建國以來中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的歷史考察

廖勝平

摘要：建國以來，中國共產(chǎn)黨不斷改進(jìn)、改善和改革黨的制度建設(shè)，走過了一條由零散到系統(tǒng)、由不成熟到成熟的發(fā)展之路，初步建立起以黨章為核心的黨內(nèi)制度的完整體系，著力提高了制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，努力實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；制度建設(shè)；歷史考察

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1004—1605(2009)08／09—0014—05

執(zhí)政黨的制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。不斷健全和完善黨的各項(xiàng)制度，是執(zhí)政黨建設(shè)的治本之策。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來在制度建設(shè)方面走過了一條曲折的道路。筆者認(rèn)為，這一過程大體上可以分為四個(gè)階段：

第一階段：對制度建設(shè)的初步探索

從1949年建國之初到十一屆三中全會(huì)召開前，中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政黨的制度建設(shè)進(jìn)行了初步探索。這一探索圍繞如何牢牢掌控政權(quán)而展開，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是通過一系列決定和決議，實(shí)現(xiàn)黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)。1949年11月，中共中央政治局通過了《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨委員會(huì)的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》，規(guī)定中央人民政府受內(nèi)部黨委會(huì)和黨組領(lǐng)導(dǎo)，而黨委會(huì)和黨組則服從于中共中央。在基層，1951年，中共中央召開第一次全國組織工作會(huì)議，提出了和平建設(shè)時(shí)期黨員的八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并形成決議作為正式文件下發(fā)全黨；1952年10月，中共中央組織工作會(huì)議制定了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層工作條例試行草案》、《中國共產(chǎn)黨國營商業(yè)企業(yè)基層組織工作條例試行草案》和《中國共產(chǎn)黨國營企業(yè)基層組織工作條例試行草案》，對各類基層組織的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)、組織方式、工作形式等做了詳盡的規(guī)定。這樣，從上到下，從農(nóng)村到城市，從政府部門到企業(yè)商業(yè)，都形成了由黨領(lǐng)導(dǎo)政府工作的執(zhí)政格局。

二是加大和強(qiáng)化對各級黨組織和黨員的紀(jì)律約束和監(jiān)督力度。入京前，毛澤東在七屆二中全會(huì)上提出了“兩個(gè)務(wù)必”，全會(huì)還根據(jù)他的提議作出了禁止為黨的領(lǐng)導(dǎo)人歌功頌德的六條規(guī)定：不做壽、不送禮、不敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不把中國同志和馬恩列斯并列。1949年底，中共中央決定建立各級紀(jì)律檢查委員會(huì)；1949年11月，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)批準(zhǔn)《中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作細(xì)則》，隨后又頒布了一系列有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)章制度。1956年，黨的八大以黨章的方式對監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)及工作內(nèi)容作了明確規(guī)定。在這個(gè)時(shí)期黨的制度建設(shè)中，鄧小平功不可沒。他首次提出了要從制度上建黨的主張，認(rèn)為：“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督?！?/p>

遺憾的是，這個(gè)時(shí)期由于運(yùn)作機(jī)制不健全，使一些好的制度流于形式，以至最后被遺棄。薄一波曾經(jīng)就請示報(bào)告制度的實(shí)施情況發(fā)表感慨：“可惜，這種報(bào)告制度，后來并不是一直堅(jiān)持得都很好的。到新中國成立后，漸漸變得時(shí)有時(shí)無，時(shí)斷時(shí)續(xù)，未能形成經(jīng)常化、制度化。而且各地各部門給中央的報(bào)告，也大都不是領(lǐng)導(dǎo)同志自己動(dòng)手寫的，而是由秘書或其他的‘秀才們代勞的。一種好的做法，好的傳統(tǒng)，本應(yīng)不斷地發(fā)揚(yáng)光大，而事情往往并非如此，往往是實(shí)行了一陣子，又把它丟掉了，這對黨的事業(yè)是十分不利的。我們應(yīng)該好好總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使我們黨多年形成的各種好做法好傳統(tǒng)都能代代相傳。”

正是由于這種機(jī)制的不健全，導(dǎo)致制度建設(shè)難以為繼，甚至由于個(gè)人意志而中斷。1959年廬山會(huì)議對彭德懷的錯(cuò)誤批判以及隨后開展的“反右傾”運(yùn)動(dòng)，致使黨內(nèi)的民主制度遭到破壞。以后，這種狀況一步步惡性發(fā)展，最終導(dǎo)致“文化大革命”的發(fā)生?！拔幕蟾锩敝校袊伯a(chǎn)黨的制度建設(shè)陷入空前的危機(jī)，就連黨章這一黨的最根本的制度也遭受了史無前例的破壞和踐踏。

總之，建國后直至“文革”結(jié)束的29年里，中國共產(chǎn)黨對制度建設(shè)進(jìn)行了一些初步探索，走過了一條曲折的道路?？偟恼f來，這一階段黨的制度建設(shè)并沒有被提到應(yīng)有的高度上來認(rèn)識(shí)。其原因，一方面是在思想上沒能充分認(rèn)識(shí)黨的制度建設(shè)的重要性；另一方面是對黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，以至于在思想建設(shè)取得巨大成功的同時(shí)，對加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的重大意義有所忽視。

第二階段：汲取歷史教訓(xùn)，改善制度建設(shè)

“文化大革命”結(jié)束后，舉國上下都在反思這場浩劫的原因。從這時(shí)起到黨的十三大召開，全黨在汲取歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入了改善黨的制度建設(shè)的新階段。

首先，從黨和國家生死攸關(guān)的高度，提高全黨對制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。在1978年的中央工作會(huì)議上，鄧小平明確提出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！编囆∑教岢鲞@個(gè)重要觀點(diǎn)，是從保障人民民主的角度出發(fā)對治理國家的方略進(jìn)行的大膽探索，也是對黨規(guī)黨法被拋棄、黨內(nèi)民主長期被壓抑的狀況而進(jìn)行的反思：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！边@里所說的“黨規(guī)黨法”，就是中國共產(chǎn)黨為加強(qiáng)自身建設(shè)而制定的一系列制度?！拔母铩敝阅苎永m(xù)十年，“四人幫”之所以能橫行無忌，其根本原因是黨的民主制度出了問題：民主集中制形同虛設(shè)，“一言堂”代替了“群言堂”，一人專制代替了集體領(lǐng)導(dǎo)。

1980年起草《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》期間，鑒于有人把許多錯(cuò)誤歸咎于毛澤東個(gè)人的看法，鄧小平一針見血地指出：“單單講毛澤東同志本人的錯(cuò)誤不能解決問題，最重要的是一個(gè)制度問題。毛澤東同志說了許多好話，但因?yàn)檫^去一些制度不好，把他推向了反面?！币荒曛螅?981年6月十一屆六中全會(huì)預(yù)備會(huì)議期間，鄧小平將這一問題進(jìn)一步明朗化，指出：“過去有些問題的責(zé)任要由集體承擔(dān)一些，當(dāng)然，毛澤東同志要負(fù)主要責(zé)任。我們說，制度是決定因素，那個(gè)時(shí)候的制度就是那樣?！蹦莻€(gè)時(shí)候的制度出了什么問題呢?鄧小平隨即指出：“那時(shí)大家把什么都?xì)w功于一個(gè)人。有些問題我們確實(shí)也沒有反對過，因此也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一些責(zé)任。當(dāng)然，在那個(gè)條件下，真實(shí)情況是難于反對?！闭f白了，就是一些條文規(guī)定助長了狂熱的個(gè)人崇拜，而個(gè)人崇拜的結(jié)果是在大是大非面前導(dǎo)致集體失語，個(gè)人的思辨也在權(quán)威面前失去了獨(dú)立性。以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)革命的過程中形成的許多好傳統(tǒng)，沒能通過制度建設(shè)固定下來、堅(jiān)持下去。正如鄧小平所說：“從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常?？上?，這些好的傳統(tǒng)沒有堅(jiān)持下來，也沒有形成嚴(yán)格的完善的制度。”這就不可避免地造成了黨內(nèi)官僚主義和專斷作風(fēng)的滋生

蔓延，“黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個(gè)人決定重大問題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象，不斷滋長”。如盲目輕率發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”，廬山會(huì)議對彭德懷的錯(cuò)誤批判，“文化大革命”的錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)等。在個(gè)人崇拜的狂熱聲浪中，制度也被嚴(yán)重扭曲，甚至在某種程度上被“異化”為將個(gè)人崇拜具體化、規(guī)范化的東西，如跳“忠字舞”、背誦紅寶書等。

基于從制度缺失的角度總結(jié)黨和國家政治生活中的這些嚴(yán)重教訓(xùn)，鄧小平深刻地認(rèn)識(shí)到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要性和迫切性。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！皇钦f個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！卑阎贫葐栴}提到黨和國家生死攸關(guān)的高度，這在中國共產(chǎn)黨歷史上是第一次，起到了振聾發(fā)聵的作用。

其次，認(rèn)識(shí)到要從消除封建遺毒人手加強(qiáng)制度建設(shè)?！拔幕蟾锩笔怪袊伯a(chǎn)黨的制度建設(shè)遭受了一系列重大挫折，因此，僅僅認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)上存在的問題是不夠的，必須找到造成制度缺失的癥結(jié)，挖出高呼萬歲、個(gè)人崇拜的封建主義病根。在1958年的成都會(huì)議上，當(dāng)時(shí)任中共中央華東局第一書記的柯慶施在講話中提出：“我們對毛主席的信仰要信仰到迷信的程度，對毛主席的服從要服從到盲從的程度?！边@番話在當(dāng)時(shí)非但沒有受到批評，反而贏得了一些人的附和，柯慶施也在不久被補(bǔ)選為中央政治局委員。從此，個(gè)人崇拜在黨內(nèi)開始泛濫起來。其中，數(shù)林彪喊得最響亮：“毛主席的書是我們?nèi)姼黜?xiàng)工作的最高指示。毛主席的話，水平最高，威力最大，句句是真理，一句頂一萬句。”鄧小平在談到如何消除封建主義遺毒，避免再發(fā)生類似“文化大革命”那樣的錯(cuò)誤時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“這要從制度方面解決問題。我們過去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響，包括個(gè)人迷信、家長制或家長作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度入手。我們這個(gè)國家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制?，F(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問題?！?/p>

如何肅清封建主義遺毒?改善制度的根本是什么?鄧小平強(qiáng)調(diào)兩個(gè)字：民主。他指出：“肅清封建主義殘余影響，重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！比绾螌?shí)現(xiàn)民主呢?鄧小平否定了“文化大革命”期間盛行的“破字當(dāng)頭、立在其中”的做法，也否定了搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式。在總結(jié)革命和建設(shè)時(shí)期的歷史教訓(xùn)后，鄧小平提出：“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，用大搞群眾運(yùn)動(dòng)的辦法，而不是用透徹說理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是用扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的。因?yàn)樵谏鐣?huì)主義社會(huì)中解決群眾思想問題和具體的組織制度、工作制度問題，同革命時(shí)期對反革命分子的打擊和對反動(dòng)制度的破壞，本來是原則上根本不同的兩回事?！?/p>

鄧小平關(guān)于改善黨的制度建設(shè)的理論，反映了執(zhí)政黨建設(shè)的一般規(guī)律和根本原則，指導(dǎo)著中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下對領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度的改革。在反思“文化大革命”慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著眼于健全民主集中制、完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，解決權(quán)力過分集中、以黨代政、黨政不分等問題，逐步實(shí)現(xiàn)了干部的新老合作與交替和黨內(nèi)生活的民主化、制度化。經(jīng)過多年的努力，使中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主生活日趨正常，集體領(lǐng)導(dǎo)得到不斷加強(qiáng)。

第三階段：為推進(jìn)黨的建設(shè)新的

偉大工程而改進(jìn)制度建設(shè)

在鄧小平等黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈努力下，加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性在全黨形成共識(shí)。中國共產(chǎn)黨十三次全國代表大會(huì)明確提出，要走一條不搞政治運(yùn)動(dòng)而靠制度來加強(qiáng)黨的建設(shè)的新路。自此，一系列相關(guān)制度開始建立起來。例如：民主評議黨員制度、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、干部工資收入申報(bào)制度、黨的紀(jì)律檢查監(jiān)督制度等。以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，牢記鄧小平關(guān)于“這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”的政治囑托，提出了黨要管黨和從嚴(yán)治黨的方針，把黨的建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)新的偉大工程來全力推進(jìn)。

十五屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》對加強(qiáng)黨的制度建設(shè)尤為重視，全文共有30多處談到制度建設(shè)問題，特別是把多年來各地各部門在作風(fēng)建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用制度的形式固定下來，分別寫進(jìn)了“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”之中，為推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的制度化做出了很大努力。比如，在理論學(xué)習(xí)方面，提出學(xué)習(xí)制度化是加強(qiáng)學(xué)習(xí)的有力保證，要建立學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和學(xué)習(xí)考核制度；在調(diào)查研究方面，提出建立健全調(diào)查研究制度，制定和落實(shí)調(diào)研計(jì)劃；在聯(lián)系群眾方面，提出健全聯(lián)系群眾的制度，拓寬反映社情民意的渠道并保障其暢通，等等?？傊怀鲋贫冉ㄔO(shè)在黨的作風(fēng)建設(shè)中的重要作用，是黨的十五屆六中全會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。全會(huì)通過的《決定》，鮮明地把“推進(jìn)制度建設(shè)”寫進(jìn)了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng)，必須“一靠教育，二靠制度”，這些都為我們從根本上解決作風(fēng)建設(shè)中存在的問題指明了方向。

黨的十六大在部署黨的建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中。”從思想、組織、作風(fēng)建設(shè)人手并注重制度建設(shè)，這就抓住了執(zhí)政黨建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程的主要環(huán)節(jié)。江澤民強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，必須建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制，使黨的各級組織對黨員、干部實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、解決問題，使黨的肌體始終保持健康。貫徹黨的建設(shè)思想，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，根本的是要堅(jiān)持和健全民主集中制，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)和委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，為思想、組織和作風(fēng)建設(shè)提供切實(shí)有效的制度保證。

江澤民指出：“要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化?！边@既是對80多年來黨的制度建設(shè)的科學(xué)總結(jié)，也是今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的方向和指南。黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)系統(tǒng)工程中的有

機(jī)組成部分，黨的制度建設(shè)是其中的核心，是黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的制度保障。

制度建設(shè)離不開制度創(chuàng)新?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉”。創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。江澤民指出：“實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。通過理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅(jiān)持的治黨治國之道?！币龅綐?biāo)本兼治，關(guān)鍵是要抓住制度創(chuàng)新這個(gè)治本的基本前提。中國共產(chǎn)黨人立足于黨和國家的長治久安，通過建立一整套制度來反映“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的整體意志，這符合現(xiàn)代執(zhí)政黨的活動(dòng)規(guī)律，使黨能夠經(jīng)受住各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，使國家走向法治，使黨沿著民主化、科學(xué)化和制度化的方向發(fā)展。

第四階段：為建立以黨章為核心的黨內(nèi)

制度體系而改革黨的制度建設(shè)

在國際局勢風(fēng)云變幻、國內(nèi)改革不斷深入的歷史條件下，黨的十七大提出以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性為核心，以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。改革創(chuàng)新是當(dāng)今時(shí)代的潮流，是當(dāng)代中國的主旋律。世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了我們必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的十七大創(chuàng)造性地提出了黨的建設(shè)的新思路、新舉措，即：“必須把黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。”

黨的先進(jìn)性是多方面要素共同構(gòu)成的。要長期保持和不斷發(fā)展黨的先進(jìn)性，必須通過完善制度和機(jī)制，使黨的先進(jìn)性的各種要素充分發(fā)揮作用，激勵(lì)廣大黨員干部自覺實(shí)踐黨的先進(jìn)性的基本要求。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè)，不斷探索黨的先進(jìn)性建設(shè)的有效途徑。他在中紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度化、規(guī)范化。這個(gè)談話與鄧小平提出的“黨章是最根本的黨規(guī)黨法”遙相呼應(yīng)，深刻地闡明了黨章在黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系中的重要地位以及對黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，號召廣大黨員干部學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，從而為黨的制度建設(shè)指明了方向。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系是一個(gè)包含黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則等在內(nèi)的完整的系統(tǒng)。加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，就是要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，突出黨章在整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的核心地位，用黨章統(tǒng)帥黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性、適用性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、管人、管事，從而不斷推進(jìn)黨的建設(shè)、黨內(nèi)生活和黨的活動(dòng)的制度化、規(guī)范化和程序化。

在新時(shí)期，反腐敗仍將是一項(xiàng)長期的任務(wù)。反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合，這是胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出的反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略思路。根據(jù)這一思路，防治腐敗，既要通過思想教育使人自覺慎言慎行，又要通過制度約束使人不能為所欲為；既要通過思想道德建設(shè)提高遵守制度的自覺性，又要通過制度建設(shè)增強(qiáng)思想道德建設(shè)的實(shí)效性。制度不完善、管理有漏洞是腐敗滋生的一個(gè)重要原因。因此，必須通過深化改革加強(qiáng)制度建設(shè)，努力探求腐敗滋生的深層次原因，使制度管權(quán)、管事、管人成為共識(shí)。針對腐敗案件頻發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，切實(shí)推進(jìn)干部人事制度、行政審批體制、財(cái)政體制、金融體制、投資體制、司法體制改革，盡可能地杜絕以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞和環(huán)節(jié)；從制度上保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府注重宏觀調(diào)控，減少對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)；有效發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，尊重黨員主體地位，推進(jìn)黨務(wù)公開，使廣大黨員積極了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，同時(shí)，使民主的形式多樣化，民主的渠道暢通化，擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

亨廷頓認(rèn)為：“一個(gè)組織越團(tuán)結(jié)，越具有內(nèi)聚力，其制度化程度越高；相反，組織越不團(tuán)結(jié)，其制度化程度也越低。當(dāng)然，某種程度的意見一致是所有社會(huì)組織存在的前提。一個(gè)有功效的組織對它的職能范圍內(nèi)出現(xiàn)的爭端所應(yīng)遵循的程序，最起碼應(yīng)當(dāng)有實(shí)質(zhì)上的一致看法。這種一致性意見必須擴(kuò)大到能約束整個(gè)體系內(nèi)的活動(dòng)分子?！苯?jīng)過改革開放30多年的艱苦探索，全黨對黨的制度建設(shè)和改革的重要性的認(rèn)識(shí)獲得極大提高，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的制度建設(shè)，提出并初步建立起以黨章為核心的黨內(nèi)制度的完整體系。從這個(gè)過程可以看出，經(jīng)過60年來從零散到系統(tǒng)、從雛形到定型、從初創(chuàng)到成熟的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)走過了一條艱難曲折卻日趨理性科學(xué)的發(fā)展之路，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的各種行為規(guī)范，不僅在作為行為模式的方面獲得了制度化，而且在作為形式上的文本制度規(guī)范上也實(shí)現(xiàn)了制度化，使中國共產(chǎn)黨整體組織力得到了空前的提高。