“戰(zhàn)略再保證”:美對(duì)華核心政策解密

與奧巴馬政府進(jìn)行大談判，一定要求奧巴馬政府也要對(duì)中國(guó)做出“戰(zhàn)略再保證”。因?yàn)椤霸俦ＷC”是相互的。

編者按：

11月12日至19日。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將先后訪問(wèn)日本、新加坡、中國(guó)和韓國(guó)。各國(guó)媒體、特別是日韓媒體對(duì)本次奧巴馬亞洲之行十分關(guān)注，一些媒體在已經(jīng)公布的行程安排上做文章，如日本《朝日新聞》關(guān)注“奧巴馬訪問(wèn)中國(guó)的時(shí)間更長(zhǎng)”的細(xì)節(jié)，認(rèn)為這是重視中國(guó)的重要姿態(tài)；韓國(guó)《國(guó)民日?qǐng)?bào)》甚至滿懷“醋意”地指出：“奧巴馬只在韓國(guó)和日本各停留一晚，但卻在中國(guó)逗留3宿4日。”

在奧巴馬亞洲之行的內(nèi)容方面，媒體普遍認(rèn)為奧巴馬“極其重視本次出訪”。韓國(guó)《國(guó)民日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，奧巴馬將要同中日韓三國(guó)首腦討論的議題很多，特別是和中國(guó)“實(shí)際上要討論全球的所有問(wèn)題”，“將有很多話要說(shuō)”。

本次奧巴馬的“亞洲處女行”，是美國(guó)處在“歷史的重大抉擇關(guān)頭”大背景下踐行的一次大型外交活動(dòng)。毋庸置疑，中美關(guān)系走勢(shì)、“胡奧會(huì)”將著重關(guān)注哪些方面、美對(duì)華關(guān)系有哪些新理念等，都是中國(guó)民眾此時(shí)最為關(guān)注的問(wèn)題。

對(duì)此，在奧巴馬亞洲之行尚未成行之際，本刊邀請(qǐng)了國(guó)際問(wèn)題專家龐中英教授，就最新浮出水面的奧巴馬對(duì)華政策核心：“戰(zhàn)略再保證”(strategic reassurance)，做一個(gè)較詳細(xì)的解讀，以供讀者觀察之參考。

美國(guó)一直干涉諸如臺(tái)灣、達(dá)賴?yán)锏葘儆谥袊?guó)的內(nèi)部事務(wù)，但最近這種干涉發(fā)生了—點(diǎn)方式和方法上的變化。比如，為了保證奧巴馬作為美國(guó)總統(tǒng)今年11月第一次訪問(wèn)中國(guó)成功，白宮決定“推遲”奧巴馬與達(dá)賴在訪華前的“會(huì)見(jiàn)”。而包括剛下臺(tái)的小布什在內(nèi)，美國(guó)有三位在職總統(tǒng)會(huì)見(jiàn)過(guò)來(lái)訪的達(dá)賴。據(jù)美國(guó)和其他西方英語(yǔ)媒體報(bào)道，奧巴馬之所以“推遲”，是他的對(duì)華政策，即“戰(zhàn)略再保證”(strategic reassurance)政策的“要求”。

美國(guó)民主黨今年上臺(tái)后，一方面繼續(xù)歷屆美國(guó)行政部門的對(duì)華政策，體現(xiàn)延續(xù)性，另一方面，當(dāng)然要根據(jù)美國(guó)內(nèi)外政策的需要，推出具有自己特點(diǎn)的對(duì)華政策。從2月份美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿希拉里訪華到奧巴馬在G20峰會(huì)等國(guó)際會(huì)議上會(huì)見(jiàn)胡錦濤主席，奧巴馬政府對(duì)華政策的思路逐漸清晰。用美國(guó)的詞匯概括，那就是“戰(zhàn)略再保證”。

美對(duì)外新政策如此出爐

在說(shuō)明和評(píng)論“戰(zhàn)略再保證”前，我想提醒本刊讀者的是，美國(guó)外交政策，如同其他國(guó)家的對(duì)外政策，有其優(yōu)先順序，也就是我們經(jīng)常說(shuō)的“重點(diǎn)”或者“重中之重”?！凹矣腥?，先從緊出來(lái)”。熟悉美國(guó)外交政策的制定和執(zhí)行的人知道，美國(guó)外交中有個(gè)耳熟能詳?shù)脑~語(yǔ)“優(yōu)先順序”(priority)。美國(guó)是按優(yōu)先順序搞外交的一個(gè)典型了。

奧巴馬是在金融大危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退威脅美國(guó)經(jīng)濟(jì)的情況下上臺(tái)的。奧巴馬政府把經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、轉(zhuǎn)變美國(guó)的增長(zhǎng)方式；使用新能源、扭轉(zhuǎn)氣候變化；安全形勢(shì)，尤其是全球大規(guī)模殺傷性武器的不擴(kuò)散，甚至削減等作為美國(guó)外交政策的重點(diǎn)。

這些問(wèn)題都是千頭萬(wàn)緒的復(fù)雜問(wèn)題，解決起來(lái)絕不容易。以安全問(wèn)題為例，整個(gè)中東不僅有奧巴馬的前任留下來(lái)的恐怖主義、塔利班的抵抗交織在一起的阿富汗問(wèn)題，長(zhǎng)期頑癥巴以沖突，巴基斯坦的穩(wěn)定和能否利用巴基斯坦擊敗塔利班的抵抗，而且有伊朗核問(wèn)題。伊朗核問(wèn)題，明顯不僅是核武擴(kuò)散問(wèn)題，而且是牽發(fā)動(dòng)全身的地緣戰(zhàn)略問(wèn)題，奧巴馬政府的外交日程上，伊朗問(wèn)題排得很靠前。

相比這些外交優(yōu)先日程，達(dá)賴?yán)镲@然被往后排了。奧巴馬在白宮的高級(jí)助手，不會(huì)讓達(dá)賴問(wèn)題影響其外交大局，但卻又不打算放棄達(dá)賴這個(gè)工具。這些美國(guó)決策者和顧問(wèn)清楚，如果搞得笨拙，達(dá)賴可能會(huì)干擾美國(guó)的根本戰(zhàn)略，但如果搞得妥當(dāng)，達(dá)賴反而可以幫助美國(guó)的外交優(yōu)先項(xiàng)目。

何謂“戰(zhàn)略再保證”

美國(guó)一換政府，就會(huì)提出一些新名詞，玩弄點(diǎn)新花樣。有時(shí)搞得國(guó)內(nèi)許多人，甚至是外交研究者，都要靜下來(lái)琢磨一下,看看美國(guó)人葫蘆里賣的是什么藥。

2009年9月24日，奧巴馬政府終于正式推出其對(duì)華政策，即美國(guó)要求中國(guó)對(duì)美周“戰(zhàn)略保征”美國(guó)副國(guó)務(wù)卿James B.Steinberz在與美國(guó)對(duì)華政策最為接近的“新美國(guó)安全研究中心”(CNAS)發(fā)表演講，題為“奧巴馬政府關(guān)于美中關(guān)系的看法”。他的講話，有些言辭與奧巴馬及其高官關(guān)于中美關(guān)系的說(shuō)法大同小異。許多關(guān)心美國(guó)對(duì)華政策的人很熟悉，所以這里不談。這里只談Steinberg在這次演講中強(qiáng)調(diào)的“戰(zhàn)略再保證”。

熟悉美國(guó)外交政策的讀者，對(duì)這個(gè)概念不應(yīng)感到陌生，在基本的英文美國(guó)外交政策教科書(shū)中，“保證”或者“再保證”(重復(fù)地保證，不斷地保證)是與“威懾”(deterrence)相對(duì)應(yīng)的而“威懾”從來(lái)都是一個(gè)以軍事實(shí)力為后盾的沖突概念。美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)使用“保證”和“威懾”兩手對(duì)付蘇聯(lián)。今日的俄羅斯仍然面對(duì)著美國(guó)的“保證”和“成懾”。

查一查權(quán)威的劍橋英語(yǔ)詞典，動(dòng)詞“再保證”(reassure；其名詞形式“reassurance”)的意思是“使某方或者某人因?yàn)槿コ藫?dān)心而舒適”。換句話說(shuō)，美國(guó)日前對(duì)中國(guó)充滿了擔(dān)心，不舒適，為了做到舒適，需要“保證”。

這些年來(lái)，諸如“再保證”本來(lái)已經(jīng)是中美關(guān)系中的一個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的詞匯。小布什政府時(shí)的“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”和現(xiàn)在奧巴馬的“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”就是為了讓中國(guó)對(duì)美國(guó)“再保證”。

根據(jù)Steinberg的上述講話，“戰(zhàn)略再保證”就是大談判(bargain)。在這個(gè)談判中，美國(guó)能給中國(guó)的東西包括：進(jìn)一步承認(rèn)中國(guó)的發(fā)展成就、歡迎中國(guó)的崛起，以及接納中國(guó)進(jìn)一步進(jìn)入國(guó)際體制等方式。而美國(guó)的要求是：中國(guó)對(duì)美國(guó)做出讓步，向世界其他方面做出保證，她的發(fā)展和不斷增強(qiáng)的全球作用將不會(huì)以其他國(guó)家的安全和福利為代價(jià)，中國(guó)將以負(fù)責(zé)的和平的方式在世界上行事?！按朔N大談判是美中關(guān)系的一個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目。戰(zhàn)略保證一定要找到強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)共同利益領(lǐng)域的方式和方法，強(qiáng)調(diào)直接導(dǎo)致在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域誤解、不信任的根源。”

從上述美國(guó)副國(guó)務(wù)卿的講話可以看出，原則上，美國(guó)奧巴馬政府的“戰(zhàn)略再保證”不是一個(gè)單方面的概念，而是一個(gè)雙向的概念，即美國(guó)和中國(guó)相互努力，相互承諾，相互保證。但是，如同其他美國(guó)高官，他的通篇講話主要談?wù)摰氖敲绹?guó)要求中國(guó)向美國(guó)保證，而很少談?wù)撁绹?guó)如何對(duì)中國(guó)保證。這是一個(gè)很大的遺憾。

正因?yàn)槿绱耍S多中國(guó)評(píng)論家認(rèn)為，“美方在要求中方做出‘戰(zhàn)略保證的時(shí)候，它又能對(duì)中方做出怎樣的‘保證?”(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院張志新)。這是一個(gè)完全合理的疑問(wèn)。

回應(yīng)“戰(zhàn)略再保證”

奧巴馬訪華在即，美國(guó)新的對(duì)華政策核心概念“戰(zhàn)略再保證”也提了出來(lái)。奧巴馬到北京來(lái)，當(dāng)然是為了尋求與中國(guó)的合作，因?yàn)闆](méi)有中國(guó)的合作，他的政府不能達(dá)到其外交政策優(yōu)先目標(biāo)。

知道奧巴馬中國(guó)執(zhí)行的核心對(duì)華概念，

接下來(lái)的就是我們到底如何正確地、戰(zhàn)略地回應(yīng)他的“戰(zhàn)略再保證”政策，

筆者認(rèn)為，要很好地回應(yīng)奧巴馬的“戰(zhàn)略再保證”，以下幾點(diǎn)大概十分重要：

我們需要坦率地告訴奧巴馬，你們美國(guó)擔(dān)心中國(guó)的崛起，我們也一樣繼續(xù)擔(dān)心美國(guó)的外交政策，包括對(duì)華政策。也就是說(shuō)，要告訴美國(guó)人，擔(dān)心是相互的。

既然我們對(duì)美國(guó)一直是擔(dān)心的，奧巴馬政府提出的解除戰(zhàn)略擔(dān)心，促進(jìn)戰(zhàn)略互信的“戰(zhàn)略再保證”政策是一個(gè)重要的積極信號(hào)，在外交上，中國(guó)應(yīng)該有保留地歡迎美國(guó)的這一體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)華政策連續(xù)性和變化性的新政策。

但光謹(jǐn)慎地“歡迎”還不夠，我國(guó)要切實(shí)提出自己針對(duì)美國(guó)的不安和關(guān)切的清單，準(zhǔn)備與奧巴馬政府進(jìn)行大談判，—定要求奧巴馬政府也要對(duì)中國(guó)做出“戰(zhàn)略再保證”。

因?yàn)樵俦ＷC也是、必須是相互的。我們一定要對(duì)美國(guó)說(shuō)清楚(奧巴馬的口頭禪是“我要說(shuō)清楚”)，中國(guó)關(guān)切的單子上哪些是可以做交易的，哪些是不能做交易的。國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是中國(guó)最為關(guān)切的。必須要讓美國(guó)再次知道中國(guó)的主權(quán)是不能用來(lái)與美國(guó)做交易的，美國(guó)必須放棄本質(zhì)上是介入中國(guó)內(nèi)政來(lái)達(dá)到其戰(zhàn)略目標(biāo)的企圖。

美國(guó)要求中國(guó)做的“戰(zhàn)略再保證”是比較具體和戰(zhàn)略性的，可概括為一句話，中國(guó)增加自己的真實(shí)意圖，即透明度，不但現(xiàn)在而且今后不挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)，同時(shí)繼續(xù)增進(jìn)與美國(guó)的合作。但美國(guó)目前“承諾”的對(duì)中國(guó)“戰(zhàn)略再保證”卻是比較抽象的，有限的和缺少戰(zhàn)略性的。比如，美國(guó)試圖用少干涉本質(zhì)上是中國(guó)內(nèi)政(如上述提到的達(dá)賴問(wèn)題)來(lái)?yè)Q取中國(guó)在戰(zhàn)略問(wèn)題上的讓步和保證。這就不僅是一種不平等、不合理的交易，而且是一種繼續(xù)不變的美國(guó)帝國(guó)主義邏輯。

中國(guó)必須告訴美國(guó)，“戰(zhàn)略再保證”是需要經(jīng)過(guò)雙方談判得出的東西，否則不但不會(huì)導(dǎo)致“戰(zhàn)略再保證”和戰(zhàn)略互信，反而會(huì)再次造成戰(zhàn)略猜疑。目前，雙方可以各提各的戰(zhàn)略關(guān)切，經(jīng)過(guò)談判，確認(rèn)哪些彼此關(guān)切適用“戰(zhàn)略再保證”的原則。

中國(guó)應(yīng)該主張，如同其他中美關(guān)系概念，“戰(zhàn)略再保證”不僅是手段，而且更是目標(biāo)。就是說(shuō)，中美目前都沒(méi)有完全做到相互的“戰(zhàn)略再保證”，兩國(guó)關(guān)系仍然相當(dāng)復(fù)雜，具有許多不確定性。未來(lái)，為了免除可能走向長(zhǎng)期的、緩慢衰落的世界最強(qiáng)大的國(guó)家和可能走向持續(xù)的、崛起的世界最大發(fā)展中國(guó)家的大沖突，需要共同努力，一定要做到相互“戰(zhàn)略再保證”。

如果中國(guó)和美國(guó)真的能夠在未來(lái)真正做到相互“戰(zhàn)略再保證”，那么，中美關(guān)系又將進(jìn)入一個(gè)更新的階段。問(wèn)題在于，這里的“如果”實(shí)在是太大、太多的東西。中美如能言論對(duì)言論，行動(dòng)對(duì)行動(dòng)，雙方默契，達(dá)成交易，一切好說(shuō)，雙邊關(guān)系進(jìn)入一種長(zhǎng)期的良性循環(huán)；否則，再次的惡性循環(huán)不能排除。

美國(guó)仍主導(dǎo)著中美關(guān)系

在過(guò)去三十多年的中美關(guān)系中，美國(guó)一直牢牢地處在定義和主導(dǎo)中美關(guān)系的優(yōu)勢(shì)位置上?！皯?zhàn)略再保證”原則由美國(guó)而非中國(guó)提出，說(shuō)明美國(guó)仍然處在這樣的優(yōu)勢(shì)地位。

美國(guó)不僅能提出管理中美關(guān)系的核心概念，而且迫使中國(guó)不得不接受反映美國(guó)外交政策優(yōu)先的概念。奧巴馬政府如今把諸如全球經(jīng)濟(jì)再平衡、氣候變化、核武擴(kuò)散等全球問(wèn)題上升為其外交政策的優(yōu)先地位。在這樣的問(wèn)題上，美國(guó)向中國(guó)“戰(zhàn)略再保證”顯然是為了換取中國(guó)支持奧巴馬的政策日程。當(dāng)然，許多緊迫的全球問(wèn)題，是美國(guó)的關(guān)切，也是中國(guó)的關(guān)切，中美分享許多共同戰(zhàn)略利益，但是，中國(guó)的外交日程的優(yōu)先順序顯然與美國(guó)不一樣。在有些與美國(guó)重疊的領(lǐng)域．不是因?yàn)橹袊?guó)主動(dòng)，而是受到美國(guó)的牽動(dòng)。

在美國(guó)繼續(xù)處于世界支配地位的情況下．中國(guó)應(yīng)該竭力爭(zhēng)取主動(dòng)，要求美國(guó)不僅應(yīng)該在諸如氣候變化等迫切的全球問(wèn)題上，而且在中國(guó)和其他新興大國(guó)的政策日程上核心的戰(zhàn)略問(wèn)題上，與中國(guó)一起探討相互戰(zhàn)略保證。

所以，對(duì)中國(guó)決策者來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)清楚中美關(guān)系中相互“戰(zhàn)略再保證”在政治和外交上的實(shí)質(zhì)，才能在與奧巴馬政府的互動(dòng)中不陷入被動(dòng)、甚至陷阱。