關(guān)于中國(guó)油脂供求問(wèn)題的思考

涂長(zhǎng)明

談到油脂供應(yīng)問(wèn)題,不能不談到美國(guó)著名學(xué)者萊斯特?布朗曾經(jīng)發(fā)表過(guò)一篇《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》的文章,引起國(guó)內(nèi)的震驚和世界的轟動(dòng),文章聲稱(chēng)中國(guó)必將出現(xiàn)糧食短缺,進(jìn)而造成世界性的糧食危機(jī),但15年過(guò)去了,中國(guó)不僅不需要?jiǎng)e人養(yǎng)活,而且?guī)齑娉湓?人們生活得還很好。我跟大家匯報(bào)的內(nèi)容有以下四點(diǎn):中國(guó)油脂的消費(fèi)現(xiàn)狀;中國(guó)油脂的供應(yīng)趨勢(shì);中國(guó)油脂供求缺口;中國(guó)油脂油料供應(yīng)的出口在哪。

首先講第一個(gè)問(wèn)題,中國(guó)油脂供應(yīng)的消費(fèi)現(xiàn)狀。

目前國(guó)內(nèi)油脂消費(fèi)總量在2400萬(wàn)噸左右,人均17公斤,和10年前相比幾乎增加了一倍。近幾年,油脂消費(fèi)的增長(zhǎng)速度有所放緩,近幾年在5%。

中國(guó)油脂消費(fèi)的供求變化,豆油占40%,棕櫚油是25%,菜油16%,花生油9%,棉籽油是7%,其他是6%。

中國(guó)油脂對(duì)外依存度高,我國(guó)每年大豆、油菜籽和花生的總產(chǎn)量大體是4000萬(wàn)噸,另外棉籽、葵花籽及其他油料品種的產(chǎn)量在1300萬(wàn)噸,以上油料折合油脂為800萬(wàn)噸,占國(guó)內(nèi)油脂消費(fèi)的34%,其他66%全部依賴(lài)進(jìn)口。

第二個(gè)問(wèn)題重點(diǎn)講講中國(guó)油脂的供應(yīng)形勢(shì),國(guó)家收存政策改變了油脂油料的供應(yīng)格局,國(guó)家油脂油料收存是保證油脂油料市場(chǎng)供應(yīng)的重要手段,國(guó)儲(chǔ)收購(gòu)有中央戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備,主要用于保證全國(guó)性的糧油明顯供不應(yīng)求,重大的自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的需要。

國(guó)家收存政策改變了油脂油料的供應(yīng)格局,國(guó)存大豆油菜籽收存數(shù)量,自2008年下半年起,國(guó)家對(duì)大豆、油菜籽實(shí)行托市收購(gòu),分國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備兩種。需要說(shuō)明的是,專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備要輪出的時(shí)候,必須要考慮輪進(jìn),專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備是有進(jìn)有出,臨時(shí)儲(chǔ)備是臨時(shí)性的,輪出的時(shí)候不一定輪進(jìn),主要是調(diào)節(jié)風(fēng)險(xiǎn),保證農(nóng)民收入。

國(guó)家在下達(dá)臨時(shí)收存計(jì)劃時(shí),曾明確提出,收存國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)的大豆和油菜籽,國(guó)家在下達(dá)臨時(shí)收存計(jì)劃時(shí),存在提出收存的國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)的大豆和油菜籽,由國(guó)家有關(guān)部門(mén)按照廉價(jià)儲(chǔ)售的原則進(jìn)行調(diào)整,新季豆即將上市,還面臨重新收存的局面,低于此價(jià),國(guó)家會(huì)待價(jià)而解。

接下來(lái)講講中國(guó)油脂供求缺口將長(zhǎng)期存在,可供耕作的土地面積有限,中國(guó)國(guó)有土地耕地面積18億畝,其中油料播種面積3.2億畝,中國(guó)去年進(jìn)口油料3873萬(wàn)噸,進(jìn)口油脂853萬(wàn)噸。如果按國(guó)內(nèi)單產(chǎn)和出油率計(jì)算,全國(guó)大約需要增加耕地面積近6億畝,這在國(guó)內(nèi)耕地面積緊張的情況下是不現(xiàn)實(shí)的,目前僅能利用南方冬季閑置土地?cái)U(kuò)種油菜籽和利用山坡地種植油茶籽等本畝油料作物,但不能從根本上解決中國(guó)缺油的問(wèn)題。另外,也存在著糧食爭(zhēng)地的問(wèn)題,其他油料作物如大豆、花生,擴(kuò)大種植的可能性很小。

因?yàn)槿笨诖?我們需求還將穩(wěn)步增長(zhǎng),雖然中國(guó)人均食油消費(fèi)水平近幾年快速增長(zhǎng),已接近世界水平,但與臺(tái)灣、香港等地相比還有缺口,在未來(lái)10年,如果人均消費(fèi)達(dá)到25公斤,全國(guó)現(xiàn)有的水平基礎(chǔ)上,還需要增加1000萬(wàn)噸油脂供應(yīng),到2030年中國(guó)人口達(dá)到頂峰的時(shí)候,需要增加1500萬(wàn)噸。我算了一下,占目前全球油脂出口總量是68%,是如此大的數(shù)量,國(guó)內(nèi)難以保證,一個(gè)是我們土地資源有限,另外需求繼續(xù)增長(zhǎng),缺口繼續(xù)保持,甚至擴(kuò)大,只有到2030年以后才得到緩解和解決。

第四個(gè)問(wèn)題重點(diǎn)講一下中國(guó)油脂供應(yīng)的出路,也就是解決油脂缺口的途徑。

第一個(gè)問(wèn)題講一下大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格,說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單,但是實(shí)際情況,從中國(guó)的實(shí)際需要出發(fā)是不得不做的事情。我國(guó)油脂供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)掌握在政府手里,要不要油料增產(chǎn)的問(wèn)題是政府說(shuō)了算,路在腳下。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)收入的情況來(lái)看,不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格是必須的,不得不做的事情。我在我們集團(tuán)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)油料的收購(gòu)工作,長(zhǎng)年在基層跑,和農(nóng)民打交道的機(jī)會(huì)比較多,每到收獲的季節(jié)到田間低頭看到年邁的老人和攜家?guī)Э?有的婦女在田間忙碌的情景,不免辛酸,心靈受到震撼,有時(shí)候在農(nóng)村住幾天,回到大城市,不敢進(jìn)大酒店。在我們農(nóng)村,還有多少年輕人在田間勞動(dòng),有多少年輕人喜歡在田間勞動(dòng),在農(nóng)村我們的勞動(dòng)大軍被稱(chēng)作“381部隊(duì)”,四川非常普遍,在湖北也非常普遍。

農(nóng)業(yè)問(wèn)題是中國(guó)當(dāng)前的突出問(wèn)題,農(nóng)村待遇低,收入差,各種醫(yī)療、生活水平?jīng)]法保證,城鄉(xiāng)的差距不是越來(lái)越小,而是越來(lái)越大了,城里的房子一平米可以賣(mài)到2、3萬(wàn)塊錢(qián),農(nóng)村蓋的房子實(shí)行小產(chǎn)權(quán),交易起來(lái)非常困難,即使能夠交易,只有600、700、800塊錢(qián)。同一地區(qū)城市人建的房子就是商品房,農(nóng)村人蓋的房子叫“小產(chǎn)權(quán)房”,二者價(jià)格上相差好幾倍,農(nóng)民心里上怎么會(huì)平衡?農(nóng)村怎么會(huì)留住人?并且留住有文化、有能力、有才華的人,中國(guó)目前的勞動(dòng)力素質(zhì)非常低,這就很難進(jìn)行中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,所以必須大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格,這是出路。

解決中國(guó)糧食問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)就是讓農(nóng)民首先富起來(lái),讓土地、房子都能流轉(zhuǎn)起來(lái),享受城市人一樣的待遇,農(nóng)民富了有錢(qián)了,消費(fèi)就上去了,試想8億多的農(nóng)民達(dá)到城市消費(fèi)的50%,中國(guó)的發(fā)展就會(huì)更快,中國(guó)的希望就會(huì)更大,經(jīng)濟(jì)蕭條、經(jīng)濟(jì)危機(jī)就會(huì)原理中國(guó)。

改革開(kāi)放初期,在1977年至1984年的7年時(shí)間里,由于政策得當(dāng),糧油價(jià)格合理,中國(guó)的糧食產(chǎn)量在7年時(shí)間增加了1億多噸,油料生產(chǎn)得到了大幅度增長(zhǎng),數(shù)字沒(méi)來(lái)得及統(tǒng)計(jì),增加得非常快。從1985年開(kāi)始,高速增長(zhǎng)的局面戛然而止,并由此進(jìn)入為期10年的徘徊時(shí)期,一個(gè)是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,財(cái)政的支出減少了,農(nóng)民的種植成本上升,農(nóng)民收益大幅下降。事實(shí)證明,只要政策得力,價(jià)格合理,國(guó)內(nèi)糧油才會(huì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng),糧油增長(zhǎng)的潛力是存在的,而且是很大的。中國(guó)目前的糧油問(wèn)題不是能不能增產(chǎn)的問(wèn)題,而是要不要增產(chǎn)的問(wèn)題。從歷史發(fā)展過(guò)程,過(guò)去30年大家可以看到,政策合理,經(jīng)濟(jì)環(huán)境好,糧食發(fā)展?jié)摿痛?它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,不是技術(shù)問(wèn)題,是農(nóng)民收入問(wèn)題,是糧油價(jià)格問(wèn)題。解決中國(guó)油脂的缺口問(wèn)題,必須大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

第二個(gè)問(wèn)題,要大力發(fā)展國(guó)內(nèi)油菜籽生產(chǎn)。中國(guó)油菜籽生產(chǎn)潛力非常大,如果措施得力,中國(guó)油菜籽有2500萬(wàn)噸至2700萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力,現(xiàn)有的生產(chǎn)總量是1300萬(wàn)噸,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番是完全有可能的。

目前全國(guó)油菜籽的播種面積是9750萬(wàn)畝,但在湖北、湖南、安徽、江蘇等地存在大量的冬閑地,沒(méi)有大量用起來(lái),在湖北的麻城、孝感、黃岡地區(qū),安徽的蕪湖、定遠(yuǎn)、天水,江西的鄱陽(yáng)湖地區(qū),湖南洞庭湖周?chē)貐^(qū),都存在大量的冬閑地。到冬天,20年前你看到很多的油菜籽,現(xiàn)在再去看,基本上看不到油菜籽,大量的冬閑地。我算了一下,中國(guó)的冬閑地大概是3400萬(wàn)畝,如果畝產(chǎn)按照150公斤計(jì)算,可以增加油菜籽510多萬(wàn)噸,潛力非常大。冬閑地的利用,潛力巨大。

第二是油菜籽單產(chǎn)和含油率,目前我國(guó)油菜籽單產(chǎn)只有125公斤,目前江蘇的單產(chǎn)最高,167公斤,安徽是135公斤,湖南是98公斤,貴州是95公斤,地區(qū)間的差距非常大。如果全國(guó)能達(dá)到江蘇的水平,全國(guó)就要增加油菜籽產(chǎn)量400萬(wàn)噸。另外,我國(guó)油菜籽的含油率非常低,35%,貴州、湖南地區(qū)33%,加拿大進(jìn)口的油菜籽,包括歐洲的油菜籽,包括澳大利亞油菜籽,含油率基本在43%,如果中國(guó)能達(dá)到國(guó)外油菜籽的含油42%的水平,中國(guó)將增加400萬(wàn)噸的產(chǎn)量,這個(gè)是可以達(dá)到的?，F(xiàn)在培育出的油菜籽42%、43%、44%豆油,現(xiàn)在是一家一戶(hù)在推廣,很難。冬閑地的利用,單產(chǎn),含油率增加1300萬(wàn)噸,產(chǎn)量比現(xiàn)在翻一番,關(guān)鍵的問(wèn)題是中國(guó)政府采取什么政策,要不要增加的問(wèn)題,主動(dòng)權(quán)還是掌握在政府手中,政府要不要它增加。這是油菜籽單產(chǎn)和含油率的問(wèn)題。

第三個(gè)問(wèn)題,解決中國(guó)油價(jià)的出路,還有一個(gè)挺重要的問(wèn)題,就是米糠油的利用,這個(gè)方面在國(guó)內(nèi)被忽視,沒(méi)有被很好地利用起來(lái),主要是我們現(xiàn)在的米糠加工廠規(guī)模很小、很分散,技術(shù)很落后,在日本,米糠油是最富盛名的油脂,而在我國(guó)這方面的浪費(fèi)就很大,大部分做了飼料,中國(guó)的水稻產(chǎn)量是1.85億噸,米糠的含量是8%,米糠出油是15%,按這個(gè)算了一下,我們大概出220萬(wàn)噸的米糠油。如果50%被利用起來(lái),也可以產(chǎn)110多萬(wàn)的米糠油,相當(dāng)于580萬(wàn)噸大豆,相當(dāng)于增加了5100萬(wàn)畝耕地。

從趨勢(shì)來(lái)看,稻谷的加工最終規(guī)模化、綜合化,日本就是一個(gè)很好的例子,總有那么一天,米糠會(huì)充分利用起來(lái),我們的餐桌上又將多一個(gè)高檔又營(yíng)養(yǎng)的油脂品種,目前中國(guó)油脂分會(huì)正在大力推廣米糠的加工和利用技術(shù),我認(rèn)為這是非常有眼光的,益海嘉里集團(tuán)在佳木斯新建的現(xiàn)代化稻米加工廠,采用國(guó)際上最先進(jìn)的稻米加工工藝,對(duì)米糠進(jìn)行特殊處理,加工提煉成高級(jí)食用油,增加了經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益,又增加了國(guó)內(nèi)油源供給,起到了很好的示范作用。這是米糠資源問(wèn)題。

第三個(gè)是解決中國(guó)油脂的出路和供求,重要是要做強(qiáng)做大國(guó)內(nèi)油脂加工企業(yè),充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是保證油料供應(yīng)的基礎(chǔ)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)油脂資源匱乏,糧油都要憑票,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,物質(zhì)資源豐富,尤其這些年,隨著糧油市場(chǎng)的逐步放開(kāi),世界上最大的油脂加工企業(yè)都來(lái)中國(guó)投資建廠,目前中國(guó)擁有世界上最大的糧油加工工廠、最先進(jìn)的加工工藝、最大的知名品牌,只要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律,按市場(chǎng)原則行事,給企業(yè)以充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,我們就不愁資源短缺,我們就不擔(dān)心市場(chǎng)供應(yīng)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,充分的競(jìng)爭(zhēng),使市場(chǎng)繁榮,使市場(chǎng)收益。我們應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)所有力量,調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)外的一些資源,共同壯大中國(guó)油脂加工行業(yè),企業(yè)多了,規(guī)模大了,資源就豐富了。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下還是競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,競(jìng)爭(zhēng)可以使資源非常豐富。我們國(guó)家改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平30年前就講過(guò),“不管白貓黑貓,抓住老鼠就是好貓”,全球人都知道鄧小平的這一理論,現(xiàn)在分白貓黑貓、內(nèi)資外資、國(guó)營(yíng)和私營(yíng),與整個(gè)的發(fā)展有些矛盾。中國(guó)油脂短缺不是暫時(shí)的,是長(zhǎng)期存在的。我見(jiàn)證了中國(guó)糧油行業(yè)從起步到發(fā)展壯大的全過(guò)程,90年代中期,中糧集團(tuán)是一花獨(dú)放,加工規(guī)模只有2000噸/天,已經(jīng)是中國(guó)最大的糧油加工企業(yè),但是10年過(guò)去后,2000噸/天的規(guī)模比比皆是,4000噸/天、7000噸/天也不在話(huà)下,改革開(kāi)放也證明了這一點(diǎn)。

解決中國(guó)油料供求還有一個(gè)很重要的問(wèn)題,中國(guó)油料供求要依靠全球資源,合理利用土地以糧換油。我們應(yīng)該正視油脂短缺這個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí),雖然我國(guó)油料有增產(chǎn)發(fā)展的潛力,但人口增長(zhǎng)不可逆轉(zhuǎn),消費(fèi)趨勢(shì)的增加不可逆轉(zhuǎn),環(huán)境保護(hù)引起的減產(chǎn)不可逆轉(zhuǎn)。我們應(yīng)當(dāng)把優(yōu)先的土地資源用在擴(kuò)大糧食生產(chǎn)上,把糧食生產(chǎn)搞上去,把出口糧食的渠道打開(kāi),大量出口糧食,以糧換油。糧食的供應(yīng),糧食安全是最大安全,糧食豐收了國(guó)家就安全了,國(guó)家糧食供應(yīng)就安全了。合理利用土地資源,發(fā)揮其最大的功效,只有糧食安全了,油脂才能安全,以糧換油這是利國(guó)利民的大好事情。

中國(guó)外匯充裕,這幾年中國(guó)外匯非常充裕,發(fā)展得非常迅速,糧油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事,政府拿出幾百億購(gòu)買(mǎi)幾百萬(wàn)噸油脂油料是完全有能力的,關(guān)鍵國(guó)際上能不能提供出這么多油脂油料,“不差錢(qián)”這是中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況,只要國(guó)外有充足的油料,中國(guó)就有能力購(gòu)買(mǎi),不是價(jià)格問(wèn)題,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常說(shuō)過(guò),“只要糧價(jià)足夠高,在公路上都可以種出大米來(lái)”,所以中國(guó)不用擔(dān)心國(guó)外的供應(yīng)問(wèn)題,只要中國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展,國(guó)力日漸壯大,就不愁在國(guó)際上買(mǎi)不到東西,它不僅僅是供應(yīng)問(wèn)題,更重要的是一個(gè)國(guó)家的國(guó)力和財(cái)力問(wèn)題。中國(guó)油脂油料的進(jìn)口從短期看,會(huì)抬高國(guó)際的價(jià)格,但長(zhǎng)期看,進(jìn)口的持續(xù)擴(kuò)大會(huì)刺激對(duì)生產(chǎn)的投資和技術(shù)創(chuàng)新,拉動(dòng)出口供給的增加。今天,全球糧食生產(chǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到地球生態(tài)活動(dòng)設(shè)定的極限產(chǎn)量,糧食供給還有很大發(fā)展空間,只要有進(jìn)口需求就有響應(yīng)的出口供給,這意味著只要中國(guó)買(mǎi)得起,世界上就會(huì)有國(guó)家賣(mài)給你。玉米和棕櫚油發(fā)展?jié)摿σ卜浅４?非洲赤道附近的棕櫚油發(fā)展前景更加巨大,靠近中國(guó)東部邊界的俄羅斯有廣闊適合于大豆種植的土地,我去過(guò)東北地區(qū),我們對(duì)面的俄羅斯廣闊的土地地廣人稀,所有這些都為世界油脂油的供應(yīng)提供巨大的資源,中國(guó)不愁從世界上買(mǎi)不到東西。

在沿海港口地區(qū)建立大型的油脂保稅倉(cāng)庫(kù),由政府投資,在沿海港口城市,如東北的大連、京津地區(qū)的塘沽、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的張家港、珠江三角洲地區(qū)的東莞分別建立20萬(wàn)噸以上的大型油脂保稅倉(cāng)庫(kù),采取優(yōu)惠的政策,便利的通關(guān)和運(yùn)輸,借助國(guó)內(nèi)巨大的消費(fèi)市場(chǎng),把國(guó)外的油脂資源吸引到國(guó)內(nèi)來(lái),存放到報(bào)稅庫(kù)當(dāng)中。這種形式就像左口袋和右口袋的關(guān)系,右口袋是保稅庫(kù),國(guó)外資源,左口袋是國(guó)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)。只要把國(guó)外資源不斷進(jìn)入右口袋,我們就可以不停地往右口袋往左口袋放。這樣不論從時(shí)間上、距離上還是數(shù)量上,都在一定程度上緩解國(guó)內(nèi)油脂供應(yīng)的短缺問(wèn)題,魯迅先生倡導(dǎo)的“拿來(lái)主義”就是這個(gè)道理,不管你的我的,放到口袋里的都是我的。中國(guó)油脂的供應(yīng)是嚴(yán)峻的,但形勢(shì)又是光明的。

解決中國(guó)油脂供應(yīng)的途徑還是很多,相信中國(guó)油脂明天會(huì)更好!