日本“宮內(nèi)廳”位高權(quán)重

本報(bào)駐日本特約記者 盧 昊

中國國家副主席習(xí)近平15日在東京日本皇宮會(huì)見了日本天皇明仁。對于此事，日本很多媒體在報(bào)道中都提到了具體安排此次會(huì)見的宮內(nèi)廳。這個(gè)帶有神秘色彩的“皇居內(nèi)機(jī)關(guān)”引起了很多人的關(guān)注。

現(xiàn)在的宮內(nèi)廳是日本龐大官僚機(jī)關(guān)體系的一角，由內(nèi)閣府直接轄制。但與其他部門不同，宮內(nèi)廳擁有悠久的歷史，與皇室的關(guān)系也十分密切。宮內(nèi)廳誕生于文武天皇大寶元年（701年），是日本現(xiàn)存最古老的“中直機(jī)關(guān)”。著名的大寶律令改革為了適應(yīng)天皇的政治需要，提出了設(shè)立直屬的“天皇事務(wù)專管機(jī)構(gòu)”，這就是宮內(nèi)廳的最初形態(tài)。宮內(nèi)大臣一般由與皇室關(guān)系極密切的貴族擔(dān)任，作為皇室心腹，實(shí)際權(quán)力和影響力甚至可以時(shí)常超越首相。因而，宮內(nèi)廳是一個(gè)絕對尊貴的“實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)”，足以俯視其他官僚。應(yīng)該說，日本的宮內(nèi)廳在職能上，已經(jīng)和西方君主立憲國家（如英國、荷蘭、瑞典等）的皇室內(nèi)務(wù)部門基本無異了。昭和22年（即1947年），宮內(nèi)廳依據(jù)新的日本憲法被“降格為府”。在被剝離了大量行政實(shí)權(quán)后，宮內(nèi)廳結(jié)束了黃金時(shí)代。按照宮內(nèi)廳今年的公開數(shù)據(jù)，現(xiàn)在僅有特別公務(wù)員52人、一般公務(wù)員987人供職廳內(nèi)，廳內(nèi)職能范圍精簡，真正成為了“皇居內(nèi)的機(jī)關(guān)”。

今天，除了擔(dān)當(dāng)皇室成員隨行、管理皇室起居事務(wù)之外，宮內(nèi)廳被特別賦予重要的儀式和禮賓責(zé)任。近年來，天皇及皇室成員日益頻繁出席節(jié)日慶典，參與公益活動(dòng)，甚至出席大學(xué)研討會(huì)等，他們的相關(guān)社會(huì)活動(dòng)的布置和保障工作都由宮內(nèi)廳主辦。除了以上國內(nèi)性質(zhì)的活動(dòng)外，天皇家族接見來訪外國來賓、出國訪問、以及例行會(huì)見外國大使公使等外事活動(dòng)，也是宮內(nèi)廳非常重要的任務(wù)。由于業(yè)務(wù)特性和悠久的貴族傳統(tǒng)，相比于其他部門，宮內(nèi)廳是一個(gè)相對神秘而且保守的機(jī)關(guān)。它極少和外面的世界主動(dòng)發(fā)生聯(lián)系?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者曾接觸過宮內(nèi)廳的管理人員。相比于其他的公務(wù)部門，宮內(nèi)廳辦公人員對儀態(tài)的要求更加重視，言語中盡管使用敬體，但說明起來簡潔扼要，隱隱中帶有一些“勸誡要求”的意味。讓人感覺，宮內(nèi)廳依然是一個(gè)古典氣息濃重的，而且仍然努力保持著自己“貴族范兒”的機(jī)關(guān)。就連想要進(jìn)入宮內(nèi)廳采訪，都要提前一年預(yù)約?！?/p>