提高行政管理效率的思考

謝 楠

[摘要]筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),探討了在當(dāng)前政務(wù)工作任務(wù)量多,工作壓力大的情況下,切實(shí)提高政府工作的行政管理效率的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]行政管理 行政管理效率

所謂行政管理效率,就是在圓滿完成行政機(jī)關(guān)的使命與任務(wù)的基礎(chǔ)上,投入的工作量與獲得的工作效果之比。行政管理效率應(yīng)該是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一,是功效與價(jià)值的統(tǒng)一。行政管理效率就是運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)方法,適應(yīng)人的需要和特點(diǎn),顧及社會因素及其各方面的影響,充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能而獲得最佳管理效果。行政效率是政府管理的有效性問題,它既是行政管理的目標(biāo),也是衡量政府職能的尺度,在行政管理活動中占據(jù)極其重要的地位。市場經(jīng)濟(jì)條件下,高效率的行政管理能夠創(chuàng)造有序的內(nèi)部環(huán)境,為單位的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持,從而有利于社會穩(wěn)定、國家繁榮。那么,如何在當(dāng)前政務(wù)工作任務(wù)量多,工作壓力大的情況下,切實(shí)提高政府工作的行政管理效率呢?筆者在前人研究成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),作出以下探討。

一、樹立先進(jìn)的管理理念

任何一個行政管理低效的政府決不是一個合格的、能適應(yīng)現(xiàn)代社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府。而提高行政管理效率的前提就是管理理念的更新。

在舊的管理體制和機(jī)制的影響下,長期以來形成的舊觀念和行為方式束縛著人們的思想,制約了行政管理的效率的提高,為了政府機(jī)關(guān)的健康良性發(fā)展,就必須要從根本上轉(zhuǎn)變陳舊的、不利于工作的觀念。

首先,要將行政管理作為一門科學(xué)來對待。以往有很多行政管理干部,忽視行政管理知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí),想當(dāng)然地認(rèn)為行政管理就是簡單的“人管人”,這也就是行政管理效率難以提升的一個重要原因。因此,我們畢竟擯棄這種錯誤觀念,而要樹立科學(xué)的行政管理理念,以規(guī)范化、步驟化、人性化的方式重視行政管理干部的培養(yǎng)和行政管理科學(xué)知識的學(xué)習(xí),用科學(xué)的理論武裝大腦,促進(jìn)工作的實(shí)效的提升。

第二,將現(xiàn)代企業(yè)管理的理念和方法引入政府管理?，F(xiàn)代企業(yè)管理的理念和方法,具有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和支撐作用,對于改革政府行政管理具有重要的借鑒和仿效作用。 20世紀(jì)末以來,用企業(yè)管理理念改造政府服務(wù)行政已經(jīng)成為當(dāng)今世界行政體制改革與創(chuàng)新的實(shí)踐內(nèi)容。

第三,樹立管理為中心服務(wù)的理念,樹立高效務(wù)實(shí)的工作態(tài)度,把行政管理的工作重點(diǎn)瞄準(zhǔn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會這個中心任務(wù)上,做好一系列的輔助工作,把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和著力點(diǎn),加強(qiáng)行政管理工作的有序性和有效性、科學(xué)性和合理性,將先進(jìn)的管理理念作為工作的先導(dǎo),合理運(yùn)用各種現(xiàn)代管理知識、方法,切實(shí)提高行政管理的效率和水平。

二、創(chuàng)新管理機(jī)制和改革管理體制

原有的行政管理體制、機(jī)制以越來越難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家也為此一直在調(diào)整管理機(jī)制、改革管理體制?！笆贝竺鞔_提出:政治體制改革的目標(biāo)就是建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動各方面積極性的管理體制運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前的改革中,我國行政管理的機(jī)制,正在由過去的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)型,轉(zhuǎn)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)型。表現(xiàn)在:管理的體制從集權(quán)向較為分權(quán)轉(zhuǎn)變;管理的職能從一統(tǒng)到底向宏觀控制轉(zhuǎn)變;管理的方式從內(nèi)部向外部轉(zhuǎn)變;管理的方向從目標(biāo)性向兼顧行為性轉(zhuǎn)變;管理手段從單一向多樣化轉(zhuǎn)變。如此的改革,已取得一定的成效。有利于政企分開、政事分離,充分發(fā)揮政府行政管理的指導(dǎo)性、引導(dǎo)性職能,全面提升行政管理水平。

首先,要積極促成政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的合理化。政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的合理化,是提高行政效率的基本保證。在企業(yè)某些部門之間,由于權(quán)責(zé)不明確,又缺乏良好的溝通協(xié)調(diào),工作上不是相互支持,而是互相掣肘,在部門之間利益有差別,甚至?xí)ハ囗斉?、僵?造成工作推諉扯皮、拖拉延誤。外塑形象,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)是企業(yè)管理的一個基本原則,企業(yè)各部門之間的辦事效率,工作質(zhì)量從一個方面說是企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn),因此要按照精簡、統(tǒng)一,高效的原則,嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹,堅(jiān)決裁減冗員,建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

其次,要建立和完善行政決策機(jī)制。在構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)下,政府的行政決策機(jī)制的轉(zhuǎn)變目標(biāo)為政治上和諧執(zhí)政、經(jīng)濟(jì)上和諧發(fā)展、文化上和諧進(jìn)步、提供公共服務(wù)和諧一致。因此,要借鑒現(xiàn)代行政決策的基本程序,創(chuàng)建民主形成決策程序和制度,并以法律、法規(guī)的形式固定下來,以保證決策程序的規(guī)范性和有效性。此外,可以建立剛性的決策責(zé)任機(jī)制——問責(zé)機(jī)制。問責(zé)機(jī)制不強(qiáng)化,難免“問責(zé)”成“休假”,故必須將各崗位的工作職責(zé)落實(shí)到位,從而有利于管理層次的明晰和工作的順利開展,從而提高行政管理的效率。

三、加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍的素養(yǎng)

建立一支高效、公正的行政管理隊(duì)伍是提高行政管理效率的又一重要途徑。

第一,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的管理素養(yǎng)和管理水平,提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。(1)提高決策藝術(shù)?？茖W(xué)化、民主化是領(lǐng)導(dǎo)行政決策的目標(biāo),領(lǐng)導(dǎo)必須統(tǒng)觀全局,把握事物的發(fā)展規(guī)律,洞悉事物的發(fā)展本質(zhì),預(yù)見事物發(fā)展的方向和結(jié)果,運(yùn)籌帷幄,從而產(chǎn)生驅(qū)動力及提升組織績效。(2)提高組織藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)者要調(diào)動一切積極的因素,組織力量為目標(biāo)而奮斗,以提升組織運(yùn)作的凝聚力,全面提高行政效能。(3)提高思辨藝術(shù)。作為領(lǐng)導(dǎo)者,不僅要不斷學(xué)習(xí)科學(xué)的管理理論和方法,亦要培養(yǎng)良好的思辨能力,掌握辯證的唯物主義理論知識。(4)提高自身魅力。領(lǐng)導(dǎo)者必須具備良好的文化素質(zhì)素養(yǎng)和優(yōu)秀的政治修養(yǎng),完善的人格和良好的人際關(guān)系、迎難而上、不屈不饒的工作精神,從而帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展工作。唯有如此,才能實(shí)現(xiàn)行政的有效管理。

第二,要提高一般行政工作人員的工作能力和工作素養(yǎng)。(1)要加強(qiáng)行政工作人員的思想道德素質(zhì)教育。要行政人員既要“講政治”,也要“學(xué)知識”,在正確意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)下,克服官僚主義、主觀主義,為人民辦實(shí)事,真正成為人民的公仆。(2)要建立激勵、約束用人機(jī)制,能者上、庸者下,合理使用人才,把具有不同能力結(jié)構(gòu)的人放在與之適應(yīng)的崗位上,揚(yáng)具長遠(yuǎn)其短,發(fā)揮最佳效能。

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