破解兩岸“政冷經(jīng)熱”迷局

張冠華

雖然過(guò)去兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系持續(xù)快速發(fā)展，彼此成為最重要的貿(mào)易投資伙伴，但是，兩岸經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)共同經(jīng)濟(jì)利益低于兩岸貿(mào)易投資規(guī)模應(yīng)達(dá)到的水平，也客觀造成兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的向心力難以有效制約政治離心力。

自1979年全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》首倡兩岸直接“三通”，至今已30年。在這30年里，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)貿(mào)交流與合作一直是兩岸關(guān)系中最積極、最活躍的因素，不僅使兩岸民眾的共同經(jīng)濟(jì)利益持續(xù)增強(qiáng)，也成為推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

兩岸為何出現(xiàn)“政冷經(jīng)熱”現(xiàn)象

30年來(lái)，兩岸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給海峽陌岸民眾帶來(lái)了巨大的共同經(jīng)濟(jì)利益。最近，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)界前輩葉萬(wàn)安先生研究指出，本世紀(jì)以米，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)甚巨：第一，1999－2008年臺(tái)灣對(duì)大陸貿(mào)易出超金額達(dá)4615億美元，而同期對(duì)大陸以外地區(qū)貿(mào)易人超為2815億美元，顯然臺(tái)灣高達(dá)3000億美元的外匯儲(chǔ)備均為對(duì)大陸貿(mào)易順差所導(dǎo)致；第二，2008年臺(tái)灣對(duì)大陸出口996億美元，估計(jì)創(chuàng)造180萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，占總就業(yè)人口的六分之一；第三，2000－2007年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)4.1％，其中外需貢獻(xiàn)53.7％，尤其近3年更高達(dá)67.5％，而外需的增加全賴對(duì)大陸貿(mào)易順差所導(dǎo)致。

顯然，兩岸經(jīng)濟(jì)的交流與合作對(duì)于兩岸雙贏特別是促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正在產(chǎn)生越來(lái)越大的積極效應(yīng)。但回視過(guò)去30年兩岸關(guān)系的發(fā)展歷程我們卻發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的持續(xù)拉近與兩岸政治關(guān)系的漸行漸遠(yuǎn)同時(shí)發(fā)生，在兩岸經(jīng)濟(jì)向心力與政治離心力的較量中，經(jīng)濟(jì)力并未占到上風(fēng)。

出現(xiàn)這種“政冷經(jīng)熱”的背離現(xiàn)象，除了一系列導(dǎo)致政治離心力產(chǎn)生的復(fù)雜內(nèi)外因素外，也有兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系自身的因素。

第一，兩岸以加工貿(mào)易為主的形態(tài)，使兩岸經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)利益關(guān)聯(lián)弱于表面數(shù)字。過(guò)去30年間，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)向大陸進(jìn)行梯次轉(zhuǎn)移進(jìn)而拉動(dòng)兩岸貿(mào)易，是兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的主線，形成了臺(tái)灣接單一大陸生產(chǎn)一出口歐美的貿(mào)易投資方式。這一方式?jīng)Q定了臺(tái)商主要將大陸作為“工廠而非‘市場(chǎng)”，兩岸貿(mào)易中加工貿(mào)易比重一直占三分之二左右，以大陸為最終消費(fèi)市場(chǎng)的一般貿(mào)易比重偏低。因此，雖然臺(tái)灣對(duì)大陸出口比重已達(dá)40％左右，且大陸已成為臺(tái)灣的最大貿(mào)易順差來(lái)源地，但臺(tái)灣外銷訂單的來(lái)源卻仍然主要來(lái)自歐美市場(chǎng)，臺(tái)灣對(duì)大陸市場(chǎng)的實(shí)際最終出口遠(yuǎn)小于對(duì)大陸總出口規(guī)模。

第二，兩岸產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)與整合度不高。由于大陸臺(tái)商多數(shù)從事加工出口業(yè)，導(dǎo)致臺(tái)商大陸投資絕大部分是獨(dú)資形態(tài)。臺(tái)商在大陸的地區(qū)布局也呈現(xiàn)在東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象，彼此間聯(lián)系密切，與大陸當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)與產(chǎn)業(yè)體系關(guān)聯(lián)度不高，形同產(chǎn)業(yè)“飛地”。兩岸間的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系雖然從貿(mào)易與投資規(guī)模上看十分緊密，但這種分工關(guān)系主要發(fā)生在大陸臺(tái)商與其島內(nèi)母公司，或臺(tái)商在大陸的中下游產(chǎn)業(yè)與島內(nèi)的中上游產(chǎn)業(yè)之間，兩岸產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度與整合度并不高。

第三，兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作的重點(diǎn)領(lǐng)域主要在制造業(yè)領(lǐng)域。過(guò)去30年問(wèn)，臺(tái)商赴大陸投資絕大多數(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)投資比重最高年份也未超過(guò)臺(tái)商投資的20％。而過(guò)去20年間臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，目前制造業(yè)只占島內(nèi)GDP的四分之一左右，占GDP比重超過(guò)70％、吸納就業(yè)人口過(guò)半的島內(nèi)服務(wù)業(yè)仍以內(nèi)需為主，使得島內(nèi)服務(wù)業(yè)從業(yè)階層與大陸直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)度不夠。

第四，過(guò)去兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作產(chǎn)生的利益分配并不均衡。過(guò)去臺(tái)商向大陸的梯次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，但同時(shí)，島內(nèi)人力資源的結(jié)構(gòu)升級(jí)卻相對(duì)緩慢，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)上升，這些失業(yè)人口多集中在受教育程度較低的中下階層和臺(tái)灣的中南部。加上島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力長(zhǎng)期的扭曲夸大宣傳，造成部分中下層民眾對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作認(rèn)識(shí)的偏差，進(jìn)而影響其政治態(tài)度與取向。此外，由于過(guò)去兩岸無(wú)法直接“三通”，雖然臺(tái)灣民眾前往大陸累計(jì)已超過(guò)5000萬(wàn)人次，但實(shí)際到過(guò)大陸的僅約600多萬(wàn)人，即是說(shuō)仍有三分之二以上的臺(tái)灣民眾未到過(guò)大陸，對(duì)大陸缺乏實(shí)際的感受。

因此，雖然過(guò)去兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系持續(xù)快速發(fā)展，彼此成為最重要的貿(mào)易投資伙伴，但由于上述因素，兩岸經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)共同經(jīng)濟(jì)利益低于兩岸貿(mào)易投資規(guī)模應(yīng)達(dá)到的水平，也客觀造成兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的向心力難以有效制約政治離心力，這或許可以從一個(gè)側(cè)面解釋“政冷經(jīng)熱”的背離現(xiàn)象。

兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)新格局

從2008年5月以來(lái)，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了一系列重大變化，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正呈現(xiàn)出新的發(fā)展格局。

第一，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正加快實(shí)現(xiàn)正?；?。2008年5月國(guó)民黨重新執(zhí)政后，大陸海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣?；鶗?huì)實(shí)現(xiàn)了3次領(lǐng)導(dǎo)人正式協(xié)商，共簽訂了9項(xiàng)協(xié)議。按照兩會(huì)達(dá)成的協(xié)議，2008年7月4日實(shí)現(xiàn)大陸居民赴臺(tái)旅游和常態(tài)化包機(jī)；12月15日兩岸基本實(shí)現(xiàn)“大三通”；今年6月30日，臺(tái)灣方面以“正面表列”方式對(duì)大陸資金開(kāi)放192個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這些標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系由過(guò)去的“間接、單向”實(shí)現(xiàn)了“直接、雙向”，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；緦?shí)現(xiàn)。下一步，隨著兩岸金融合作機(jī)制的形成與經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建立，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系將加快向制度化、一體化方向邁進(jìn)。

第二，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)重大變化。兩岸“大三通”與經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化的基本實(shí)現(xiàn)，代表著過(guò)去兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作的政治障礙大為削弱。與此同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)使得美國(guó)“高舉債、高消費(fèi)”的發(fā)展模式面臨空前考驗(yàn)，也對(duì)過(guò)去“臺(tái)灣接單、大陸生產(chǎn)、出口歐美”的兩岸貿(mào)易投資模式提出了新挑戰(zhàn)。對(duì)于大陸而言，擴(kuò)大內(nèi)需特別是最終消費(fèi)需求、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已成為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)變化與轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。對(duì)于臺(tái)灣而言，其出口導(dǎo)向式經(jīng)濟(jì)形態(tài)難以轉(zhuǎn)變，但可以通過(guò)調(diào)整外部需求的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求導(dǎo)向來(lái)加快轉(zhuǎn)型，即外部需求應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大陸等新興市場(chǎng)的拓展，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的外需導(dǎo)向。

第三，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；幕緦?shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景的深刻變化正推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系加快進(jìn)行轉(zhuǎn)型。兩岸“大三通”的實(shí)現(xiàn)將使過(guò)去扭曲的兩岸資源配置得以糾正，進(jìn)一步誘發(fā)兩岸產(chǎn)業(yè)按照各自比較利益進(jìn)行新的布局。全球金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)與兩岸經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，將使過(guò)去兩岸“臺(tái)灣接單、大陸生產(chǎn)、出口歐美”為主的形態(tài)發(fā)生新的變化，島內(nèi)產(chǎn)業(yè)及大陸臺(tái)商加大開(kāi)拓大陸內(nèi)需市場(chǎng)勢(shì)所必然，這不僅將導(dǎo)致兩岸貿(mào)易中以大陸為最終市場(chǎng)的一般貿(mào)易比重增加，而且過(guò)去以加工出口為主的臺(tái)商在拓展大陸內(nèi)需市場(chǎng)過(guò)程，也將通過(guò)建立品牌、通路而加快轉(zhuǎn)型，脫離過(guò)去在大陸的“飛地”狀態(tài)，與大陸市場(chǎng)產(chǎn)生更密切的互動(dòng)乃至產(chǎn)業(yè)鏈的整合。同時(shí)，隨著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化的加快進(jìn)行，金融、現(xiàn)代物流等兩岸服務(wù)業(yè)合作將成為未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系中新的增長(zhǎng)點(diǎn)，兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作的領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)全方位特征，而未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的逐步建立，又將進(jìn)一步推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)合作新局對(duì)兩岸和平發(fā)展的深刻影響

兩岸經(jīng)濟(jì)合作新局將更大程度上增進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)程度。首先，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正?；c一體化進(jìn)程將為兩岸民眾往來(lái)與其他領(lǐng)域的交流與合作，搭建更大的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。其次，未來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作更多地向服務(wù)業(yè)部門延伸，而服務(wù)業(yè)涉及更廣泛的島內(nèi)利益階層與群體，將使島內(nèi)更多群體與利益階層與大陸產(chǎn)生更廣泛的關(guān)聯(lián)。第三，隨著大陸內(nèi)需市場(chǎng)在兩岸經(jīng)濟(jì)合作中地位的不斷上升，島內(nèi)工商界及相關(guān)階層與大陸的實(shí)質(zhì)利益關(guān)系將不斷強(qiáng)化?！按笕ā睂⑹箖砂睹癖娊涣鞣秶c規(guī)模不斷擴(kuò)大，兩岸沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)先期整合及未來(lái)“一日生活圈”的可望形成，有利于形成促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新的利益群體。第四，未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程會(huì)進(jìn)一步密切兩岸相關(guān)部門的互動(dòng)，在解決相關(guān)敏感問(wèn)題的過(guò)程中不斷累積互信。兩岸經(jīng)濟(jì)合作的深化，也將更多涉及到兩岸體制、社會(huì)、法律等其他領(lǐng)域，兩岸經(jīng)濟(jì)合作的政治、文化、社會(huì)外溢效果將逐步擴(kuò)大。

加快推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深度與廣度，將為兩岸關(guān)系和平發(fā)展奠定更為扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，厚植兩岸共同經(jīng)濟(jì)利益。在兩岸共同的血緣、文化與歷史基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步增加兩岸共同的經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)。是推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要前提條件。第二，營(yíng)造兩岸關(guān)系和平發(fā)展的有利氣氛。兩岸經(jīng)濟(jì)合作的快速進(jìn)展，成為過(guò)去一年多來(lái)改善兩岸關(guān)系氣氛和環(huán)境的重要推動(dòng)力，也是促成兩會(huì)協(xié)商和兩岸經(jīng)貿(mào)政策良性互動(dòng)的主要平臺(tái)。第三，累積兩岸互信。增進(jìn)互信是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要前提，隨著兩岸經(jīng)濟(jì)合作的深化，兩岸相互接觸與互動(dòng)更加頻繁，未來(lái)經(jīng)濟(jì)合作不可避免將越來(lái)越多地涉及到一些敏感性議題，雙方密切接觸、務(wù)實(shí)妥善處理相關(guān)問(wèn)題的過(guò)程也是逐步建立和積累互信的過(guò)程。第四，兩岸通過(guò)經(jīng)濟(jì)的相互整合逐步推動(dòng)兩岸文化、社會(huì)、政治的良性互動(dòng)與整合，實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，也必將為未來(lái)中華民族的偉大復(fù)興與推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。