知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護：新法新解

李群英

新辦法的條文比修訂前增加了6條,并且對27條條文的內(nèi)容進行了修改和整理,對其中的許多細節(jié)問題都進行了規(guī)定。

2009年7月1日,新《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于〈中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例〉的實施辦法》(以下簡稱“《辦法》”)正式施行,新的實施辦法在原辦法的基礎(chǔ)上對其內(nèi)容進行了多處修訂,增加了海關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性和透明度。

調(diào)整了知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案制度

《辦法》對知識產(chǎn)權(quán)備案規(guī)定進行了調(diào)整,進一步簡化了備案申請程序,提高了海關(guān)總署核準備案的透明度。

對知識產(chǎn)權(quán)備案申請書的項目進行了細化?！掇k法》第六條根據(jù)不同性質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán),對每類知識產(chǎn)權(quán)分別規(guī)定了應(yīng)當提供的信息要求。同時,為滿足海關(guān)與申請人之間溝通的需要,還增加了對申請人提供電子郵箱的要求。

鑒于全國人大修訂后的《專利法》已經(jīng)規(guī)定專利權(quán)人在向法院和知識產(chǎn)權(quán)主管部門申請調(diào)處實用新型或者外觀設(shè)計侵權(quán)糾紛前,應(yīng)當向有關(guān)部門申請出具《專利權(quán)評價報告》,而不再要求出具“實用新型檢索報告”,《辦法》第七條也進行了相應(yīng)的修改,取消了原辦法第七條關(guān)于專利權(quán)人申請實用新型和外觀設(shè)計專利備案應(yīng)當提交“實用新型檢索報告”和“外觀設(shè)計專利公告”的規(guī)定。

原辦法第八條關(guān)于收取備案費的規(guī)定比較原則,操作中的一些具體細節(jié)都是以海關(guān)總署公告的形式規(guī)定的。為規(guī)范立法,提高相關(guān)規(guī)定的效力,《辦法》第八條對繳納備案費的規(guī)定進行了細化,吸收了海關(guān)總署相關(guān)公告的主要內(nèi)容。

為保證權(quán)利人對海關(guān)總署核準備案續(xù)展時間的知情權(quán),同時保障海關(guān)總署有合理的審核續(xù)展申請的時間,《辦法》第十條增加了“海關(guān)總署應(yīng)當自收到全部申請文件之日起10個工作日內(nèi)作出是否準予續(xù)展備案的決定”的規(guī)定。

為解決目前普遍存在的因權(quán)利人未及時變更和注銷備案造成的合法貨物被延誤通關(guān)的問題,《辦法》第十二條將權(quán)利人“未能在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)總署申請變更備案”也作為海關(guān)總署主動注銷備案的情形,同時又規(guī)定海關(guān)總署主動注銷備案應(yīng)當以“給他人合法進出口造成嚴重影響”為前提條件。

修改了申報知識產(chǎn)權(quán)狀況的規(guī)定

原辦法第四條規(guī)定“需要申報其進出口貨物的知識產(chǎn)權(quán)狀況的,收發(fā)貨人應(yīng)當向海關(guān)如實申報并提交有關(guān)證明文件”。由于知識產(chǎn)權(quán)種類繁多,情況復雜,要求收發(fā)貨人在進出口時主動申報其貨物的知識產(chǎn)權(quán)不盡合理,在實踐中也難以操作。所以《辦法》第四條將上述規(guī)定改為收發(fā)貨人只有在海關(guān)要求的情況下才需要補充申報其貨物的知識產(chǎn)權(quán)狀況。

取消了權(quán)利人向海關(guān)舉報的規(guī)定

根據(jù)原辦法第三條規(guī)定,知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑貨物即將進出口的,可以根據(jù)第三章的規(guī)定向海關(guān)提出扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請;但如果貨物涉嫌侵犯已經(jīng)在海關(guān)總署備案的知識產(chǎn)權(quán)的,知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以向海關(guān)舉報并根據(jù)第四章的規(guī)定向海關(guān)提出扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請。上述規(guī)定容易造成“只要進行了知識產(chǎn)權(quán)備案,權(quán)利人就必須走依職權(quán)保護模式,而不再享有被動保護模式下的申請權(quán)”的誤導。所以,《辦法》對此進行了修改,刪除了原辦法的有關(guān)規(guī)定。

強化了其被動保護的特征

《辦法》第十六條取消了原辦法關(guān)于權(quán)利人在海關(guān)扣留貨物前可以查看貨物和撤回申請的規(guī)定。作此修改主要基于以下考慮:

權(quán)利人向海關(guān)申請扣留他人的貨物,應(yīng)當事先對貨物的侵權(quán)狀況有所了解,否則就會造成權(quán)利人濫用權(quán)利的情況。

根據(jù)《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》第二十九條第二款的規(guī)定,對海關(guān)扣留的貨物經(jīng)事后證明不構(gòu)成侵權(quán)的,權(quán)利人應(yīng)當承擔賠償責任。但如果允許權(quán)利人在海關(guān)中止貨物通關(guān)后再對貨物的侵權(quán)狀況進行確認和撤銷申請,容易造成權(quán)利人因未向海關(guān)申請扣留而無需承擔賠償責任的情況,對收發(fā)貨人很不公平。

《辦法》仍可以充分保障權(quán)利人應(yīng)當享有的權(quán)利,例如:第十七條第二款規(guī)定權(quán)利人可以在海關(guān)扣留貨物后查看貨物;第十八條規(guī)定權(quán)利人可以向海關(guān)申請在法定期限內(nèi)提前解除對貨物的扣留。

明確了啟動海關(guān)依職權(quán)保護程序的條件

針對目前普遍存在的“海關(guān)啟動中止放行貨物程序隨意性大,延誤合法貨物通關(guān)情況比較嚴重”的問題,《辦法》第二十一條規(guī)定了海關(guān)啟動中止放行貨物應(yīng)當以“收發(fā)貨人未在規(guī)定期限內(nèi)申報貨物的知識產(chǎn)權(quán)狀況和提交有關(guān)文件”或者 “海關(guān)有理由認為貨物涉嫌侵犯了在海關(guān)總署備案的知識產(chǎn)權(quán)”為前提條件。

細化了關(guān)于總擔保的規(guī)定

盡管原辦法也規(guī)定海關(guān)可以收取知識產(chǎn)權(quán)總擔保,但并未有可以操作的具體規(guī)定,直到海關(guān)總署于2006年發(fā)布了關(guān)于收取知識產(chǎn)權(quán)總擔保的第31號公告。通過幾年的實踐,總擔保制度已經(jīng)日趨成熟,在我國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護中發(fā)揮著十分重要的作用。為解決目前收取總擔保依據(jù)不足的問題,《辦法》第二十四條在海關(guān)總署第31號公告的基礎(chǔ)上,增加了有關(guān)總擔保的規(guī)定。

明確了當事人和解對海關(guān)執(zhí)法的影響

鑒于知識產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)屬于私權(quán),海關(guān)查處侵權(quán)案件應(yīng)當盡可能考慮到權(quán)利人意愿,鼓勵當事人通過協(xié)商解決侵權(quán)糾紛,以節(jié)約政府機關(guān)執(zhí)法的成本。為此,《辦法》第二十七條增加了權(quán)利人與收發(fā)貨人和解后海關(guān)可以終止調(diào)查和放行貨物的規(guī)定。

嚴格限制了海關(guān)放行涉嫌侵犯專利權(quán)貨物的條件

通常海關(guān)依職權(quán)扣留的涉嫌侵犯專利權(quán)的貨物,較依申請扣留而言,具有比較明顯的侵權(quán)嫌疑。因而在接受收發(fā)貨人提交的反擔保放行貨物的申請時,也應(yīng)當更加謹慎。一般在海關(guān)完成對貨物的侵權(quán)狀況調(diào)查認定前,不能放行有關(guān)貨物。否則允許將侵權(quán)事實明顯的貨物投入市場,就會對權(quán)利人的合法權(quán)益造成難以彌補的損害。為此,《辦法》根據(jù)《條例》第十八條、第十九條和第二十條的規(guī)定,為海關(guān)放行涉嫌侵犯專利權(quán)貨物設(shè)置了“海關(guān)不能認定貨物是否侵犯有關(guān)專利權(quán)”的前置條件。這一點與依申請扣留模式有較大的不同。

增加了行郵渠道當事人可以放棄侵權(quán)物品的規(guī)定

在海關(guān)對行李物品的監(jiān)管過程中,經(jīng)常遇到旅客攜帶侵權(quán)物品進出境的情況。在侵權(quán)物品的數(shù)量較少而當事人通關(guān)時間急迫的情況下,海關(guān)難以按照海關(guān)行政處罰的規(guī)定進行立案查處。為簡化旅檢現(xiàn)場查扣侵權(quán)物品的程序,《辦法》第三十一條根據(jù)海關(guān)旅檢和郵遞物品監(jiān)管現(xiàn)場的實際情況,設(shè)置了當事人自愿放棄侵權(quán)物品后可以免予被立案查處的規(guī)定。

對“自用、合理數(shù)量”的掌握從嚴作出規(guī)定

根據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》第二十八條的規(guī)定,個人攜帶或者郵寄進出境的侵權(quán)物品,如果未超出“自用、合理數(shù)量”,海關(guān)應(yīng)予以放行。由于現(xiàn)行海關(guān)法對“合理數(shù)量”沒有一個量化標準,許多不法分子為逃避海關(guān)監(jiān)管,采用 “螞蟻搬家”的手法,將大宗侵權(quán)商品化整為零,分散攜帶或者郵寄進出境。為應(yīng)對上述違法活動,《辦法》第三十一條從有效制止個人攜帶和郵寄侵權(quán)貨物進出境的角度出發(fā),不再強調(diào)所謂的“合理數(shù)量”,而是突出強調(diào)了進出境物品的“自用”性質(zhì),規(guī)定侵權(quán)物品的所有人有義務(wù)向海關(guān)提供其物品確實屬于“自用”的證據(jù)。

增加了海關(guān)收繳侵權(quán)貨物的規(guī)定

在海關(guān)執(zhí)法實踐中,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的不法分子偽造收發(fā)貨人名稱或者假冒他人名義進出口假冒和盜版貨物。盡管海關(guān)對此也會進行調(diào)查處理,但有時由于情況復雜和受執(zhí)法資源的限制,在很長一段時間內(nèi)難以查清真正的進出口商。為縮短海關(guān)辦案周期,將執(zhí)法資源用于防堵新的侵權(quán)違法活動,海關(guān)總署曾發(fā)布2005年第48號公告,規(guī)定凡是侵權(quán)事實明顯但當事人難以查清的,海關(guān)可以收繳有關(guān)貨物。實踐證明,上述規(guī)定是十分必要的。為此《辦法》第三十二條吸收了第48號公告的內(nèi)容。

完善了海關(guān)處置侵權(quán)貨物的規(guī)定

為防止海關(guān)拍賣的侵權(quán)貨物進入商業(yè)渠道后對權(quán)利人造成損害,海關(guān)總署2007年第16號公告曾規(guī)定“海關(guān)拍賣侵權(quán)貨物,應(yīng)當事先征求知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的意見”。《辦法》第三十三條吸收了第16號公告的上述規(guī)定。此外,《辦法》第三十三條還將原辦法第三十條“知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人協(xié)助海關(guān)銷毀侵權(quán)貨物的,海關(guān)應(yīng)當進行必要的監(jiān)督”改為“知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人接受海關(guān)委托銷毀侵權(quán)貨物的,海關(guān)應(yīng)當進行必要的監(jiān)督”,使之更加合理。

對專利案件擔保的處理規(guī)定進行了修訂

現(xiàn)行辦法第三十二條第三款“海關(guān)協(xié)助執(zhí)行人民法院有關(guān)責令停止侵權(quán)行為或者財產(chǎn)保全的裁定或者放行被扣留貨物的,自海關(guān)協(xié)助執(zhí)行人民法院有關(guān)裁定或者放行貨物之日起20個工作日內(nèi),未收到人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供的擔保的協(xié)助執(zhí)行通知的,海關(guān)應(yīng)當向知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人退還擔保”中的“放行貨物”的原意并不包括海關(guān)在向收發(fā)貨人收取反擔保后放行涉嫌侵犯專利權(quán)的貨物。但由于沒有明確規(guī)定排除上述情形,容易被誤解。致使有的專利權(quán)人在海關(guān)憑擔保放行涉嫌侵犯專利權(quán)貨物后,要求海關(guān)立即退還其擔保。因海關(guān)扣留貨物的行為是依據(jù)專利權(quán)人的申請作出的,如果先向?qū)＠麢?quán)人退還擔保明顯對收發(fā)貨人不公平。為避免出現(xiàn)上述情況,《辦法》不僅在第三十五條對專利案件的“放行”與其他情形中的“放行”進行了區(qū)分,還在第三十六條確認了專利案件“先處理收發(fā)貨人的擔保,后處理專利權(quán)人的擔?！钡脑瓌t。

增加了有關(guān)奧林匹克標志和世界博覽會標志保護的規(guī)定

根據(jù)國務(wù)院頒布的《奧林匹克標志保護條例》和《世界博覽會標志保護條例》的規(guī)定,海關(guān)應(yīng)當按照或者參照《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》對奧林匹克標志和世界博覽會標志實施保護,但現(xiàn)行辦法未有相關(guān)的規(guī)定。為此《辦法》在第三十七條增加了“海關(guān)參照本辦法對奧林匹克標志和世界博覽會標志實施保護”的規(guī)定。

明確了法律文書的送達方式和有關(guān)期限的計算方法

考慮到海關(guān)與權(quán)利人之間關(guān)于確權(quán)和啟動相關(guān)程序的通知需要盡快送達,有時傳真和電子郵件(用于發(fā)送侵權(quán)商標照片)等是必不可少的送達方式。所以《辦法》第四十條規(guī)定海關(guān)的書面通知可以采取直接、郵寄、傳真或者其他方式送達。其中“其他方式”也包括電子傳輸。

鑒于海關(guān)與權(quán)利人之間經(jīng)常會就提交扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請以及提供擔保的期限的計算發(fā)生爭議,《辦法》第四十一條對有關(guān)期限的起算和截止日期予以明確。

欄目編輯: 李靈 ll@zghgzz.sina.net