鐵路項(xiàng)目工程造價常見問題與解決方案

柳 彬

摘要:對于鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目,影響其造價的因素很多,且貫穿于從立項(xiàng)到竣工的全過程,要有效地做好鐵路工程造價控制,必須從立項(xiàng)開始,認(rèn)真做好各個階段的造價控制。而在項(xiàng)目作出投資決策之后,控制工程造價的關(guān)鍵就在于施工前投資決策的設(shè)計(jì)階段。

關(guān)鍵詞:鐵路;工程造價;存在問題;措施

1設(shè)計(jì)階段影響工程造價的因素

1.1施工方案的確定是否合理

設(shè)計(jì)階段的施工方案是指按照科學(xué)和經(jīng)濟(jì)合理的原則,正確的確定興建工程項(xiàng)目的施工順序、施工方法,并結(jié)合建設(shè)條件選擇適宜的施工機(jī)械,是編制概預(yù)算的主要依據(jù)之一。目前我國大部分設(shè)計(jì)單位沒有設(shè)專門的施工方案編制部門,施工方案是由設(shè)計(jì)人在初步設(shè)計(jì)中簡單說明,沒有引起高度重視,這給合理地確定工程概、預(yù)算造價帶來了很大影響。

1.2限額設(shè)計(jì)的推行動力不足

所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制不合理的變更,以保證總投資不被突破。目前我國雖對限額設(shè)計(jì)獎懲辦法有一些規(guī)定,但落實(shí)不到實(shí)處。對設(shè)計(jì)單位來說,執(zhí)行限額設(shè)計(jì)需要進(jìn)行投資分解,各專業(yè)按分解后的額度搞設(shè)計(jì),各種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較篩選,再復(fù)核投資反復(fù)優(yōu)化。達(dá)到滿足功能前提下的限額度目標(biāo),這大大的增加了工作量,而收費(fèi)卻不增加,設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價。在這種情況下推行限額設(shè)計(jì)失去了動力,使得設(shè)計(jì)單位推行限額設(shè)計(jì)缺乏自覺性和積極性。

1.3概預(yù)算編制人員對設(shè)計(jì)及施工工序的熟悉程度

目前我國仍存在著工程造價隊(duì)伍人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平參差不齊的問題。一部分工程概、預(yù)算人員對整個工程項(xiàng)目缺乏全面了解及全局考慮,或者不懂設(shè)計(jì)及施工工序,造成編制工程概、預(yù)算與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。

1.4迎合委托單位意愿,使工程造價失控

由于我國招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系尚不健全,大部分工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)存在不按照規(guī)定的程序和方式組織開標(biāo)、評標(biāo),打擦邊球。委托設(shè)計(jì)權(quán)掌握在委托單位,為此一些設(shè)計(jì)單位為了與委托單位搞好關(guān)系,以便承攬到更多的設(shè)計(jì)任務(wù),無原則的迎合委托單位報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目、申請建設(shè)資金的要求,任意編制投資估算及初步設(shè)計(jì)概算,使得工程造價確定的準(zhǔn)確性就先天不足。

1.5不重視工程造價資料的積累

工程造價資料是指已建成竣工和在建的有使用價值的、有代表性的工程結(jié)算、竣工決算、工程概算、施工圖預(yù)算、單位工程施工成本以及新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新施工工藝等分部分項(xiàng)工程的單價分析資料。在工程設(shè)計(jì)階段它是進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比較、編制設(shè)計(jì)方案投資估算及初步設(shè)計(jì)概算的重要參考。

目前我國大部分造價信息中公布的資料不是太系統(tǒng)、全面,也不是很規(guī)范,造成不但不能作為編制投資估算、初步設(shè)計(jì)概算及施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的參考資料,有時可能起到了誤導(dǎo)的作用。

2對解決問題的方法

綜觀以上在設(shè)計(jì)階段確定和控制工程造價存在的問題,筆者認(rèn)為對其解決的方法應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手,多方位地去完善和改進(jìn),從而達(dá)到對鐵路工程造價的合理確定和有效控制的目的。

2.1重視對施工方案的分析

對于與設(shè)計(jì)階段有配套的施工組織設(shè)計(jì)文件應(yīng)認(rèn)真分析其可行性、合理性、經(jīng)濟(jì)性,因?yàn)槭┕し桨笇⒅苯佑绊懜?、預(yù)算金額的高低和定額的套用。同一工程內(nèi)容,可以采用不同的施工方法,應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)的意圖和要求,并同工程實(shí)際相結(jié)合選擇最經(jīng)濟(jì)的施工方法。施工方法確定以后選配與之相適應(yīng)的施工機(jī)械。如挖土方可以采用推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī),也可以采用挖掘機(jī)配合自卸汽車運(yùn)輸,這就需要考慮運(yùn)距的遠(yuǎn)近、經(jīng)濟(jì)運(yùn)距等因素確定。對于運(yùn)距的確定,要求設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行土石方調(diào)配時,熟悉線路走向及所經(jīng)地的實(shí)際情況,合理調(diào)配。一個項(xiàng)目,完整的概、預(yù)算造價除包括施工圖紙上的工程數(shù)量外,還應(yīng)考慮與施工方案及施工組織措施相關(guān)的其他工程涉及的工程量,如臨時電力、電訊線路、臨時便道、臨時占地等等。

2.2積極搜集項(xiàng)目相關(guān)資料,搞好外業(yè)調(diào)查

外業(yè)調(diào)查工作是一項(xiàng)關(guān)系到概、預(yù)算文件質(zhì)量的基礎(chǔ)工作,與鐵路勘察同時進(jìn)行。翔實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料,直接影響著概、預(yù)算編制質(zhì)量。外業(yè)調(diào)查包括:外購材料供應(yīng)價格;筑路材料的來源、供應(yīng)價;材料運(yùn)輸方式及運(yùn)輸距離、運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);拆遷房屋及建筑物;征用土地等調(diào)查工作。凡對施工生產(chǎn)有影響的一切因素都必須調(diào)查,并進(jìn)行分析。另外,對于這些調(diào)查資料的準(zhǔn)確性還應(yīng)有一個確認(rèn)過程,以保證概、預(yù)算的準(zhǔn)確和合理。

2.3提高造價專業(yè)人員素質(zhì),培養(yǎng)復(fù)合型人才

搞好工程造價管理一是靠體制、二是靠人才。為提高造價專業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì),確保工程造價管理的工作質(zhì)量。必須加大推行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的力度,嚴(yán)格控制造價工程師考試申請報(bào)考條件,對不滿足條件的人員不得報(bào)名。注重造價工程師注冊后的繼續(xù)教育及注冊期滿繼續(xù)注冊的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,以避免考試合格而無實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、無專業(yè)能力及專業(yè)技巧的人員進(jìn)入造價工程師隊(duì)伍。促進(jìn)造價工程師接受繼續(xù)教育,更新知識,拓展知識結(jié)構(gòu),并在實(shí)際工程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),使之成為既懂經(jīng)濟(jì)、管理、法律和現(xiàn)行政策,并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才,在工程造價全過程管理中真正的起到合理地確定和有效地控制工程造價的主導(dǎo)作用。

全面提高工程造價從業(yè)人員綜合素質(zhì)的措施:

(1)加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高職業(yè)道德修養(yǎng)。廣大工程造價人員肩負(fù)著建設(shè)資金的合理使用,維護(hù)市場各方主體合法權(quán)益的重要職責(zé),他們工作的優(yōu)劣,直接關(guān)系到建筑市場的秩序和工程造價事業(yè)改革的前景。因此,政府及行業(yè)協(xié)會應(yīng)加大培訓(xùn)及監(jiān)管力度,將“道德修養(yǎng)”列入考核發(fā)證和年檢的一項(xiàng)指標(biāo),使他們成為廉潔、公正、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、進(jìn)取的新時代造價事業(yè)的主人。

(2)拓寬知識面、掌握多種職業(yè)技能。工程造價管理是對項(xiàng)目全壽命各個階段的計(jì)價與控制,涉及到建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)、合同簽定、索賠處理、竣工決算鑒定、工程修繕計(jì)價等方方面面。

(3)加強(qiáng)工程造價管理學(xué)科建設(shè)。政府主管部門及行業(yè)協(xié)會應(yīng)強(qiáng)化對培訓(xùn)院校的資格認(rèn)定和動態(tài)管理,規(guī)范學(xué)科的設(shè)置,只有合格的師資,才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的造價專業(yè)精英人才,從源頭上保證造價從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

(4)加強(qiáng)法制學(xué)習(xí),提高法律意識。要求從事造價管理的專業(yè)人員具備過硬的法律知識,依法管理、依法執(zhí)業(yè),才能融人全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中去。

綜上所述,工程造價從業(yè)人員必須抓住機(jī)遇,更新觀念、銳意進(jìn)取,與時俱進(jìn),不斷提高自身綜合素質(zhì),才能在市場競爭中立于不敗之地。

2.4進(jìn)一步完善法律、法規(guī)及定額管理

為了提高我國工程造價管理的水平,盡快與國際慣例接軌,工程造價管理必須進(jìn)入完全市場化,政府行使協(xié)調(diào)監(jiān)督作用的職能,國家資質(zhì)管理部門,應(yīng)加強(qiáng)對工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為及造價工程師職業(yè)道德的檢查和監(jiān)督,對有非法活動和不道德執(zhí)業(yè)行為的單位及個人進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。要使工程造價得到合理的確定和有效的控制,除必須要求工程造價人員有較高的技術(shù)素質(zhì)及較強(qiáng)的工程造價意識外,更應(yīng)該有調(diào)動設(shè)計(jì)人員主動優(yōu)化設(shè)計(jì)積極性的判定,但這方面的國內(nèi)外研究成果較少,僅有的少數(shù)成果也多沒有得出相關(guān)性良好的結(jié)論。

3 結(jié)束語

分析當(dāng)前鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段確定和控制工程造價存在的一些問題,找出影響工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善鐵路工程造價管理制度,達(dá)到有效控制鐵路工程造價的目的。