古代地方官為何不愿修衙門

梁 天

官府辦公的地方,中國(guó)古代叫做衙門。人們一般會(huì)認(rèn)為,古代的衙門一定是十分豪華的。可是,事實(shí)恰恰不是這樣,在歷史上,一些地方衙門曾經(jīng)非常破敗。

在古代,皇帝的宮殿同時(shí)也是政府的最大衙門?；实蹫榱苏蔑@成赫的權(quán)勢(shì),一定要?jiǎng)佑妹裰窀?把衙門建得宏偉豪華。今天我們看到的故宮,就是明清的皇宮,也是明清中央政府的衙門。但是,作為地方官府的衙門,就遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有中央政府的衙門那樣氣派。

首先,在極其講究等級(jí)秩序的時(shí)代,從中央到地方,都得嚴(yán)格按照等級(jí)制度的規(guī)定建造衙門,地方衙門不能和中央政府比,地方州縣衙門也不能與巡撫總督衙門相比。這種等級(jí)限制有效地制約了地方衙門的規(guī)模。

而且,地方上建造衙門,一般不屬急務(wù)。在明末清初的戰(zhàn)爭(zhēng)中,許多地方衙門毀于兵火,一些衙門一直到康熙來(lái)年才逐漸建造完成。

比如江南的長(zhǎng)洲縣衙,明末被毀后,直到康熙=十四年,也就是1685年才予以重建,這時(shí)候距清朝入主中原已經(jīng)40多年,昆山縣衙在順治二年毀于兵火后,一直借住民宅。也是直到康熙年間才開(kāi)始修建。而在偏遠(yuǎn)省份,一直到乾隆時(shí)期,還有不少官府租住民房辦公。這時(shí)候清朝在中國(guó)建立政權(quán)已經(jīng)100多年了。

古代官府修建衙門的積極性確實(shí)不高。那時(shí)候,官場(chǎng)流行一句順口溜:“客不修店,官不修衙”。明朝有本叫做《新官軌范》的書,提醒新上任的官員說(shuō):“衙門不可過(guò)于修飾,但取門戶牢固、墻壁堅(jiān)完。”久而久之,人們甚至認(rèn)為當(dāng)官的一定不要積極修建衙門,積極修建衙門的官員會(huì)被釘在這個(gè)職位上不能升遷。所以,只要不是太礙觀瞻,或者即將倒塌,州縣官員是不會(huì)積極維修衙門的,衙門總是保持著一種破敗模樣。

有些官員甚至故意找些理由,把衙門弄得更加破敗。清人筆記記載說(shuō),鄭板橋到山東濰縣當(dāng)知縣的時(shí)候,在衙門的墻上開(kāi)了許多洞口,跟外面的大街相通,還對(duì)人說(shuō),他要把前任官員的俗氣從這里排出去。

那么。古代,尤其明清的地方官員,為什么不愿建造、維修衙門呢?這里面有幾個(gè)原因。

一個(gè)原因是,地方官員沒(méi)有修建衙門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。中國(guó)古代財(cái)政收入實(shí)行定額化管理,而且實(shí)行嚴(yán)格的中央集權(quán)制,稅收的大部分要上交給中央政府,地方政府存留很少,沒(méi)有衙門維修的專項(xiàng)費(fèi)用。如果要建造、維修衙門,勢(shì),必得增加賦稅,用一些加派的名目向老百姓征收。但是,明清時(shí)期衙門向老百姓的加派已經(jīng)多如牛毛,如果為建造衙門而另行加派,就會(huì)留下不好的名聲,說(shuō)不定還會(huì)形成虧空,影響考核與升遷。

當(dāng)然,除了這些因素,還有一個(gè)有趣的原因是,明清的地方官員,他們的俸祿銀子實(shí)行的是包干制。給他一筆俸祿銀子,這些銀子就包含了他所有的開(kāi)支。養(yǎng)家糊口自不待言,他還得用這筆錢支付他雇傭的長(zhǎng)隨、幕友這干人等的工資。這些錢夠不夠,官員自己看著辦。當(dāng)然。明清的地方官員公開(kāi)的俸祿是很低的,這些銀子根本不夠使用,廉潔的海瑞,孩子死了連買棺材的錢也沒(méi)有。

但一般官員總是能夠想辦法撈到銀子,那就是巧立名目向百姓加派了。比如老百姓交納的如果是銀子,他就可以加派火耗,說(shuō)把零碎銀子熔鑄成大塊銀子有損耗;如果百姓交納的是糧食,則又有鼠耗、雀耗、運(yùn)輸中的損耗,等等。按這些名目多收的東西,就是州縣官收入的重要來(lái)源。后來(lái),雍正皇帝把這一切加派合法化,一部分用于官員廉政的補(bǔ)助,叫做養(yǎng)廉銀,另一部分留作辦公經(jīng)費(fèi)。

經(jīng)過(guò)這樣的改革之后,中央政府更不愿掏錢給地方維修房子。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是,州縣長(zhǎng)官可以維修房子,動(dòng)用閑款,但是必須從他的養(yǎng)廉銀中分三年扣除。衙門是公家的,卻要?jiǎng)佑米约旱你y子去修理,哪個(gè)官員有此大公無(wú)私的精神?

因?yàn)檠瞄T維修經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源,有些地方也曾經(jīng)報(bào)告皇帝,建議制定出一個(gè)制度,把維修費(fèi)用固定化,列入地方政府的預(yù)算。比如乾隆十七年,云南的巡撫愛(ài)必達(dá)就建議按照衙署的大小,每年發(fā)給固定的銀兩。督撫衙門每年800兩銀子,大概相當(dāng)于今天的10多萬(wàn)元人民幣,學(xué)政200兩,相當(dāng)于現(xiàn)在的四五萬(wàn)元人民幣。但是這個(gè)建議受到乾隆皇帝的批評(píng)。他認(rèn)為,衙署有破損滲漏,可以隨時(shí)修葺,如果成為定例,按年支給,地方官難免不以此額為進(jìn)項(xiàng)。所以,乾隆要求據(jù)實(shí)報(bào)銷,不得按年支領(lǐng)。

由此可以看出,盡管歷史上的地方政府、衙門總是巧立名目,以種種借口非法聚斂,給老百姓帶來(lái)額外負(fù)擔(dān),但是,因?yàn)殄X財(cái)難得,他們也不得不委屈自己,在破敗的衙門中辦公。

選自《河北青年報(bào)》