論我國農(nóng)村市場的特點及再造途徑

劉　浩

中圖分類號:F713 文獻標識碼:A

內(nèi)容摘要:我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題越來越嚴重,城鄉(xiāng)經(jīng)濟差別有持續(xù)擴大化的趨勢,如何解決“三農(nóng)”問題是國家面臨的重要問題之一,目前政府實行了一系列政策,但從效果上看,并沒有很好地解決上述問題。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,金融支持與財政政策是并行不悖的,且有著其他政策無法替代的作用。本文提出,培育農(nóng)村市場特別是擴大需求是解決問題的關(guān)鍵,金融支農(nóng)的支點應(yīng)該是農(nóng)村的市場化程度,并以此為前提,對農(nóng)村市場的缺陷進行創(chuàng)造性地彌補,以期獲得更佳金融支農(nóng)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村市場 有效需求 金融支持 效應(yīng)

縱觀各國發(fā)展史,解決農(nóng)業(yè)問題的手段無外乎有財政政策、貨幣政策和政府規(guī)制等途徑,而我國由于倡導(dǎo)效率優(yōu)先,在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題也越來越嚴重,使如何解決“三農(nóng)”問題成為國家面臨的重要問題之一。雖然政府實行了一系列政策(如費改稅、結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護價格、取消農(nóng)業(yè)稅等),但從效果上看,并沒有很好地解決這一問題。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,金融支持有著其他政策無法替代的作用。毋庸置疑,金融支持的最大特點在于其財務(wù)職能下的杠桿作用。發(fā)揮金融的杠桿作用,要在其操作層面找到有效的支點,即農(nóng)村的市場化程度。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題

(一)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)達程度取決于市場的繁榮程度

現(xiàn)代經(jīng)濟是市場經(jīng)濟,市場是經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo),不管是西方發(fā)達國家還是轉(zhuǎn)型中的社會主義國家都實行市場經(jīng)濟政策,市場涉及的范圍不僅有城市,而且也有鄉(xiāng)村,各國之間的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)達程度都直接與市場的繁榮相關(guān)。

以我國為例,1996年之前即改革開放10多年間,從市場銷售看,農(nóng)村市場的活躍程度一點不低于城市,而農(nóng)村市場活躍程度使得農(nóng)村居民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)。因此市場的繁榮程度決定了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)達程度。

(二)政府制定的經(jīng)濟政策應(yīng)服務(wù)于農(nóng)村市場的繁榮

發(fā)展市場經(jīng)濟決定了現(xiàn)代政府的職能:界定市場規(guī)則,培育市場主體,保護個人勞動成果,以至讓市場主體充分發(fā)揮各自聰明才智,走出計劃經(jīng)濟的陰影。政府的經(jīng)濟職能主要是用財政政策和貨幣政策,對農(nóng)村市場進行引導(dǎo)。目前,我國政府充分運用財政政策,進行較大的政府采購和投資,其投資領(lǐng)域主要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而據(jù)統(tǒng)計,我國財政投資記錄大概是有效率、零效率和血本無歸各占1/3。造成這種現(xiàn)象原因何在,經(jīng)濟學(xué)家認為,投資經(jīng)濟增長的根本因素是消費和民間投資,而不是公共支出和政府投資,而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動作用很小,既不能帶動民間投資,也不能擴大就業(yè)規(guī)模,相反卻出現(xiàn)大量的重復(fù)建設(shè),因此我國政府必須切實轉(zhuǎn)變政府職能。

(三)繁榮市場應(yīng)是發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟的第一要務(wù)

按照發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家的觀點,市場的繁榮依賴于投資與需求的互動,目前我國政府在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略上,提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針,其本質(zhì)上是一種生產(chǎn)力布局與投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整,通過這種投資調(diào)整刺激經(jīng)濟發(fā)展,然而這種策略在短期內(nèi)效果并不明顯。因此,在短期內(nèi),宏觀調(diào)控政策應(yīng)以刺激需求為主,結(jié)構(gòu)調(diào)整必須為刺激總需求服務(wù)。

目前我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘慕?0%,是世界上最大的消費群體,而且是一個正在由窮變富的群體。據(jù)統(tǒng)計,1978年至1997年,農(nóng)村居民食品消費占總消費的比重由67.7%下降為55.1%,衣著消費由12.7%下降為6.8%。與此同時,用于改善居住條件、購置家具設(shè)備和文化、教育、衛(wèi)生方面的消費都有所增加,一些過去根本不曾發(fā)生的保健和服務(wù)性消費,也初見端倪。農(nóng)村居民整體恩格爾系數(shù)逐年下降,假如開拓了這個潛在市場,將有利于農(nóng)村需求的擴大,提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量,促進農(nóng)村經(jīng)濟的極大發(fā)展,進一步來說,有利于政府拉動內(nèi)需的政策落實,刺激工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,繁榮經(jīng)濟,增強我國綜合國力,具有重要的戰(zhàn)略意義。

我國農(nóng)村市場現(xiàn)存問題及原因分析

(一)市場需求不足

雖然我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%,而農(nóng)村消費品零售只占全部零售總額的44%左右;農(nóng)村居民的收入相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的40%,而消費支出卻不足城鎮(zhèn)的1/3。1998年農(nóng)村百戶居民彩電、冰箱、洗衣機等三大件擁有量分別為32.6%、9.3%、22.8%,僅占城鎮(zhèn)居民擁有量的30.1%、12.2%、25.2%,如果農(nóng)村居民的消費水平達到城鎮(zhèn)居民的一半,全社會購買力至少增加6000多億人民幣。

另外,我國國內(nèi)需求不旺已成為制約當(dāng)前我國經(jīng)濟增長的主要問題,一個重要方面是農(nóng)村市場啟動嚴重不足。目前全國縣以下農(nóng)村市場消費的零售額僅占全國的26%。全國農(nóng)村居民人均消費水平僅是城鎮(zhèn)居民消費的31.9%,這在我國農(nóng)村居民占全國總?cè)丝?0%以上、擁有9億消費人口組成的2億多個家庭的農(nóng)村是不可想象的。有人曾測算,如果我國農(nóng)村居民的消費水平達到城市的中等水平,消費總量則將翻2-3倍。綜上所述,消費疲軟導(dǎo)致需求不足是農(nóng)村市場不夠繁榮的最大問題。

(二)購買力不足

農(nóng)民收入增長不快,購買能力較弱,成為開拓農(nóng)村市場的主要障礙。從農(nóng)村的消費水平來看,由于長期實行“剪刀差”政策以降低農(nóng)村消費來完成工業(yè)化原始積累所形成的農(nóng)民收入過低矛盾沒有得到緩解,導(dǎo)致農(nóng)村消費市場因為其收入限制而不能形成有效需求。從根本上說,購買力大小取決于農(nóng)民收入的水平,農(nóng)民收入又取決于勞動力的轉(zhuǎn)移,而勞動力的轉(zhuǎn)移必須依靠投資的增加,投資的增加依賴于市場的需求,農(nóng)村市場需求不足,購買力自然下降,這是一個惡性循環(huán)過程。

(三)現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略有弊端

我國現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略主要是對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,然而正如上述分析,討論經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與擴大內(nèi)需相聯(lián)系。我國大部分農(nóng)村地區(qū)目前尚不具備結(jié)構(gòu)調(diào)整條件,結(jié)構(gòu)調(diào)整往往使農(nóng)民收入遞減,從而進一步加劇購買力不足。例如,假冒偽劣產(chǎn)品盛行的一個重要原因是低收入家庭需要這些商品。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為什么難以升級的一個原因是因為分配結(jié)構(gòu)決定的需求結(jié)構(gòu)沒有升級。

農(nóng)村市場再造的途徑

農(nóng)村市場的繁榮要從農(nóng)村的具體情況出發(fā),充分利用農(nóng)村的現(xiàn)有資源,并彌補農(nóng)村市場的缺陷,這是解決問題的關(guān)鍵。因而,農(nóng)村市場再造首要的是要素的再造。我國農(nóng)村市場要素中,勞動力、農(nóng)產(chǎn)品等要素處于優(yōu)勢,而資本、技術(shù)、人才等要素則處于劣勢。

(一)籌集資本方面

要千方百計地開拓多種渠道,跳出傳統(tǒng)的籌集方式,以金融為核心,以財政為輔助,創(chuàng)新籌資方式。資本籌集的方式之一是可以從財政中分配取得,財政支出中政府投資和采購用于農(nóng)村發(fā)展的大部分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以采用BOT方式,即在建-運營-轉(zhuǎn)移,給外資、民營投資,所有權(quán)還是在國家手中,經(jīng)營權(quán)最后必須轉(zhuǎn)交國家,當(dāng)然在簽訂協(xié)議時,要規(guī)定合理的價格范圍,否則以行政方式處理。這樣可以防止財政政策的“擠出”效應(yīng),抽出資金用于市場需求引導(dǎo),可以投資于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)(如服裝業(yè)),以劉易斯為代表的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家發(fā)現(xiàn),只要能夠有效利用欠發(fā)達國家的大量剩余勞動力,就可以解決他們的資本積累問題和工業(yè)化問題。另外,在稅收征收環(huán)節(jié)上,對于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)稅收可以留在地方,并監(jiān)督地方政府把其用于建設(shè)市場,這樣可以撤銷鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的制度,防止亂攤派。

籌集資本另一個方式是從銀行中籌得,目前許多銀行都確立了自己的市場定位,很多商業(yè)銀行把在農(nóng)村的機構(gòu)撤回城鎮(zhèn),只剩下幾家政策性銀行和國有銀行,原因在于農(nóng)村信貸風(fēng)險較大。金融機構(gòu)數(shù)量的減少,使得農(nóng)村金融市場競爭不夠活躍,而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,金融特別是銀行的不繁榮直接導(dǎo)致農(nóng)村市場的不繁榮,因此必須再次把銀行吸引回來,展開充分競爭,防止尋租現(xiàn)象。這可以采用銀團信貸方式,以政策性銀行或信用社作為牽頭人,對大型交易、建設(shè)項目進行信貸。分化風(fēng)險,銀團信貸特點是貸款規(guī)模大,可以利用它來做大投資。

(二)技術(shù)人才方面

從長遠來看,教育是一個良策,然而因為存在資源的“馬太效應(yīng)”,農(nóng)村教育所產(chǎn)生的人才往往向經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)城市流動,這就造成了農(nóng)村人才的缺乏,很不利于農(nóng)村競爭力的增強。鑒于此,政府可以進行人才移植,具體辦法是把一些重要企業(yè)、部門交由國有知名企業(yè)托管,針對農(nóng)村市場人口眾多,但居住相對分散、居民文化素質(zhì)和消費水平較低、信息傳播渠道狹窄等特點,企業(yè)應(yīng)該從生產(chǎn)設(shè)計、營銷方式、分銷渠道及售后服務(wù)等方面來開拓農(nóng)村市場。一方面,國有企業(yè)可以開拓農(nóng)村市場;另一方面,先進的管理、人才、技術(shù)也隨之引進,這就是“城市包圍農(nóng)村”之路。

(三)信息建設(shè)方面

要把信息與市場結(jié)合,而信息的價值體現(xiàn)在信息的所有權(quán)上,如果把信息向全社會公布,等于信息失去了價值。但如果信息流不暢,又有可能誤導(dǎo)農(nóng)民集體投資,那樣產(chǎn)能形成之后,造成供過于求,導(dǎo)致價格下降,會傷害農(nóng)民的利益。所以更為重要的是要教會農(nóng)民收集信息的技術(shù)、分析信息的技術(shù),而不是簡單的將一切信息公開。鑒于此,可以為有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織和經(jīng)營大戶等重要企業(yè)、農(nóng)場配備信息員和信息經(jīng)紀人,讓他們不僅有能力分析價格趨勢,而且還可以分析供求、收入、消費偏好等。讓信息建設(shè)的長足進步為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

結(jié)論

為了有效解決我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下,應(yīng)該著眼于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的市場化水平的提高,通過“三農(nóng)”問題的解決,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,核心問題是如何建立大市場,提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場化水平。通過實施費改稅,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,運用恰當(dāng)?shù)膬r格保護機制等,促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)大市場的形成。在這個過程中,要十分重視發(fā)揮金融和財政的政策作用,尤其是靈活運用金融財務(wù)杠桿優(yōu)勢,解決好農(nóng)村金融運行機制建設(shè)問題。改革縣域金融組織機構(gòu)、完善農(nóng)村金融監(jiān)管機制、創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品,使農(nóng)村市場建設(shè)在籌集資本方面的需求能夠通過金融服務(wù)得到滿足。正是在這個意義上,應(yīng)將有效率的農(nóng)村金融服務(wù)作為金融支農(nóng)的有效支點,即支持農(nóng)村市場化程度的迅速提高。培育農(nóng)村市場特別是擴大需求是解決問題的關(guān)鍵,并以此為前提,對農(nóng)村市場的缺陷進行創(chuàng)造性地彌補,以期獲得更佳金融支農(nóng)效應(yīng)。

要發(fā)揮金融支農(nóng)的最佳效應(yīng),首先要大力培育農(nóng)村中的各類市場,借以形成金融杠桿作用發(fā)揮的支點。而農(nóng)村市場的再造應(yīng)有來自于籌集資本、技術(shù)人才、信息建設(shè)等方面的工業(yè)支持和城市反哺,金融還應(yīng)該對市場形成過程中的各項市場要素的建設(shè)給予必要的扶持,如果縣域金融活動能夠在正常的軌道上展開,形成有層次和富有彈性的,與支持各類“三農(nóng)”需求相適應(yīng)的農(nóng)村金融體制,在金融產(chǎn)品的適應(yīng)性上取得長足的進步,則提高農(nóng)村市場化程度是可期待的。關(guān)鍵是要理順各種內(nèi)外部關(guān)系,將金融活動置于新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟新一輪發(fā)展之中,使經(jīng)濟與金融交互作用,共同發(fā)展。

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