鶴崗標(biāo)本：百年煤城的艱難轉(zhuǎn)身

劉炎迅

這些年,百年煤城鶴崗一直都在尋找著出路,最初他們寄希望于中央對(duì)資源枯竭型城市的改造,但地底新的資源誘惑,最終把他們推回了老路

鶴崗,這座“因煤而生”城市走到了一個(gè)十字路口。

從1917年開始,煤炭曾讓這座小城榮耀不已。作為黑龍江省四大煤炭生產(chǎn)基地之一,鶴崗產(chǎn)煤外輸量一度位居全國(guó)第四。

過去的幾十年里,從這里輸出的煤炭達(dá)5.5億噸,上繳利稅26.5億元。

如今,這些都已是昔日輝煌。

“尋找出路,如今是鶴崗最為緊迫的任務(wù)。”北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。他曾多年研究鶴崗的煤炭經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展。

“隨著鶴崗煤炭資源日漸減少,非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,鶴崗市已經(jīng)陷入一個(gè)鶴礦集團(tuán)的興衰,決定整個(gè)城市發(fā)展的尷尬境地?！迸碚鎽颜f。

在很多普通的鶴崗市民看來,確定資源枯竭型城市,可以讓這座城市找到新的出路,那些年老的礦山可以停下腳步,不再負(fù)重前行。

2008年3月發(fā)改委確定了首批資源枯竭城市,共有12個(gè)城市。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市有5個(gè),都在鶴崗周圍,分別是:阜新、伊春、遼源、白山、盤錦。其中最近的伊春,距離鶴崗325公里。

但這325公里,讓兩座城市步入迥異的發(fā)展軌道。

在2009年第二批資源枯竭型城市的名單中,依舊沒有鶴崗,曾礦難致死161人的煤炭重鎮(zhèn)七臺(tái)河,則位列其中。

這樣的結(jié)果讓很多鶴崗人無法接受。

“成也蕭何,敗也蕭何”,彭懷真說,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單一城市功能讓這座城市步履艱難。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員牛晨在2006年時(shí)候就撰文指出,作為一座典型的煤炭城市,鶴崗雖未因資源枯竭而陷入困境,但是要想持續(xù)發(fā)展,仍需未雨綢繆,做好應(yīng)對(duì)一系列矛盾和困難的準(zhǔn)備。

從目前的資料顯示,鶴崗市由于過量開采,整個(gè)城市地下幾乎被掏空,地陷區(qū)達(dá)63平方公里,影響21000戶的居民77980人。最深的沉陷區(qū)有30多米,填了又陷,陷了又填,惡性循環(huán)。20多年來,鶴崗為整治地陷災(zāi)害花掉了10多億元。

作為以資源開發(fā)為主的礦業(yè)城市,鶴崗的城市基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬較多,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本條件長(zhǎng)期得不到改善。“一礦一城”的建設(shè)模式,已很難滿足一個(gè)正常城市對(duì)地形、交通、供水等方面的要求。而如今,最大的壓力是下崗職工數(shù)量多、社會(huì)保障能力弱,各種矛盾容易激化。

鶴礦集團(tuán)辦有99個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu),比如幼兒園、郵政所、開發(fā)公司等等,養(yǎng)著6400多人,一年花費(fèi)3.6億。這對(duì)于一個(gè)23年沒有新建井,9個(gè)生產(chǎn)礦中有6個(gè)實(shí)施破產(chǎn)重組的百年老企業(yè),負(fù)擔(dān)可想而知?！皯?yīng)調(diào)整中央和地方的稅收分成比例,通過增加地方稅收留成比例,向地方提供解決企業(yè)辦社會(huì)問題的資金來源,以該項(xiàng)資金解決企業(yè)辦社會(huì)問題?！冰i真懷說。

想停下來可能并不那么容易。

每年的冬季,都是用煤高峰季節(jié),這里的采掘機(jī)日夜不停。而今年,另一個(gè)背景是,山西煤改,很多煤礦停下來,等待兼并重組。

作為國(guó)家另一個(gè)能源大省,東北地區(qū)的壓力可想而知。

從2004年開始,一項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn),即危機(jī)礦山資源接替勘探。

說白了就是給那些百年煤城找到新的出路。

但這對(duì)鶴崗卻不是個(gè)好消息。龍煤集團(tuán)鶴崗分公司地測(cè)部李純杰主任告訴《中國(guó)新聞周刊》,2006年,新興煤礦被列入危機(jī)礦山資源再勘探范圍。

當(dāng)時(shí)煤礦已經(jīng)有兩個(gè)采煤面,一個(gè)屬露天煤層,在解放前就采完了,現(xiàn)在基本廢了;目前正在大量開采的,是第二個(gè)。2006年,地測(cè)部門進(jìn)行深部勘探,發(fā)現(xiàn)還有5000萬噸的儲(chǔ)量。于是繼續(xù)向下開掘,作業(yè)面從地下500米向地下800米處深掘。

這一次,也正是在地下800米處,發(fā)生了煤與瓦斯突出。

“對(duì)于那些新礦,再采五六十年沒有問題,而對(duì)于新興這樣的近百年老礦,可維持的年份已經(jīng)越來越少?！崩罴兘苷f。

一些分析人士認(rèn)為,資源接替勘探,讓這座謀求轉(zhuǎn)型的城市套上了新的束縛,一面要解決長(zhǎng)期煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)這座城市的創(chuàng)傷,一方面又不得不繼續(xù)負(fù)重前行,一些年代久遠(yuǎn)的老礦難免隱患叢生?！?/p>