努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合平衡

謝德新

應(yīng)對國際金融危機(jī)，要以建立規(guī)范、有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)為取向，堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，從解決失衡問題人手深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

綜合平衡，是經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的一般要求，也是調(diào)控、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的理想狀態(tài)。從毛澤東同志當(dāng)年的《論十大關(guān)系》，1961年1月中共八屆九中全會上中央提出的“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，到當(dāng)前的宏觀調(diào)控政策，無不是在綜合平衡方面上用力?？茖W(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想上，更是閃爍著綜合平衡的智慧和理念。這次國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，也顯示出國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的重要性，這為我們應(yīng)對危機(jī)、保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了著力的方向和策略。

危機(jī)凸顯失衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他事物一樣，沒有絕對的平衡，靜止的平衡也不可取。動態(tài)的、發(fā)展的事物總是在平衡——不平衡——平衡這種循環(huán)往復(fù)的狀態(tài)下向更高一級發(fā)展。不斷地解決不平衡問題，動態(tài)地調(diào)控平衡——失衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展波浪式前進(jìn)的客觀規(guī)律。

改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了9.8％的連續(xù)年增長，特別是2003年至2007年，又連續(xù)5年保持了10％至13％的高位增長，令世界矚目。高速行進(jìn)中的列車，總是在失重的情況下運(yùn)行，當(dāng)列車減速甚至剎車時，猝然不防的乘客會有強(qiáng)烈的失重感。蔓延全球的國際金融危機(jī)對多年來較快發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)來說，也與這種“減速”和“剎車”類似。全球金融危機(jī)影響到我國，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展隱現(xiàn)的一些問題，還未來得及解決或正在解決的一些問題，提前或者明顯地凸現(xiàn)出來，用一個詞來概括，即“失衡”?！笆Ш狻北憩F(xiàn)在如下幾個方面：

內(nèi)需和外需失衡。從理論上講，一般國家出口占GDP的10％就意味著對外部市場產(chǎn)生依附，占30％就意味著絕對依賴。2008年，我國出口總額占GDP的33％。因此，面臨國際金融危機(jī)，外部需求減少，外貿(mào)告急，部分依賴外向型經(jīng)濟(jì)為生的企業(yè)停產(chǎn)、倒閉、慘淡經(jīng)營，導(dǎo)致工人失業(yè)、相當(dāng)一部分人收入減少、農(nóng)民工回流、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難、稅收增長緩慢、財政收入銳減等一系列問題。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。計劃經(jīng)濟(jì)有投資的盲目性，市場經(jīng)濟(jì)也在一定時期、一定程度上具有這種盲目性。由于我國處在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初級階段，重復(fù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等計劃經(jīng)濟(jì)的弊端還在一定程度上存在，初生的市場又沒有經(jīng)過經(jīng)濟(jì)危機(jī)的多次調(diào)整，相對免疫力較差，“看不見的手”調(diào)控的市場也累積了一些失衡的結(jié)構(gòu)性因素。主要表現(xiàn)為：三產(chǎn)機(jī)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；有的行業(yè)生產(chǎn)過剩，有的供應(yīng)不足；資源、原材料、電力、交通形成季節(jié)性瓶頸，企業(yè)創(chuàng)新能力不高，勞動生產(chǎn)率較低，等等。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時，這些弊端顯現(xiàn)還不明顯，遇到金融危機(jī)的“急剎車”，“失重感”就會警告一些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，再不調(diào)整生存就會變得困難，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)、有色板塊等就屬這種情況。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡。鄉(xiāng)村發(fā)展一直是我們的“短腿”，這有政策上的主觀原因，更有國情決定的客觀原因。經(jīng)過30年的改革開放，農(nóng)村雖然發(fā)生了很大變化，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。黨的十六屆四中全會以來，提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，實行以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的主要決策。金融危機(jī)使得正在逐步解決的這個長期性問題變得更為緊迫。當(dāng)城市建設(shè)、城市房地產(chǎn)發(fā)展、沿海加工貿(mào)易業(yè)集聚、大型項目建設(shè)為主力帶動的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展遇到阻力后，我們回過頭來寄希望于農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村需要投入，但欠賬太多，需要投入的地方太多，老虎吃天，無處下口；擴(kuò)大內(nèi)需需要農(nóng)民增加消費，農(nóng)民卻沒有那么多錢，又沒有那么多吸引農(nóng)民消費的適銷對路產(chǎn)品。短期內(nèi)，靠內(nèi)需，特別是擴(kuò)大農(nóng)民需求來拉動經(jīng)濟(jì)增長，困難很大。

社會分配失衡。健康和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域，還體現(xiàn)在分配領(lǐng)域，需要有合理、相對公平的社會分配制度做保障。我們的現(xiàn)狀是：在投資、積累、消費的關(guān)系上，積累、投資明顯偏多、偏重，消費偏少、偏輕；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會財富積累和國民收入分配的關(guān)系上，國民收入的增長明顯低于經(jīng)濟(jì)的增長幅度和社會財富的積累速度；城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間、地區(qū)之間、管理階層與一線勞動者之間、少數(shù)人與多數(shù)人之間的收入分配差額過大，并且還在逐步擴(kuò)大。不僅一次分配如此，二次分配彌補(bǔ)一次分配鴻溝的作用發(fā)揮得也不盡如人意，城鎮(zhèn)的低收入群體、失業(yè)群體的社會保障水平還很低，占人口大多數(shù)的農(nóng)民社會保障才剛剛起步，還有許多空白；社會救助還有不少盲點。這種失衡狀況嚴(yán)重影響我國擴(kuò)大內(nèi)需政策的推行，也使迫切需要理順的以糧食為主的日用消費品價格難以與國際市場接軌，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

儲蓄與消費失衡。高消費、超前消費、低儲蓄是現(xiàn)在美國的難題，而消費不足、高儲值卻是我們的難題。當(dāng)然，從人均的角度看，我國的儲蓄率并不多，但從總量看確實已經(jīng)很多。儲蓄不能流向投資和消費領(lǐng)域，就不能創(chuàng)造資本的最大效益，就不能繁榮國內(nèi)消費市場，進(jìn)而不能保證經(jīng)濟(jì)具有長久活力?，F(xiàn)有的投資成份中，基本建設(shè)的投資偏重，民間投資比例偏低，影響投資對經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展的拉動作用。分析其原因，有國民文化傳統(tǒng)的習(xí)慣使然，有收入分配不公、不均的政策因素，有社會保障體系建設(shè)滯后的社會因素，還有重國營、輕民營的計劃經(jīng)濟(jì)思維慣性。當(dāng)金融危機(jī)沖擊提出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵創(chuàng)業(yè)、活躍中小企業(yè)、帶動更多人就業(yè)的迫切要求時，這種失衡就成為難以逾越的制約條件。

快速發(fā)展與資源環(huán)境失衡。過去，國人一直感覺地大物博，但發(fā)展到一定階段后，才發(fā)現(xiàn)地大物不一定博。一方面，許多重要能源、資源的自給率很低，對外依存度很高；另一方面，到目前為止，中國走的還是資源消耗型的發(fā)展路徑，許多衡量消耗的指標(biāo)很高。在環(huán)境保護(hù)問題上，雖然一直在重視、強(qiáng)調(diào)，也取得了很大進(jìn)展，但快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對環(huán)境破壞還是很嚴(yán)重，碳排放總量已躍居世界首位。金融危機(jī)沖擊下，各國更為重視節(jié)能減排，更為重視以新能源、新材料為方向的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對參與全球化的我國來說，解決資源短缺、環(huán)境保護(hù)的問題輕視不得、拖延不得。發(fā)達(dá)國家那種“先污染、后治理”的發(fā)展路子，靠不公平貿(mào)易掠奪別國資源的路子，我們學(xué)不得、學(xué)不來，必須走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展路子。

“統(tǒng)籌兼顧”是發(fā)展王道

以上經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的問題，有些是舊有經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的，有些是轉(zhuǎn)型期間不可避免所產(chǎn)生的，有些是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟、不完善帶來的，也有些是市場競爭機(jī)制需要周期性自我調(diào)節(jié)造成的?？傊际乔斑M(jìn)中的問題、改革發(fā)展中的問題。

解決這些問題的思路有兩種：一種是后退、復(fù)歸舊體制的、沒有前途的錯誤選擇；一種是前進(jìn)、深化改革、有光明前景的正確選擇。無疑，我們應(yīng)當(dāng)選擇后一種思路，前進(jìn)中的問題只能在前進(jìn)中解決，改革新階段產(chǎn)生、凸顯的矛盾只能通過深化改革處理。應(yīng)對國際金融危機(jī)，要以建立規(guī)范、有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)為取向，堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，從解決失衡問題入手深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

應(yīng)當(dāng)清醒地看到，形成這些不平衡的原因很多，有些甚至根深蒂固，積重難返，建立規(guī)范、有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制任重道遠(yuǎn)，即使發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家也面臨許多猝不及防的問題。這就要求在解決這些錯綜復(fù)雜、甚至牽一發(fā)而動全身的新問題和老問題時，決不能有一蹴而就、弄斷脊骨治駝背式的企望心理，要有全局的、長遠(yuǎn)的思路和眼光，更多采用漸進(jìn)、兼顧的方式，“有形的手”和“無形的手”都要動用，對癥下藥，有效把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合平衡，針對現(xiàn)階段的失衡問題，政策制定的重點要更多向不平衡方面傾斜。

漸進(jìn)與兼顧主要是為了避免為解決當(dāng)前面臨的突出問題，用藥過猛、用藥不當(dāng)，顧此失彼，短期雖見效、潛伏下新的失衡代替了眼下的失衡，給長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患。

擴(kuò)大內(nèi)需的同時繼續(xù)完善和改進(jìn)外貿(mào)補(bǔ)貼政策。在大力擴(kuò)大內(nèi)需的同時，還要考慮到外向型經(jīng)濟(jì)當(dāng)下在國民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)稅收、吸納勞動力的重要位置，繼續(xù)完善和改進(jìn)外貿(mào)補(bǔ)貼政策，以穩(wěn)住外需、拓展外貿(mào)，不可緊急收縮，采取休克式的、逐步淘汰的做法。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大投資力度，擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模，盡快拉動內(nèi)需增長，要著眼于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。增大生產(chǎn)性投資的份額，加大科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)研制、產(chǎn)品更新?lián)Q代、高新技術(shù)人才的引進(jìn)培養(yǎng)和熟練工人培訓(xùn)的力度，以培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力。還要注意以國家投資拉動社會投資，擴(kuò)大社會多元投資的規(guī)模、范圍、份量。立足長遠(yuǎn)，著眼將來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局，嚴(yán)防新的重復(fù)建設(shè)，避免高能、高砂的粗放式生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，以及劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線的借勢還魂。

從以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展角度尋找政策的著力點。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以更大的傾斜加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的同時，還要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)中心城市功能建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要進(jìn)一步加大力度，支農(nóng)資金的投向更多體現(xiàn)授之以漁。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件、建立農(nóng)村社會保障體系方面多投入、花大錢，以期拉動全局經(jīng)濟(jì)更為明顯。特別注意要正視城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實，明確“城鄉(xiāng)一體”不是一朝一夕完成，任何“大躍進(jìn)”式的做法和想法只會適得其反，把“一體”的方向視為現(xiàn)階段的“同水平”是不現(xiàn)實的。

調(diào)節(jié)社會分配結(jié)構(gòu)，理順國民收入分配關(guān)系。當(dāng)前在強(qiáng)調(diào)公平、兼顧效率，調(diào)節(jié)社會分配結(jié)構(gòu)，理順國民收入分配關(guān)系時，要擴(kuò)大國民收入分配的蛋糕，財富分配更多地向中低收入群體傾斜，也不要不恰當(dāng)?shù)卣瞻岚l(fā)達(dá)國家的做法，正視我們正處于發(fā)展中國家的現(xiàn)實，國家要保證一定的、適當(dāng)比例的經(jīng)濟(jì)實力，以加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。“國富民窮”不可取，“國窮”也很難保證“民富”，特別是我們這個農(nóng)民占大多數(shù)、中低收入者占絕大多數(shù)的發(fā)展中大國，尤為如此。解決收入差距過大問題，更多地采用財政、稅收、社會保障體系建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)等手段，不能采取劫富濟(jì)貧的懲戒方式，更不能助燃“均貧富”的社會仇富過激心理。輿論氛圍和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段還是要鼓勵創(chuàng)業(yè)致富，倡導(dǎo)勞動致富光榮的風(fēng)氣。

謹(jǐn)慎地把握財政政策和貨幣政策的“度”與“量”，密切關(guān)注選擇“時”與“機(jī)”。實施積極審慎的財政政策和適度寬松的貨幣政策，要十分謹(jǐn)慎地把握“度”與“量”，密切關(guān)注選擇“時”與“機(jī)”。擴(kuò)大流動性，也要注意防范隱性金融風(fēng)險；防滯脹，也要警惕通貨膨脹；分流高儲蓄要考慮儲藏的結(jié)構(gòu)因素；實行赤字財政要考慮地方政府的隱性債務(wù)；接受美國金融衍生品過多、過濫、疏于監(jiān)管的教訓(xùn)，要正視我國金融創(chuàng)新不足，金融衍生品偏少，社會投資渠道不暢的現(xiàn)實。

重視節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。要強(qiáng)化從監(jiān)管到懲處，從行政手段到經(jīng)濟(jì)手段等剛性要求和措施，也要考慮我國正處于發(fā)展中的階段?？焖侔l(fā)展階段兼顧資源、環(huán)境的“負(fù)重”起飛，是過去各國工業(yè)化進(jìn)程沒有的先例，從某種意義上說，新興經(jīng)濟(jì)體在做一件“馬兒跑，不吃草”的開創(chuàng)性工作。因此，在標(biāo)準(zhǔn)、方式、力度上既要積極，也要適度，還要放眼世界，前瞻未來，密切關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，準(zhǔn)備應(yīng)對國際“碳排放”、“碳交易”的討價還價，參與引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)革命新技術(shù)、新材料、新能源的科技創(chuàng)新，爭取更大的國家利益和發(fā)展空間。

科學(xué)發(fā)展是全面、可持續(xù)的發(fā)展，綜合平衡是兼顧、統(tǒng)籌的平衡。我國經(jīng)濟(jì)受國際金融危機(jī)沖擊暴露出的一些失衡問題，是壞事也是好事，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。各國攜手共克時艱，國內(nèi)萬眾一心應(yīng)對危機(jī)，是解決問題的大好時機(jī)和環(huán)境，只要我們應(yīng)對得當(dāng)、調(diào)控有效，我國經(jīng)濟(jì)的基本面就會更為健康，又好又快的發(fā)展路子就會越走越寬廣。