中央檔案三次大轉(zhuǎn)移之三

費(fèi)云東　劉靜一

西柏坡是河北省平山縣境內(nèi)一個(gè)普通的小山村,但它卻似一顆璀璨的明珠鑲嵌于太行山東麓的滹沱河畔,成為令中外游客敬仰的圣地。這一切都是緣于20世紀(jì)40年代后期,一代偉人毛澤東和他的戰(zhàn)友們?cè)谶@里縱橫捭闔,指揮若定,譜寫了一曲壯麗輝煌的贊歌,迎來(lái)了新中國(guó)的曙光。周恩來(lái)曾經(jīng)指出:“西柏坡是毛主席和黨中央進(jìn)入北平,解放全中國(guó)的最后一個(gè)農(nóng)村指揮所,指揮三大戰(zhàn)役在此,開黨的七屆二中全會(huì)在此?！?/p>

戰(zhàn)爭(zhēng)打了一年多,蔣介石損兵超過(guò)200萬(wàn),解放戰(zhàn)爭(zhēng)各戰(zhàn)場(chǎng)的形勢(shì)發(fā)生了很大變化,中國(guó)人民解放軍有效地?cái)U(kuò)大了解放區(qū)。而1947年11月12日的石家莊解放,將晉察冀解放區(qū)和晉冀魯豫解放區(qū)聯(lián)成了一片,使西柏坡的周邊有了一個(gè)比較大的安全環(huán)境,而先期到達(dá)河北西柏坡的以劉少奇、朱德為首的中央工委已經(jīng)在西柏坡打開了局面。為了更便于領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的解放戰(zhàn)爭(zhēng),偏居陜北13年之久的中共中央和毛澤東決定前往河北西柏坡同中央工委會(huì)合,指揮全國(guó)的解放。1947年12月,毛澤東在陜北米脂縣楊家溝會(huì)議上明確宣布:“中國(guó)人民的革命戰(zhàn)爭(zhēng),現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！币簿褪窃谶@次十二月會(huì)議上,中央初步考慮中央縱隊(duì)(前委)東渡黃河同中央工委會(huì)合。1948年1月20日,葉劍英和楊尚昆接到周恩來(lái)和任弼時(shí)來(lái)電:后委的遷移,按計(jì)劃在3月中旬開始行動(dòng)。接到電令后,后委立刻開始著手指揮和組織中共中央機(jī)關(guān)進(jìn)行第二次“大搬家”。

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)搬遷轉(zhuǎn)移時(shí),情報(bào)、通信工作則是一刻也不能中斷的。所以,在1948年1月初,后委就派軍委三局局長(zhǎng)王諍到河北平山同中央工委接頭,預(yù)先布置通訊接轉(zhuǎn)工作。據(jù)查,當(dāng)時(shí)從安全方面考慮,轉(zhuǎn)移的路線分南北兩路。南路由三交鎮(zhèn)經(jīng)嵐縣、靜樂、軒崗到崞縣,這時(shí)崞縣一帶常有閻錫山的部隊(duì)出沒,所以到聶營(yíng)需從豆村南下進(jìn)入平山;北路從三交鎮(zhèn)經(jīng)興縣、岢嵐、五寨、神池、代縣、繁峙、五臺(tái)到聶營(yíng),這一線可以走大車。沿途經(jīng)過(guò)的村莊小,糧草供應(yīng)困難,只能由精干人員以小分隊(duì)行軍方式進(jìn)行。聶營(yíng)是個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站,再往前就由晉察冀軍區(qū)接運(yùn)。1948年1月下旬,按楊尚昆的要求,軍委二局、三局抽調(diào)400多人組成先遣組,攜帶必需的通訊器材首先離開三交鎮(zhèn),接著第二批520多人又?jǐn)y帶部分物資出發(fā)。1948年3月10日周恩來(lái)在陜北米脂縣楊家溝祝捷大會(huì)上作了“中央機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移動(dòng)員報(bào)告”,并于3月23日開始東渡黃河,在臨縣三交鎮(zhèn)與中央后委會(huì)合后,又向華北轉(zhuǎn)移。中央書記處辦公廳在陜北來(lái)的工作人員與中辦在三交鎮(zhèn)的工作人員合為一路跟隨毛主席轉(zhuǎn)移;在興縣劉家曲的中央材料保管委員會(huì)為一路在武裝保護(hù)下攜帶百余箱檔案向西柏坡進(jìn)發(fā)。兩路人馬同走北路,于1948年4月上旬和下旬分別到達(dá)河北省平山縣的城南莊和西柏坡。

在曾三率領(lǐng)下,中央材料保管委員會(huì)全體成員攜帶著各自的檔案材料,從山西興縣出發(fā),途經(jīng)嵐縣、靜樂、忻縣,翻越五臺(tái)山,進(jìn)入河北阜平。這次轉(zhuǎn)移,和第一次轉(zhuǎn)移有些不同,不是由保管委員會(huì)自己組織的臨時(shí)武裝小組保護(hù)而是由正規(guī)武裝保護(hù),在材料保管委員會(huì)啟程以后,除賀龍派來(lái)的武裝分隊(duì)外,沿途也有部隊(duì)護(hù)送,沿途設(shè)有兵站,一般五十里或六十里地一個(gè),吃住均有保障,而且都是在解放區(qū)內(nèi)行軍,比較安全。只是五臺(tái)縣還駐有閻錫山的部隊(duì),在這里走了一段崎嶇的山路,越過(guò)五臺(tái)山,進(jìn)入河北省地界就更安全了。由于革命形勢(shì)發(fā)生了巨大變化,這次檔案轉(zhuǎn)移有了較為充裕的時(shí)間準(zhǔn)備,檔案不是一包一捆了,而是全部裝入鐵皮箱內(nèi)。這種鐵皮箱子比原來(lái)一包一捆好,比木頭箱子輕,既擋風(fēng)又防雨。各單位共裝64箱,其中甲類19.5箱,乙類24.5箱,丙類5.5箱,丁類14.5箱。每個(gè)文件箱編上號(hào),哪些是重點(diǎn)保護(hù)的,哪些是可以臨時(shí)處理的都在箱號(hào)上暗示出來(lái)。這些檔案不用人背,而是全部用牲口馱。在撤離延安時(shí),有些檔案工作者是身背肩挑檔案轉(zhuǎn)移的。這次不同了,馱檔案的牲口有毛驢也有騾馬。騾馬能載重,走的快。4月初出發(fā),5月上旬就到西柏坡了。進(jìn)入河北平山后,黨中央首長(zhǎng)駐西柏坡,中辦秘書處駐東柏坡,機(jī)要處駐北莊,中央組織部駐南莊,總政治部材料科仍歸部隊(duì),駐峽峪。至此,第二次轉(zhuǎn)移檔案的任務(wù)順利完成,材料保管委員會(huì)結(jié)束了使命。

在西柏坡的第一課是保密教育。西柏坡是黨中央設(shè)在農(nóng)村的最后一個(gè)指揮中心。西有閻錫山部隊(duì),北有傅作義部隊(duì),敵人隨時(shí)有襲擾破壞或軍事進(jìn)攻的可能。為了保衛(wèi)黨中央的安全,黨中央來(lái)此不久,即于1948年5月19日成立了以周恩來(lái)、任弼時(shí)、楊尚昆為領(lǐng)導(dǎo)的“中央保密委員會(huì)”,中央書記處辦公廳葉子龍、李質(zhì)忠、曾三都是保密委員會(huì)成員,他們按照《中共中央保密委員會(huì)章程》對(duì)全體工作人員首先進(jìn)行了保密教育。同時(shí),把黨中央機(jī)關(guān)駐地西柏坡、東柏坡、北莊、南莊劃為第一保衛(wèi)保密區(qū),把其他地區(qū)劃為第二至第九保衛(wèi)保密區(qū)。在保密區(qū)內(nèi)實(shí)行通行證制度,沒有通行證不準(zhǔn)進(jìn)入本地區(qū)。

由于解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展,檔案工作將會(huì)面向全國(guó),將要由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到大城市,將要從戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)楹推江h(huán)境。下一步,檔案的轉(zhuǎn)移必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,必須在建設(shè)中考慮轉(zhuǎn)移工作。

首先,要從檔案管理工作制度上做準(zhǔn)備。大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境即將過(guò)去,和平環(huán)境即將到來(lái),形勢(shì)的發(fā)展告訴檔案工作者必須建立既適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)要求又符合和平環(huán)境的各種規(guī)章制度。于是,在楊尚昆同志的領(lǐng)導(dǎo)下,中央辦公廳和中辦秘書處制定和健全了三項(xiàng)有關(guān)檔案管理工作的規(guī)章制度。一是,堅(jiān)持檔案歸檔制度。1947年6月制定的《中央秘書處材料工作條例》中規(guī)定了“歸檔”的條款。1948年6月又制定了《中央秘書處材料工作細(xì)則》,規(guī)定中共中央辦公廳秘書處必須接收保存黨務(wù)材料、政權(quán)建設(shè)材料、軍事材料、經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)材料、工運(yùn)、農(nóng)運(yùn)、青年和婦女工作材料等等。1948年6月以后,中共中央辦公廳又接連發(fā)了《關(guān)于中央各部委處理機(jī)密文件的制度》、《中央辦公廳關(guān)于承辦和收發(fā)電報(bào)及歸檔程序》、《機(jī)要工作暫行條例》等重要文電,明確規(guī)定:一個(gè)部委內(nèi)各工作機(jī)構(gòu)承辦完畢的文電應(yīng)向本機(jī)關(guān)秘書處集中移交,各部委承辦完畢的文電分別向中央秘書處和中央機(jī)要處移交。這樣,在進(jìn)城前就建立與健全了文件、電報(bào)的歸檔制度,為新中國(guó)實(shí)行集中統(tǒng)一管理檔案打下了基礎(chǔ)。二是,堅(jiān)持檔案發(fā)借制度。在健全“歸檔制度”的同時(shí),又健全了檔案發(fā)借制度。因?yàn)椴粡?qiáng)調(diào)“歸檔”,就不會(huì)有集中完整的檔案,不強(qiáng)調(diào)“發(fā)借”,要檔案也無(wú)用。為此,1948年8月30日,經(jīng)任弼時(shí)、楊尚昆批準(zhǔn)的《中共中央秘書處發(fā)借文件辦法》等文件中指出:各秘書部門不僅注重保管,尤其注重利用。注重利用,就是把檔案變成“活”材料,或者按規(guī)定發(fā)給有關(guān)單位或個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)閱讀使用;或者有求必應(yīng)地借給需要者使用;或者將有關(guān)“檔案目錄大綱”送給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人參閱,他們一旦需用什么材料就立即送上等等。三是,堅(jiān)持檔案銷毀審批制度。在1948年7月5日中央辦公廳制定的《中央各部委處理機(jī)密文件的制度》以及1949年1月中央辦公廳《機(jī)要工作條例》中規(guī)定:多余而不必要保存的事務(wù)性文件電報(bào),必須登記造冊(cè)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)行雙人“監(jiān)燒”。沒有登記目錄和相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的審批“不得濫燒文件”。這種文電存毀的規(guī)定和杜絕濫燒檔案的政策,不僅針對(duì)檔案轉(zhuǎn)移而言,對(duì)新中國(guó)的檔案事業(yè)也是一項(xiàng)不可缺少的根本建設(shè)。

其次,按平戰(zhàn)結(jié)合原則再次分類整理檔案。在山西興縣劉家曲按重要性與機(jī)密性清理檔案,是適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)移和保護(hù)檔案的需要,但還不能適應(yīng)平時(shí)大量查找使用和科學(xué)管理檔案的要求。于是,利用在平山縣西柏坡暫住的機(jī)會(huì),中央秘書處和中央機(jī)要處分別制定了新的文件、電報(bào)分類整理原則。一是,電報(bào)的分類整理。根據(jù)1947年周恩來(lái)在中央機(jī)要處《機(jī)要保密問(wèn)題的報(bào)告提綱》的批示:“為使機(jī)要工作真正達(dá)到秘密、準(zhǔn)確、及時(shí)三者矛盾的統(tǒng)一和集中的程度,必須在制碼、傳遞、使用、保管、銷毀五種工作上,都能做到合乎‘保密的絕對(duì)要求”。在1948年制定的《中央辦公廳關(guān)于收發(fā)電報(bào)的處理辦法》中規(guī)定:電報(bào)應(yīng)分黨務(wù)、政治、軍事、政權(quán)、群眾團(tuán)體各大類,以組織機(jī)構(gòu)結(jié)合電報(bào)內(nèi)容再將大類分成小類。一切接收到的電報(bào)應(yīng)交承辦機(jī)關(guān)辦理,但機(jī)要處應(yīng)及時(shí)清退并及時(shí)分類整理,及時(shí)歸檔和有秩序的管理。二是,文件的分類整理。1948年中央秘書處在修訂的《材料科工作條例》中附有《材料分類表》和分類編目解說(shuō),規(guī)定在重新分類整理檔案時(shí),一定不要打亂原來(lái)按重要性與機(jī)密性分類的原則,而是以原來(lái)的分類為基礎(chǔ),將各類檔案再細(xì)分為:綜合類、黨務(wù)類、政權(quán)類、軍事類和群眾運(yùn)動(dòng)類等等。在分類或細(xì)類下面再視文件多寡設(shè)項(xiàng)或設(shè)目?！绊?xiàng)”是最小的類,“目”即是案卷。例表如下:

AI總類(重要而機(jī)密文件類)

100綜合類(分類)

110(項(xiàng))政策指導(dǎo)

120調(diào)查報(bào)告

130工作總結(jié)

140(略)

200黨務(wù)

210政治思想

220黨的建設(shè)

230黨的組織

240干部管理

240.1(目)干部任免

240.2干部將征

240.3干部培訓(xùn)

240.4干部審查

240.5干部教育

250宣傳工作

300 (略)

三是,編制目錄。在興縣編制的是“目錄大綱”,這種大綱是文件統(tǒng)計(jì)、某一問(wèn)題文件的綜合介紹和重要文件填寫細(xì)目的混合體,只能供參考,還不能成為比較理想的檢索工具。因而,這次在平山對(duì)檔案進(jìn)行了再整理后編制了一套文件目錄和文件互見目錄。文件目錄以總類為單位裝訂成本式目錄,分類也可設(shè)目錄分冊(cè)。如不設(shè)分冊(cè),在本式目錄中可設(shè)“目錄卡”分開。目錄項(xiàng)目主要有總類號(hào)、分類順序號(hào)、文件名稱(標(biāo)題)、成文時(shí)間、受文者和發(fā)文者、頁(yè)碼和備注等?；ヒ娔夸浻址Q輔助目錄,用于對(duì)綜合性文件的分析,即將某一綜合文件分解為政治、黨務(wù)、軍事等等專題,并將這些專題在文件目錄中附注,以便查用。

中共中央進(jìn)駐西柏坡后,中央前委、工委合并,后委撤銷,恢復(fù)中央和中央軍委各機(jī)關(guān),并將原中共中央書記處辦公廳改為中共中央辦公廳。中央辦公廳本身的工作無(wú)非是三大塊。秘書性工作這一塊最大,包括文書處理、機(jī)要保密、檔案管理、會(huì)議組織等等,包羅萬(wàn)象。此外還有生活服務(wù)工作和安全警衛(wèi)工作。中央辦公廳的工作雖然包羅萬(wàn)象,但是非常重視檔案工作建設(shè)。1948年5月,周恩來(lái)召開會(huì)議,宣布成立中共中央辦公廳,楊尚昆為中央副秘書長(zhǎng)、中央辦公廳主任,仍兼中央軍委秘書長(zhǎng)。據(jù)楊尚昆同志回憶:在那次會(huì)議上,周恩來(lái)提出一個(gè)問(wèn)題考我們,讓在座的人回答,他說(shuō),你們辦公廳保管的黨的歷史文件為什么叫檔案?檔案的“檔”字偏旁為什么是個(gè)“木”字?當(dāng)時(shí)誰(shuí)也回答不出,我也答不出。周恩來(lái)就給我們講,我們中國(guó)自古以來(lái)重視檔案工作,從商朝起就有了甲骨文檔案,后來(lái)才有了用竹片或木片記事的檔案,不過(guò)那時(shí)還沒有“檔案”這個(gè)詞。“檔案”一詞最早出現(xiàn)于清朝康熙年間,從字面理解,“檔”字的原義是木柜上的橫木框格,引申為存放文書的閣架;“案”就是繕寫文書的桌子,處理一項(xiàng)公務(wù)形成的一套完整的文書也叫一案,“檔案”就是把處理公務(wù)形成的文書經(jīng)過(guò)整理保存?zhèn)洳榈陌妇?。在中央辦公廳成立的大會(huì)上,周恩來(lái)首先提出檔案問(wèn)題,說(shuō)明他及黨中央對(duì)檔案工作是非常高度重視。就是在西柏坡的這些日子里,在黨中央及領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)懷下,文書檔案工作者在為黨中央服務(wù)的同時(shí),正積極從事著搬遷檔案進(jìn)京的準(zhǔn)備,經(jīng)過(guò)10個(gè)月在建立體制,制定規(guī)章制度等方面的努力,終于為中央檔案進(jìn)北京打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。