水庫除險加固工程的探討

謝 政

摘 要:本文闡述了在水庫除險加固工程建設中,要建立多元化、多層次、多渠道的投資體系;做好水庫除險加固的前期工作,強化項目實施管理,深化水管體制改革、水庫建后管理。這樣才能加快水庫除險加固進度,早日使工程發(fā)揮更大的效益。

關鍵詞:水庫;除險加固;投資渠道;實施管理

我縣大部分水庫存在著防洪標準偏低、工程本身質(zhì)量差、工程老化失修等問題,因而多數(shù)水庫工程不能正常運行,時常威脅著下游人民生命財產(chǎn)的安全,不能充分發(fā)揮工程效益,形成了病庫、險庫,因此亟需進行除險加固。下面就除險加固工程融資、申報除險加固工程前期工作注重的事項、工程建設管理和深化水管體制改革、等方面,作以下幾點探討。

1建立多元化、多層次、多渠道的投資體系

從我縣的病險水庫除險加固工程建設情況上看,資金短缺是制約水庫除險加固進程的主要原因。水庫除險加固工程具有建設氫資大、施工周期長、社會效益顯著等特點,因其具有重要的社會效益和國民經(jīng)濟效益,所以水庫除險加固主要工程的建設資金應以公共投入為主。但是,僅靠國家投資和省匹配資金投入是遠遠不能解決所有的病險水庫,必須建立與完善多元化、多層次、多渠道的工程投資體系。必須要解放思想,走出一條新路。為此,建議大家根據(jù)病險水庫現(xiàn)狀和各地的實際情況,采取不同的融資政策:①將大型病險水庫列入國家基建項目,主要依靠國家投資;②對位于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或水庫除險加固后經(jīng)濟效益較好的中型險庫,可利用貸款或是發(fā)行債券,以及股份合作等方式籌資建設; ③對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或主要體現(xiàn)社會效益(防洪保安)的中型病險水庫除險加固,還應以國家投入為主,地方或受益地區(qū)也應該匹配一部分建設資金;④小型水庫的除險加固,則應以地方投資為主,國家可給予一定數(shù)量的補貼或采用以獎代補的政策。同時,結(jié)合病險水庫治理,積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權制度改革。在防汛責任制得到切實落實的前提下,可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集除險加固建設資金。

2做好病險水庫的前期工作

2.1 做好水庫大壩安全鑒定工作。病險水庫法人單位在病險水庫除險加固前期工作開始時,應邀請資深專家,嚴格按照《水庫大壩安全管理條例》中的要求,全面準確地查找安全險患,實事求是地確定水庫的安全類別,科學并有針對性地提出加固措施和建議。

2.2 委托具備相應資質(zhì)的專業(yè)機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查。病險水庫大部分安全隱患,隱蔽性強。由于沒有對癥下藥,致使歷經(jīng)數(shù)次處理,仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應資質(zhì)的專業(yè)機構對這些隱患進行專題調(diào)研,找準隱患部位,分析產(chǎn)生原因,提出處理措施。

2.3 除險加固應與增容和恢復庫容同時考慮。許多病險水庫因存在安全隱患,汛期只能降低水位運行,調(diào)蓄能力大減;有些病險水庫淤積嚴重,直接影響其效益的正常發(fā)揮,應考慮,采取必要的工程措施合理增加興利庫容。

2.4 除險加固工程規(guī)劃設計應考慮把管理設施和綜合利用相結(jié)合。目前,全省大部分水庫除險加固工程,因建設資金不足等原因,使雨水情測報系統(tǒng)、防汛調(diào)度系統(tǒng)、防汛物資倉庫,防汛道路等設施不能修建,工程防汛調(diào)度自動化程度不高。所以,病險水庫加固規(guī)劃時,應考慮水文水情測報自動化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)、防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡、通信預警系充等先進設施同步建設。

2.5 努力提高病險水庫加固的科技含量,節(jié)約建設資金。在病險水庫加固時,應通過各種途徑收集高新科學技術信息,依托科研、設計、施工單位提高除險加固工程科技含量,加以推廣應用。堅持加固與提高、加固與技術進步相結(jié)合,力求在病險水庫治理的技術經(jīng)濟方面有所突破。

2.6 除險加固前要進行效益分析。水庫除險加固的目上有兩個:①增加水庫的安全性;②進一步挖掘水庫自身潛力,因此必須要做好社會效益分析。社會效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標準的提高,目前常用頻率分析法,即通過水庫修建(加固)前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較,來計算水庫的防洪效益。經(jīng)濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時還要進行費用(包括固定資產(chǎn)投資、年運行費和流動資金)估算和經(jīng)濟效益指標(包括經(jīng)濟內(nèi)部收益率、效益費用比和經(jīng)濟凈現(xiàn)值)分析。對投資少、見效快、效益好的險庫加固應優(yōu)先安排實施,以此帶動病險水庫加固工作的大規(guī)模展開。

3項目實施

3.1 強化項目管理。項目管理的核心是合同管理。在項目管理上要形成以項目法人為主體,項目法人向國家和各投資方負責的項目管理體制。工程設計、監(jiān)理、施工、物資供應等單位要通過招標投標和履行經(jīng)濟合同為項目法人提供建設服務。項目法人負責按項目的建設規(guī)模、投資總額、建設工期,實行項目建設的全過程管理。項目主管單位要加強對項目法人組建、項目報建、招標投標、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開工、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴格執(zhí)行基本建設程序。

3.2 實行招標投標制。病險水庫除險加固的設計、施工、監(jiān)理以及設備材料采購等,一般情況下應由建設項目法人依法招標,擇優(yōu)選定。在招標活動中,要充分發(fā)揮專家評標的作用,堅決打破地方保護和部門保護的壁壘,杜絕行政干預,嚴懲腐敗。強化招標、投標各個環(huán)節(jié)管理,建立公開、公平、公正的市場秩序。

3.3 落實建設監(jiān)理制。項目法人通過招標方式確定監(jiān)理單位后,監(jiān)理單位即可進行監(jiān)理,依據(jù)合同從事進度、質(zhì)量、工期、投資控制、合同管理和信息管理,協(xié)調(diào)建設各方關系。

3.4 深化水管體制改革。①要盡快建立起適應市場經(jīng)濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機制。在病險水庫加固工程建設之初應確定實行建設與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設管理體制。投資多元化、產(chǎn)權明晰化、供水供電價格商品化、水庫有償服務,增加現(xiàn)有水庫管理經(jīng)費,逐步實現(xiàn)良性運營。②要加強對水庫調(diào)度管理人員的培訓,提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平。③建立并嚴格遵守水庫管理的各項規(guī)章制度及細則,使其早日走上科學化、規(guī)范化的軌道。④積極做好水庫生態(tài)環(huán)境治理工作,確保水庫永續(xù)利用。⑤要深化水管體制改革,以開發(fā)促發(fā)展,以發(fā)展促管理,逐步建立適應市場經(jīng)濟的水庫管理運行機制。

4 加強水庫建后管理,鞏固除險加固成果

4.1 成立水庫管理機構,建立合理的管理模式?？紤]水庫的特點,可以鄉(xiāng)或流域為單位成立管理機構;或委托基層水利站、大中型水庫灌區(qū)管理機構、有專管組織的機電排灌站等單位管理。

4.2 要根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》的規(guī)定,全面建立和落實水庫大壩安全責任制。建立大壩安全責任制要以落實地方行政首長負責制為核心,認真落實水庫領導,水庫管理單位負責人、技術負責人等各項責任制,建立水庫安全工作獎懲制度。

4.3 解決好水庫管理經(jīng)費。充分利用、開發(fā)水庫水土資源,大力開展多種經(jīng)營,積極創(chuàng)收,各級政府和有關部門要在貸款、劃定水庫多經(jīng)用地等方面大力支持;收好用好水費;地方政府要把小型水庫管理經(jīng)費納入地方財政預算?；蛴煽h級水利建設基金等安排部分管理費用;水利部門對一些重要小型水庫安排歲修經(jīng)費等。

4.4 要加強水庫管理隊伍建設。采取舉辦培訓班等形式,提高管理人員業(yè)務素質(zhì)和管護水平。對水庫管理人員實行養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度,提高水管人員待遇,解決職工后顧之憂,穩(wěn)定管理隊伍。各級水利部門要加強對小型水庫管理的業(yè)務指導和督查工作。同時,要大力宣傳,學習水法規(guī),真正做到依法管護。