實行聯(lián)戶代表制提高黨的基層執(zhí)政力

朱麥囤

家庭聯(lián)戶代表制的實施打破了原來村級權力運行的格局。筆者從白沙的實際出發(fā),總結(jié)了以依法、自治、合作、協(xié)商的執(zhí)政理念,通過調(diào)整村級三套班子(支部、村委、監(jiān)委)的關系,構(gòu)建一種新型農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),既提高了黨的基層執(zhí)政力,又實現(xiàn)了村民自治等方面的經(jīng)驗,把對聯(lián)戶代表制度的認識從靜態(tài)引向動態(tài),提升到了新的高度。

隨著聯(lián)戶代表制度的深入推進,三會制度的運行,成功地化解了農(nóng)村的一系列矛盾和利益糾紛,調(diào)動了廣大農(nóng)民政治參與的積極性,農(nóng)村的黨群、干群關系和政治生態(tài)都發(fā)生了深刻的變化,黨支部、村委會、監(jiān)委會等權力班子運行中出現(xiàn)了新的格局,同時也面臨著一些新矛盾、新問題,充分認識和研究解決這些新問題,對探索黨在農(nóng)村的領導方式和執(zhí)政方式的變革,全面提高黨的基層執(zhí)政力具有重要意義。

一、農(nóng)村黨群關系的新變化

(一)農(nóng)村黨支部已由過去的包攬一切、直接管理,轉(zhuǎn)化為總攬全局、間接領導、督查程序、維護公平的新格局。過去黨支部和群眾的關系是單項的管理和被管理的關系,實行規(guī)范的村民自治后,黨群關系從黨支部領導一切,轉(zhuǎn)變到黨組織依法領導和支持村民實行自治上來,大量的村級事務,由村民代表按程序和少數(shù)服從多數(shù)的原則,實行自主管理,黨支部可以集中精力想大事、謀全局,黨組織和群眾的關系由過去的單項管理,轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向互動,根本一致”,進一步密切了黨群關系。(二)村級權力運行格局從過去的黨政不分、以黨代政,逐步向黨支部和村委會功能分設、各司其職轉(zhuǎn)變。出現(xiàn)了既有黨組織的核心領導和相應權威,又有村民民主自治(選舉、決策、管理和監(jiān)督)的權利和自由。(三)黨群關系的改善已經(jīng)成為新形勢下的客觀需求。聯(lián)戶代表制的實施和推進,出現(xiàn)了黨支部主動深入群眾、服務群眾的新氣象,出現(xiàn)了廣大聯(lián)戶代表積極向組織靠攏,申請入黨的大好局面。

二、黨群關系面臨的新問題

聯(lián)戶代表制度的實施,為改善黨群關系提供了一種制度選擇和好的示范,但還是不穩(wěn)定,還沒有成為多數(shù)農(nóng)村的自覺實踐。在不少地方,黨群關系還存在一些熱點難點問題亟待解決,一是黨支部與村委會之間關系沒有理順,兩者之間矛盾不斷,加之家族勢力影響長期存在,有時甚至互相對立,各行其是,導致工作處于半癱瘓狀態(tài);二是村級黨組織的權威受到挑戰(zhàn),在村民自治下村民的民主意識大大增強,參與村務的積極性不斷提高,農(nóng)村黨支部在實際工作中面臨著一個如何不斷樹立領導權威的問題;三是部分聯(lián)戶代表參與政治的熱情減退,每月一次的村聯(lián)戶代表會參會率低,部分人受自身素質(zhì)限制,不能嚴格履行職責。

三、改善黨群關系需要新思路

改善黨群關系,既要把提高黨員素質(zhì)和基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力作為一項基礎性工程,也要著力提高廣大村民的素質(zhì)。因此,一是要堅持村民自治方向,讓農(nóng)民樹立當家作主的意識。二是農(nóng)村黨組織應成為自治機制中的一個組成要素,不能獨立于自治體系之外,而是在村民自治平臺上發(fā)揮其領導核心作用。三是民主民生必須兩手抓。在實際工作中,我們把聯(lián)戶代表會作為村民會議閉會期間代行村民大會職能的常設機構(gòu),相當于村民代表大會的地位,對村級事務工作具有最終決定權。聯(lián)戶代表會每月召開以決定村里重大事務,就黨支部或村委會提出的議案進行討論和表決。聯(lián)戶代表由民選產(chǎn)生,因而具有最廣泛的代表性,形成了黨支部是領導核心,聯(lián)戶代表會是決策監(jiān)督機構(gòu),村委會是村務管理執(zhí)行機構(gòu),執(zhí)行聯(lián)戶代表會的決策的村治框架。聯(lián)戶代表會是村民事務的最權威的決策機構(gòu)和村務監(jiān)督機構(gòu),村委會是獨立行使村務管理權的執(zhí)行機構(gòu),村黨支部通過宣傳引導群眾和發(fā)揮黨員的帶頭作用,在聯(lián)戶代表會議中發(fā)揮組織優(yōu)勢,使黨組織意圖通過聯(lián)戶代表會議變成決策。黨支部可以通過聯(lián)戶代表會議這個載體,對村委會實施領導。同時,把本應該由村委會管理的事權還給了村委會,黨支部不對具體的事務進行干涉。

四、三委班子在村民自治旋律中按同一節(jié)拍舞蹈

自白沙鎮(zhèn)聯(lián)戶代表制度實施五年來,村級集體經(jīng)濟的監(jiān)管,嚴格按照“一印把關,兩筆簽字,三權監(jiān)督”實施;村集體財務運轉(zhuǎn)必須由監(jiān)委會蓋章,村支書、村主任兩支筆簽字,并做到簽字權、記賬權、保管權互相監(jiān)督,深受村民的擁護和歡迎。即用制度來保證黨支部、村委會和監(jiān)委會三套班子負責人交流溝通,保持團結(jié)形成合力。支部村委要經(jīng)常和村民監(jiān)督員溝通聯(lián)系,統(tǒng)一思想,搞好關系,以充分調(diào)動監(jiān)委的積極性和發(fā)揮村民監(jiān)督員的作用。把民主監(jiān)督、民主決策、民主管理常態(tài)化貫穿于村民自治的始終,這才是村民自治的正確軌道。而實現(xiàn)村民自治常態(tài)化,才能全面提高黨的基層執(zhí)政力,實現(xiàn)農(nóng)村的長治久安。

(作者單位:中牟縣白沙鎮(zhèn)黨委)