淺談農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制

王金秀

[摘要]近年來,我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,對農(nóng)村會計核算水平提出了更高的要求,為適應(yīng)這一要求,就有必要完善農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制,使內(nèi)部控制發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文主要論述了落實農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制的重要性,如何設(shè)計和執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制,以及在這一工作中應(yīng)注意的問題。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財務(wù) 農(nóng)村內(nèi)部控制

隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展,農(nóng)業(yè)國際化進程不斷推近,經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村的經(jīng)濟管理水平也提出了更高的要求,而使農(nóng)村經(jīng)濟管理跟上時代步伐,使農(nóng)村財務(wù)部門充分發(fā)揮作用,加強農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制是其中重要的內(nèi)容之一。

一、完善和實施農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制的重要性

1.提高會計信息質(zhì)量,適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況的需要。目前,隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)等政策的不斷出臺,國家對農(nóng)村的投入不斷加大,大量建設(shè)資金和物資涌入農(nóng)村,就需要較高水平的會計核算工作,以能夠提供可靠的農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)據(jù)作為計劃和決策的依據(jù),加強農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制,是提高農(nóng)村會計信息質(zhì)量是手段之一。

2.改變部分農(nóng)村賬目混亂,手續(xù)不全的現(xiàn)狀?，F(xiàn)在我國仍有很多地區(qū)農(nóng)村財務(wù)混亂,白條頂庫,沒有財務(wù)制度,上級給的制度形同虛設(shè),存在許多賬外資產(chǎn),造成村民對會計工作不理解,影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的因素增加,加強農(nóng)村內(nèi)部控制,使各項工作程序化、規(guī)范化,是化解這一矛盾的途徑之一。

3.為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鋪路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)也將逐步改變一家一戶式的生產(chǎn)經(jīng)營方式,從傳統(tǒng)的以血緣為紐帶的落后生產(chǎn)方式向以業(yè)緣為紐帶的現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,在這一過程中,農(nóng)村會計的服務(wù)職能將凸顯出來,健全和實施完善的內(nèi)部控制,將能夠更好地為當(dāng)?shù)毓芾碚叩壤嫦嚓P(guān)者提供服務(wù)。

4.我國農(nóng)業(yè)國際化的需要。朱容基總理曾說過,中國加入WTO之后,最令人擔(dān)憂的就是中國的農(nóng)業(yè),因為與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)相比,中國的農(nóng)業(yè)從產(chǎn)業(yè)化程度到管理水平都有著不小的差距,中國的農(nóng)業(yè)需要從各面提高發(fā)展水平,以提高自身的競爭力,加強農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制既是提高管理水平的要求,也是提高國際競爭力的要求。

二、農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制的主要內(nèi)容

由于各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平有一定差距,而且每一地區(qū)農(nóng)村又有各自不同的特點,所以農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制還需要根據(jù)各地區(qū)的實際情況來設(shè)計。2005年頒布實施的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》中已對農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制提出了要求,內(nèi)容涉及貨幣資金內(nèi)部控制制度、銷售業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、存貨及對外投資內(nèi)部控制制度。各地區(qū)農(nóng)村工作主管部門或村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)本地區(qū)實際情況,在這一制度框架下,設(shè)計適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部控制制度。2009年7月份國家頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》,為企業(yè)內(nèi)部控制提供了框架,農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制有其特殊性,但在設(shè)計本村的會計內(nèi)部控制時也可以借鑒其中適合自身的內(nèi)容。同時,由于農(nóng)村會計工作中還有諸如土地流轉(zhuǎn)核算、農(nóng)民負擔(dān)統(tǒng)計以及財務(wù)公開等內(nèi)容,設(shè)計和執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制制度時,還應(yīng)結(jié)合這些工作的開展情況確定是否將這部分工作予以涵蓋,以保證農(nóng)村會計核算的真實、準確和及時。

三、實施內(nèi)部控制應(yīng)注意的問題

1.對內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)給予充分重視。農(nóng)村會計工作是農(nóng)村管理工作的薄弱環(huán)節(jié),我國曾先后采取過村賬鄉(xiāng)管、農(nóng)村會計代理制,以期能提高農(nóng)村會計核算水平。我們村本來就是農(nóng)村會計代理制,我就是一個委托代理辦的會計,代管村級賬務(wù)的,實踐效果表明,這些制度還是存在不足之處,沒在太大程度上解決問題。究其原因,主要在于控制環(huán)境建設(shè)不足。會計的任免不是簡單地憑村長或支書一句話,而是由村民選舉村委會委員,由村委會委員擔(dān)任會計,而不是不管這個會計懂不懂財務(wù),甚至連借貸都不懂,或不識幾個字,只要選上了,就可以干會計。而且由于我國農(nóng)村是村民自治制度,可以適當(dāng)設(shè)立村民監(jiān)督小組等機構(gòu),由村民輪流擔(dān)任監(jiān)督小組組員,既起到監(jiān)督作用,又提高村民參與意識,營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

2.建立可行的激勵機制,完善農(nóng)村激勵體系。我國農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不到位的原因之一在于缺乏行之有效的激勵機制。制度執(zhí)行者與不執(zhí)行者并無差異,打擊了認真執(zhí)行制度者的積極性,助長了不執(zhí)行者違規(guī)操作的慣性,村級工作人員也沒有動力和壓力把制度落實。只有不斷加強激勵制度建設(shè),逐步完善激勵體系,有獎有罰,把握好獎罰的尺度,設(shè)立可以衡量并且能讓執(zhí)行者和群眾都接受的獎罰標準,才能提高我國村級財務(wù)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力。

3.加強農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)及職業(yè)道德教育。農(nóng)村會計人員自身素質(zhì)有待提高也是妨礙農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制制度有效實施的因素之一,雖然近幾年隨著大學(xué)生村官的增加,我國許多地區(qū)農(nóng)村會計工作人員的水平普遍得到了提高,但是應(yīng)該看到,新的經(jīng)濟形勢對農(nóng)村會計已提出了更高的要求,只有不間斷地接受繼續(xù)教育,提高自身業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)的會計人員才能把包括執(zhí)行內(nèi)部控制制度在內(nèi)的各項工作做好,充分發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)有的作用。

4.財務(wù)內(nèi)部控制是農(nóng)村內(nèi)部控制系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一。農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制是農(nóng)村內(nèi)部控制的最主要內(nèi)容,但并不是農(nóng)村內(nèi)部控制的全部內(nèi)容。除了財務(wù)內(nèi)控之外,農(nóng)村內(nèi)部控制還包括重大事項決策、工作輪換、獨立的外部審計等,提高農(nóng)村財務(wù)管理水平,還需要對這些工作給予充分重視,農(nóng)村內(nèi)控系統(tǒng)運行有效,財務(wù)內(nèi)部控制才能更好地發(fā)揮作用。

5.農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制的成本與效益的權(quán)衡問題。各種制度的實施都是有成本的,使農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制制度得到有效運行時也要考慮實施成本與未來能取得的效益,但是這種權(quán)衡應(yīng)該從長遠利益考慮,不能只考慮短期回報。農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制也不能事無巨細在每一環(huán)節(jié)都設(shè)計到,這樣既不符合農(nóng)村實際情況,缺乏可操作性,又會降低效率,所以在設(shè)計農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制制度時就應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況,抓住重要經(jīng)濟活動和關(guān)鍵點,花費最小的成本得到行之有效的財務(wù)內(nèi)部控制體系。

參考文獻:

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