揚(yáng)州市推進(jìn)土地股份合作發(fā)展調(diào)研

摘 要:在實(shí)踐中,農(nóng)村土地股份合作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式改革的重要載體。揚(yáng)州市在推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展中,走在了全省前列,取得了許多有益經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村改革;土地股份合作制

中圖分類號(hào):F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2009)11-0063-02

作者簡(jiǎn)介:A于延?xùn)|(1952- ),男,中共揚(yáng)州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、副教授,主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)理論、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

土地制度涉及的基本方面主要是土地所有權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。土地在我國(guó)農(nóng)村過去和現(xiàn)在仍然是主要生產(chǎn)要素,土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)使用權(quán)如何組合配置,對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)或是阻礙作用是極其明顯的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)改革開放后在農(nóng)村形成了土地所有權(quán)為集體,由家庭承包經(jīng)營(yíng)、所有權(quán)和使用權(quán)相分離、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)可以合法流轉(zhuǎn)的土地制度,從而提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。在解決了農(nóng)民自身吃飯和全國(guó)人民溫飽問題之后,如何進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入,提高農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)效益,如何發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化,走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,破解在土地適當(dāng)規(guī)模集中受到的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”的制約,出路就在于如何在保持穩(wěn)定的現(xiàn)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下,在具體如何經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行符合實(shí)踐發(fā)展要求和代表未來發(fā)展方向的改革創(chuàng)新?！巴七M(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變”的有效載體之一,就是加快推進(jìn)農(nóng)村的土地股份合作。

近年來,揚(yáng)州市針對(duì)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民一家一戶分散的經(jīng)營(yíng)小規(guī)模土地,難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),已經(jīng)影響農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,制約農(nóng)民加快致富的現(xiàn)實(shí)矛盾,通過組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、目標(biāo)考核促動(dòng)、培植典型帶動(dòng)、政策扶持牽動(dòng)、收益保障驅(qū)動(dòng),以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo),以發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)為抓手,有力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與土地股份合作的積極性。2004年7月高郵市開發(fā)區(qū)花王村成立了揚(yáng)州第一家農(nóng)村土地股份合作社——高郵市花王土地股份合作社。揚(yáng)州市委、市政府對(duì)這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象高度重視,為在全市推廣和并促進(jìn)其健康發(fā)展,連續(xù)幾年召開全市加快推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),研究和解決土地股份合作發(fā)展中存在問題;同時(shí),加快建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),重點(diǎn)建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng),籌建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和發(fā)展中介服務(wù)組織,并通過配套財(cái)政扶持、貸款貼息、政策激勵(lì)等方式,加大培值典型力度,吸引了更多的農(nóng)民群眾和其他工商實(shí)體,投身到土地股份合作制改革。截至2009年4月底,揚(yáng)州全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積182萬畝,占承包耕地總面積的55%,其中土地集中型、農(nóng)民合作型和規(guī)模服務(wù)型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積分別為22萬畝、110萬畝和50萬畝,土地股份合作社組建個(gè)數(shù)和入股土地面積在江蘇全省位居第一。

以加快推進(jìn)土地股份合作制的合作經(jīng)濟(jì)為載體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改革,使土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集約化、產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升,土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高,農(nóng)業(yè)致富作用日益顯現(xiàn)。從揚(yáng)州推進(jìn)土地股份合作制實(shí)踐可以明顯地看到:

一是完善了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。土地股份合作組織的發(fā)展有效地解決了許多政府“包”不了、集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了、龍頭企業(yè)“帶”不了,一家一戶“辦”不了的實(shí)踐問題。通過合作社的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù),有效地彌補(bǔ)了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的不足,提升拓展了廣大農(nóng)民的發(fā)展能力,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的不斷增強(qiáng)。

二是推動(dòng)了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民以戶為單位的耕作方式,與發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè),提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率發(fā)生很大沖突?，F(xiàn)實(shí)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小,“土地細(xì)碎化”,從根本上制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展和土地產(chǎn)出效益的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),揚(yáng)州全市50%以上的農(nóng)村土地股份合作社的創(chuàng)建,都與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展相關(guān)聯(lián)。有的地方把農(nóng)民專業(yè)合作和土地股份合作的功能進(jìn)行疊加,有力地促進(jìn)了一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)和高效農(nóng)業(yè)特色明顯的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。

三是促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置。土地股份合作社的發(fā)展不僅促進(jìn)了本地農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、銷路等生產(chǎn)要素的流動(dòng)與優(yōu)化配置,而且由于土地股份合作社集中了相應(yīng)數(shù)量的土地規(guī)模,更大地發(fā)揮了土地的效益,也為工業(yè)和城市的資源要素下鄉(xiāng),投入農(nóng)業(yè)、投入農(nóng)村也提供了平臺(tái),搭建了橋梁。如江都市丁伙鎮(zhèn)的花木土地股份專業(yè)合作社,在發(fā)展中吸引了多種經(jīng)濟(jì)成份參與發(fā)展。

四是帶動(dòng)了農(nóng)民致富。農(nóng)村土地股份合作社一般畝均保底分紅收益平均都在500元以上,比成立合作社前增加200元左右,這里還不包括社員在土地股分合作社中的打工收入和入股的二次分紅。參加土地股份合作社的入社農(nóng)民說,加入土地股份合作社與一家一戶經(jīng)營(yíng)收入相比,是土地收益、勞務(wù)收入、二次分紅“三路進(jìn)財(cái)”。

五是提升了農(nóng)民能力素質(zhì)。由于組建土地股份合作社,農(nóng)民現(xiàn)在是加入了“組織”,抱團(tuán)發(fā)展。通過參與合作社的經(jīng)營(yíng)和管理,農(nóng)民的科技知識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、股東意識(shí)、民主意識(shí)不斷增強(qiáng),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)營(yíng)管理能力進(jìn)一步提升。

土地股份合作社是在現(xiàn)存農(nóng)村土地制度內(nèi),具體經(jīng)營(yíng)方式和機(jī)制的創(chuàng)新。它使傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展路徑發(fā)生了變化,符合科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐要求,符合走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向,符合促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力更大發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求,符合促進(jìn)廣大農(nóng)民更加富裕起來的迫切愿望。

推進(jìn)土地股份合作快速健康發(fā)展,揚(yáng)州經(jīng)驗(yàn)可以概括為:

第一,要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。按照“入社自愿、退社自由”的要求,農(nóng)民參與土地股份合作,是以土地承包權(quán)入股。在不改變土地承包關(guān)系的前提下,組織引導(dǎo)農(nóng)民興辦和參加合作社,不僅維護(hù)了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和家庭財(cái)產(chǎn)所有權(quán),而且明晰了專業(yè)合作社及其成員的財(cái)權(quán)關(guān)系。這為土地股份合作社發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二,要堅(jiān)持以“民辦、民管、民收益”的辦社原則。農(nóng)民是土地股份合作社主體。要尊重農(nóng)民意愿,讓農(nóng)民獨(dú)立自主開展各種勞動(dòng)合作、資本合作、技術(shù)和銷售合作,保障入社農(nóng)民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)管的權(quán)利,保障促進(jìn)入社成員利益最大化。

第三,要堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為辦社宗旨。增加農(nóng)民收入是興辦土地股份合作社的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在土地股份合作社發(fā)展中,要通過各種有效服務(wù),增加農(nóng)民收入和合作社的集體經(jīng)濟(jì)收益。

第四,要堅(jiān)持以多元化參與、多渠道發(fā)展為辦社方式。在推進(jìn)土地股份合作社發(fā)展中,應(yīng)因地制宜,允許多層次、多途徑、多形式存在發(fā)展,不搞強(qiáng)迫命令,不搞一刀切、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)模式。要鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能人利用生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購銷等優(yōu)勢(shì)組建合作社;鼓勵(lì)基層農(nóng)技組織利用技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢(shì),領(lǐng)辦合作社;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用加工、品牌、營(yíng)銷等優(yōu)勢(shì),創(chuàng)辦合作社;鼓勵(lì)村級(jí)基層組織利用流通、中介、組織等優(yōu)勢(shì),發(fā)展合作社,逐步在實(shí)踐發(fā)展中形成多元化、多渠道、多層次發(fā)展土地股份合作社的格局。

第五,要堅(jiān)持以政府引導(dǎo)、支持、服務(wù)、指導(dǎo)為辦社手段。各級(jí)政府要從壯大規(guī)模、提升水平、增強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)戶的吸引力,保持土地股份合作社的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展要求出發(fā),加強(qiáng)典型示范,以點(diǎn)帶面,引導(dǎo)發(fā)展。對(duì)土地股份合作社發(fā)展中,在稅收、工商注冊(cè)登記及經(jīng)營(yíng)中存在實(shí)際困難,要給予政策扶持,為土地股份合作的規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好的寬松環(huán)境。要指導(dǎo)土地股份合作社搞好規(guī)范管理、規(guī)范運(yùn)行,在發(fā)展中注重規(guī)范,在規(guī)范中加快發(fā)展,以此提升土地股份合作社發(fā)展水平,增強(qiáng)土地股份合作社的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

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[4]持這一理論的學(xué)者認(rèn)為,上世紀(jì)20年代美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)行的持續(xù)擴(kuò)張性貨幣政策,使利率偏低,扭曲了資源配置信號(hào),導(dǎo)致信貸規(guī)模膨脹,是1929年危機(jī)發(fā)生的主要原因,而胡佛政府的干預(yù)措施(包括擴(kuò)大公共投資、限制工資下調(diào)、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義等)延長(zhǎng)了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整的過程,而危機(jī)的終結(jié)也并不是羅斯福新政的功勞。面對(duì)當(dāng)前的危機(jī),也有很多學(xué)者歸咎于格林斯潘領(lǐng)導(dǎo)下的美聯(lián)儲(chǔ)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策.

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