集團”)下屬企業(yè)：這是建化集團為涉足城市供水行業(yè)而專門成立的子公司。

作為當?shù)仡H具實力的企業(yè)集團，建化集團在政

府承諾在用地、稅收等給予優(yōu)惠政策后，承攬下了建設新城供水管網(wǎng)并負責市政供水的工程。

2003年6月，建化集團籌建了九龍供水公司。據(jù)九龍供水公司辦公室主任郭曉艷介紹，新城區(qū)整個管網(wǎng)鋪設及水廠建設，總投入一億五六千萬左右。2004年，九龍供水公司正式獲得供水資質(zhì)后，開始向新城區(qū)居民提供自來水。

自供水以來，九龍供水一直虧本運營。據(jù)2004年至2008年的經(jīng)營收入，5年間九龍供水經(jīng)營總額為5399萬元左右。

按照赤峰市政府最先的設計規(guī)劃，到2010年新城區(qū)人口將達到12萬，日供水能力是4.6萬噸，在日用水量達到2萬噸的時候，供水公司即可實現(xiàn)盈虧平衡。

但是，自從新城區(qū)建設以來，日用水量從未達到預設的水平。2004年開始供水時，每天只有三四百噸，如今，居民日用水量約8000噸，據(jù)自來水公司的員工介紹，“最多的時候也就是每天1.2萬噸。虧損運營只是九龍供水自身遇到的難題之一。水污染事件爆發(fā)后，九龍供水公司遭到“反應遲緩”的質(zhì)疑——7月23日發(fā)生雨水倒灌水源井后，公司為何到7月26日才做出反應?

新城區(qū)某小區(qū)一名隋姓居民稱，7月24起，新城區(qū)已出現(xiàn)多例惡心、腹瀉等病人，而其致電九龍供水公司得到的解釋是水沒有問題?！八麄兪窍胱约合景咽虑椴m住，最后搞不定了才不得不上報嘛?！?/p>

而在飯店老板張勝楠(音)看來，經(jīng)歷了此次水污染事件后。九龍供水公司在其心中的信任度降到了最低點，“他們是私營企業(yè)，是為了賺錢，現(xiàn)在還沒賺錢的話，誰知道能不能保證我們的飲水安全呢!”

對新城區(qū)水質(zhì)的疑問也沒有隨著暴雨過去和事故得到控制而消失。

據(jù)赤峰新城區(qū)市民反映，新城區(qū)的水質(zhì)不好是建新城10年來就一直存在的問題，水壺上的水垢很厚，水質(zhì)跟老城區(qū)沒法比。這與新城區(qū)的地下水位較低有直接的關系，新城區(qū)以沙質(zhì)土為主，大都是10到20米左右的地下水，而老城區(qū)的水井則是深水井。

事后，赤峰市衛(wèi)生局一位領導批評說，九龍供水公司在雨水、污水倒灌水源井后心存僥幸，就算他們沒有權力決定停水，也應該要向衛(wèi)生等部門打個招呼。上述領導轉述了九龍供水相關工作人員向赤峰市政府調(diào)查組陳述的內(nèi)容：九龍供水承認，憑常識判斷9號水源井已經(jīng)被污染，但以為通過消毒可以解決這一問題。

7月30日，清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤接受中國水網(wǎng)采訪時表示，對于赤峰自來水污染事件的發(fā)生一點也不感到奇怪。他認為，我國的供水安全事故會越來越多。因為沒有足夠的投資，我國許多城市的供水設施安全保障上欠賬太多，這和一直以來的低水價政策有關。再加上污水處理方面取得成效有限，水環(huán)境越來越差，水源的安全都以保證，使得保證自來水水質(zhì)安全變成十分艱巨的任務。