解決糧庫(kù)腸梗塞

王小霞

收購(gòu)價(jià)低了,農(nóng)民豐產(chǎn)不增收;收購(gòu)價(jià)高了,加工企業(yè)又承受不了……

市場(chǎng)價(jià)格拉得太高,CPI指數(shù)跟著往上升;市場(chǎng)價(jià)格較低糧食賣不出去,倉(cāng)庫(kù)又會(huì)“腸梗塞”……

“既要保證糧食安全,又要打通流通體系堵塞的情況?！焙邶埥∥h校教授姜國(guó)忠在接受采訪時(shí)表示,糧食收儲(chǔ)行業(yè),需要一個(gè)統(tǒng)籌長(zhǎng)效的調(diào)節(jié)機(jī)制。

庫(kù)存環(huán)節(jié)堵塞要打通

2008年的收儲(chǔ)旺季,國(guó)家加大了糧食收儲(chǔ)額度。除了近4000萬(wàn)噸玉米外,官方還托市收購(gòu)了2250萬(wàn)噸稻谷以及725萬(wàn)噸大豆。近7000萬(wàn)噸糧食迅速填滿了東北地區(qū)大大小小的糧庫(kù)。用吉林省四平市一位地方糧庫(kù)管理員的話說(shuō),“現(xiàn)在東北大大小小的糧庫(kù)基本都在為中儲(chǔ)糧打工。”

“在東北地區(qū),可以說(shuō)80%的糧食都在國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)中。”黑龍江省一位貿(mào)易商告訴記者,大豆、玉米在市場(chǎng)上流通的比較少。據(jù)了解,中央儲(chǔ)備糧系統(tǒng)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),出現(xiàn)了“腸梗塞”。

為緩解國(guó)有糧庫(kù)巨量庫(kù)存壓力,從7月開(kāi)始至8月中旬,國(guó)儲(chǔ)四次競(jìng)價(jià)拍賣大豆、玉米,但卻出現(xiàn)了流拍以及成交率較低的現(xiàn)象。以玉米為例,四次拍賣總成交量300多萬(wàn)噸。至今,國(guó)儲(chǔ)庫(kù)中仍有3000多萬(wàn)噸玉米。如果不出意外,中國(guó)又將迎來(lái)一個(gè)豐產(chǎn)年。連續(xù)7年糧食豐收使得中國(guó)糧食供給處于過(guò)于充裕的狀態(tài)。

“今年的收儲(chǔ)壓力會(huì)更大,去年一年的收儲(chǔ)還沒(méi)怎么消化,新糧馬上又要上市了?！苯獓?guó)忠表示,庫(kù)存堵塞后帶來(lái)的問(wèn)題會(huì)很多,比如容易造成大量陳化糧,還有移庫(kù)、輪庫(kù)都需要大量費(fèi)用。但如果不繼續(xù)加大收購(gòu)量,農(nóng)民今年的賣糧難問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重。

一邊是產(chǎn)區(qū)庫(kù)存龐大、成交低迷;一邊是市場(chǎng)糧源趨緊、價(jià)格高企,致使兩邊都處于想動(dòng)卻動(dòng)不了的境地。那么,究竟該如何打通這種“腸梗塞”狀態(tài)?

記者在黑龍江省齊齊哈爾市采訪時(shí)不止一次聽(tīng)到業(yè)界人士討論:能不能讓糧食自由進(jìn)入市場(chǎng)流通,國(guó)家把糧食補(bǔ)貼直接下發(fā)給種糧農(nóng)戶,中央用“無(wú)形的手”進(jìn)行調(diào)節(jié):國(guó)家對(duì)糧價(jià)訂最低保護(hù)價(jià),當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)下跌超過(guò)這個(gè)價(jià)格時(shí),國(guó)家開(kāi)始大量收購(gòu)儲(chǔ)備;而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí),國(guó)家開(kāi)倉(cāng)放糧,平抑市場(chǎng)?！斑@樣,農(nóng)民直接得了實(shí)惠,省去中間層層克扣;中儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)壓力也不會(huì)像現(xiàn)在這樣大;同時(shí),加工貿(mào)易商也可以根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律參與市場(chǎng)流通?！币晃患Z食加工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,這樣做可以在一定程度上使整個(gè)糧食流通體系更加順暢。

但是,這一建議并沒(méi)有得到業(yè)內(nèi)專家的認(rèn)可。姜國(guó)忠認(rèn)為,自由市場(chǎng)流通與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的方法理論上看可以,但實(shí)際操作起來(lái)比較難。以大豆為例,去年國(guó)家按1.85元/斤的最低收購(gòu)價(jià)收儲(chǔ),目的就是提升市場(chǎng)價(jià)格,但截至目前,大豆的市場(chǎng)價(jià)格仍在低位徘徊,市場(chǎng)并沒(méi)有托起來(lái)。

“一個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi),國(guó)家宏觀調(diào)控參與收儲(chǔ),如果不能真的起到拉動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格的作用,那就說(shuō)明這個(gè)調(diào)節(jié)政策失效了?！苯獓?guó)忠舉例,去年玉米收購(gòu)至今,價(jià)格倒掛,市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有托起來(lái)。新的收儲(chǔ)季節(jié)馬上來(lái)臨,國(guó)家如果繼續(xù)收,又陷入庫(kù)存堵塞的狀態(tài),如果不收,農(nóng)民將再陷入賣糧難的境地,市場(chǎng)又陷入一個(gè)循環(huán)的怪圈。“所以說(shuō),并不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化就可以解決。”

適當(dāng)放寬加工行業(yè)限制

姜國(guó)忠說(shuō),業(yè)界都希望有人能給整個(gè)糧食行業(yè)收儲(chǔ)、流通開(kāi)一個(gè)妙方,讓農(nóng)民滿意、市場(chǎng)順暢、流通無(wú)阻。但至今,這個(gè)藥方?jīng)]有人能開(kāi)得出。但是就目前來(lái)看,最重要的是要消化庫(kù)存,啟動(dòng)市場(chǎng)。

“建議適當(dāng)放寬加工行業(yè)的一些限制?！苯獓?guó)忠告訴記者,糧食的初級(jí)加工,如米、面等食品加工方面國(guó)家沒(méi)有過(guò)多的限制措施,但對(duì)于像乙醇這樣的深加工企業(yè),國(guó)家有比較明確的限制。因?yàn)閺?006年底開(kāi)始國(guó)際國(guó)內(nèi)糧價(jià)快速飆升,出現(xiàn)了全球性糧食短缺,30多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張局面。為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的糧食安全問(wèn)題,國(guó)家緊急叫停了玉米乙醇項(xiàng)目。

“但現(xiàn)在來(lái)看,玉米的巨量庫(kù)存再加上新糧上市,客觀上不會(huì)對(duì)糧食安全產(chǎn)生太大影響。因此,可以通過(guò)拓展加工渠道,來(lái)消化一些庫(kù)存。”業(yè)界專家認(rèn)為,國(guó)家控制玉米乙醇的過(guò)量加工是對(duì)的,只是目前來(lái)看,通過(guò)這樣的深加工行業(yè)可以解決庫(kù)存壓力。同時(shí),糧食的增值作用也可以進(jìn)一步得到體現(xiàn)。

在拓展深加工項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,也需要進(jìn)一步出臺(tái)措施鼓勵(lì)其他加工企業(yè)消化庫(kù)存。

“現(xiàn)在很多加工企業(yè)不敢加工的原因就是怕虧損,前期大豆加工行業(yè)已經(jīng)給業(yè)界起了一個(gè)警示作用。”齊齊哈爾市糧食行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王兆國(guó)表示,大豆加工企業(yè)的盈虧臨界點(diǎn)是1.60元/斤,而國(guó)家的托市收購(gòu)價(jià)為1.85元/斤,按照國(guó)家的收購(gòu)價(jià),大豆加工企業(yè)每加工一斤大豆就要虧損0.15元左右。因此,很多大豆加工企業(yè)因?yàn)槌杀镜箳於纪．a(chǎn)了。

與此同時(shí),價(jià)格低廉的國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆不但大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),甚至有不少“倒流”進(jìn)了原本是大豆主產(chǎn)區(qū)的黑龍江省。據(jù)一位黑龍江的貿(mào)易商告訴記者,當(dāng)?shù)厝栽谶M(jìn)行加工業(yè)務(wù)的油脂廠,有很多都是用國(guó)外的轉(zhuǎn)基因大豆,外資品牌就更不用說(shuō)了。越是這樣,國(guó)外的轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口量越大,國(guó)內(nèi)大豆越賣不出去。

玉米行業(yè)也一樣,價(jià)格倒掛,加工企業(yè)紛紛停產(chǎn),庫(kù)存一直處于飽和狀態(tài)。“前不久國(guó)家對(duì)規(guī)模在10萬(wàn)噸以上的玉米深加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,建議也對(duì)其他加工企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼?！庇袑＜覍?duì)記者表示,深加工企業(yè)只占整個(gè)玉米加工行業(yè)的三分之一左右,為了盡快消化庫(kù)存,改善供求局面,可以對(duì)一些有規(guī)模的加工企業(yè)或者南方銷區(qū)養(yǎng)殖戶進(jìn)行運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼,以降低他們的總體成本。

“糧食關(guān)乎國(guó)家安全問(wèn)題,政府在考慮農(nóng)民增收的同時(shí),也應(yīng)該考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展問(wèn)題。”姜國(guó)忠認(rèn)為,解決糧食行業(yè)的問(wèn)題,需要從農(nóng)民、收儲(chǔ)、加工、流通各個(gè)方面統(tǒng)籌調(diào)節(jié),否則只能是按下葫蘆又起了瓢,不能解決根本問(wèn)題。