關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)質(zhì)量的調(diào)查與建議

劉錦東　黨　彰等

摘要：本文通過(guò)對(duì)某行政學(xué)院進(jìn)修班進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的形式，分析7應(yīng)急管理在進(jìn)修班的問(wèn)題，最后提出了合理化建議。關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；培訓(xùn)質(zhì)量

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。為了解各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的需求，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性，提高培訓(xùn)的效果，我們于2008年5月至2008年12月，分別對(duì)某行政學(xué)院第二期和第三期進(jìn)修班、第二期應(yīng)急管理專題研討班及領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急管理專題研討班三個(gè)層面的學(xué)員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷299份，回收有效問(wèn)卷231份，有效回收率79.35％。我們對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)、整理和分析，現(xiàn)將調(diào)查情況分析如下：

一、問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象情況

參與問(wèn)卷調(diào)查的進(jìn)修班學(xué)員共有145人，其中男性133人、女性12人，年齡在50歲以下占92.5％；學(xué)歷在本科以上的占95.8％；任現(xiàn)職年限在3年以下的占64.8％。

這些學(xué)員中90％以上都直接處置過(guò)社會(huì)安全、自然災(zāi)害及事故災(zāi)難等方面的突發(fā)公共事件。但是，也有69％的人沒(méi)有參加過(guò)應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)。

究其原因，一方面是工作較忙，很難抽出時(shí)間參加培訓(xùn)；另一方面是培訓(xùn)班太少，單位沒(méi)有名額。詳細(xì)原因如下：

工作忙，離不開(kāi)，71人，49％。

培訓(xùn)班太少，單位沒(méi)有名額，57人，39.3％。

無(wú)作答，9人，6.2％。

單位領(lǐng)導(dǎo)不支持，6人，4.1％。

培訓(xùn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，4人，2.8％。

認(rèn)為沒(méi)有必要參加，3人，2.1％。

單位經(jīng)費(fèi)不足，2人，1.4％。

無(wú)阻力，2人，1.4％。

家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重，脫不開(kāi)，0人，0％。

參與問(wèn)卷調(diào)查的應(yīng)急管理專題研討班學(xué)員有22人，其中男性21人、女性1人；年齡在55歲以下占86.4％；學(xué)歷在本科以上的占91％；任現(xiàn)職年限以3年以下為主，占59.1％。參加過(guò)應(yīng)急管理知識(shí)方面培訓(xùn)的占50％。其原因同進(jìn)修班。

參與此次問(wèn)卷調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急管理專題研討班學(xué)員有64人。

二、問(wèn)卷調(diào)查反映出的情況

按照對(duì)培訓(xùn)班的總體評(píng)價(jià)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、師資力量及培訓(xùn)周期等問(wèn)題分類，問(wèn)卷調(diào)查反映出的情況如下：

(一)對(duì)目前舉辦的培訓(xùn)班總體評(píng)價(jià)

調(diào)查結(jié)果顯示，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)目前政府舉辦的應(yīng)急管理培訓(xùn)班都比較歡迎，認(rèn)為總體培訓(xùn)效果很好和較好的占78.4％。見(jiàn)表1

但也有部分學(xué)員有不同看法，有40％的學(xué)員認(rèn)為課程設(shè)置不適應(yīng)工作需要；26％的學(xué)員認(rèn)為教學(xué)形式單一；14％的學(xué)員認(rèn)為教師授課水平不高。見(jiàn)表2

在分析有哪些問(wèn)題直接影響到培訓(xùn)效果，進(jìn)修班有60％的學(xué)員認(rèn)為，培訓(xùn)的內(nèi)容對(duì)工作無(wú)太大幫助，還有26％的學(xué)員認(rèn)為培訓(xùn)的時(shí)間安排不太合適。見(jiàn)表3

(二)對(duì)培訓(xùn)方式的看法

從調(diào)查結(jié)果看出，70％以上的學(xué)員認(rèn)為開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)最好的方式，是由黨校和行政學(xué)院組織。絕大多數(shù)學(xué)員認(rèn)為脫產(chǎn)培訓(xùn)效果最好。見(jiàn)表4；每次脫產(chǎn)培訓(xùn)的最佳時(shí)間是半個(gè)月至一個(gè)月左右。見(jiàn)表5；希望培訓(xùn)周期為一年一次或二年一次。見(jiàn)表6；每期班次培訓(xùn)的學(xué)員規(guī)模40～50人為宜。見(jiàn)表7

(三)對(duì)培訓(xùn)師資的意見(jiàn)

調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)修班和應(yīng)急管理專題研討班的學(xué)員認(rèn)為：應(yīng)急管理培訓(xùn)的師資來(lái)源中，聘請(qǐng)管理咨詢公司專家和行業(yè)專家應(yīng)不低于50％，政府官員可占到40％左右，黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)的教師在10％～20％為好。見(jiàn)表8

對(duì)授課教師要求具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)、知識(shí)豐富的，分別為77.2％和77.3％。見(jiàn)表9

(四)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求

調(diào)查表明，學(xué)員最喜歡的教學(xué)方式是案例分析，依次為：研討式教學(xué)、模擬操作和參觀考察等。進(jìn)修班和應(yīng)急管理專題研討班學(xué)員共同認(rèn)為：培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)是管理技能和體制機(jī)制；領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急管理專題研討班有51.5％的學(xué)員認(rèn)為培訓(xùn)的重點(diǎn)是體制機(jī)制。

回答通過(guò)培訓(xùn)最想學(xué)習(xí)的是應(yīng)急技能和應(yīng)急知識(shí)的學(xué)員，在進(jìn)修班和應(yīng)急管理專題研討班學(xué)員中各占50％左右。

在應(yīng)對(duì)4大類突發(fā)事件中：進(jìn)修班占65.5％的學(xué)員，應(yīng)急管理專題研討班有40.9％的學(xué)員認(rèn)為最急需進(jìn)行培訓(xùn)的是對(duì)社會(huì)安全事件的處置知識(shí)。

3個(gè)班次學(xué)員共同認(rèn)為，為提高應(yīng)急管理能力，當(dāng)前最急需進(jìn)行培訓(xùn)的前3項(xiàng)內(nèi)容是：決策指揮與應(yīng)急處置、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警及輿論引導(dǎo)與信息發(fā)布。

在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該掌握的應(yīng)急管理知識(shí)方面問(wèn)卷中，進(jìn)修班學(xué)員認(rèn)為，應(yīng)該掌握的前6項(xiàng)應(yīng)急管理方面的知識(shí)分別是：應(yīng)急決策指揮及應(yīng)急處置能力、應(yīng)急預(yù)防、政策法規(guī)知識(shí)、輿論引導(dǎo)與信息發(fā)布、處理公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件、應(yīng)急處置的措施和方法等。

應(yīng)急管理專題研討班認(rèn)為，縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該掌握的應(yīng)急管理方面的知識(shí)前6項(xiàng)為：實(shí)際操作技能、法律法規(guī)、應(yīng)急管理理論、應(yīng)對(duì)媒體的技巧、預(yù)防與準(zhǔn)備方面的知識(shí)、決策指揮與應(yīng)急處置方面的知識(shí)等。

三、對(duì)策建議

做好新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入研究把握應(yīng)急管理教育的規(guī)律，抓好完善培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方法、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制等幾個(gè)工作重點(diǎn)，確保應(yīng)急管理培訓(xùn)工作全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

(一)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的正確方向

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是干部教育工作的根本方針。要做到這一點(diǎn)，必須自覺(jué)運(yùn)用發(fā)展的馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)研究解決應(yīng)急管理培訓(xùn)工作中的新問(wèn)題，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹到培訓(xùn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力為重點(diǎn)，緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大局，深入開(kāi)展應(yīng)急管理的教學(xué)培訓(xùn)和理論研究，保證應(yīng)急管理培訓(xùn)工作朝著正確方向發(fā)展。

(二)堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用的原則，完善培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方法

在培訓(xùn)內(nèi)容上，緊密聯(lián)系學(xué)員關(guān)心的6個(gè)方面，以培養(yǎng)應(yīng)急決策指揮及應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，加大對(duì)管理技能和體制機(jī)制的培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急技能和應(yīng)急知識(shí)的普及培訓(xùn)。在進(jìn)修班和應(yīng)急管理專題研討班中加大處置社會(huì)安全事件和事故災(zāi)難的內(nèi)容。要深入到發(fā)生過(guò)各種應(yīng)急突發(fā)事件的省市，充分掌握第一手材料，力爭(zhēng)在近兩年內(nèi)編輯出實(shí)用性、針對(duì)性強(qiáng)的案例教材，逐步完善培訓(xùn)的課程體系，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性。切實(shí)做到“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效”。

在培訓(xùn)方法上，根據(jù)課程需要并結(jié)合成人教育的特點(diǎn)，注意采取各種行之有效的教學(xué)方法。在提高傳統(tǒng)講授方式水平的同時(shí)，大力實(shí)施研究式、案例式、模擬式等教學(xué)方法，這也是這次調(diào)查中學(xué)員喜歡的教學(xué)方式，見(jiàn)表10。結(jié)合實(shí)際多搞一些案例分析和模擬教學(xué)，增加實(shí)際模擬演練。加快音像案例庫(kù)和教學(xué)基地的建設(shè)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力，提高教育培訓(xùn)實(shí)效。

(三)按照素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的原則，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，是應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的重要環(huán)節(jié)。為此，要建立專職教師知識(shí)更新機(jī)制，保證專職教師每年都有一定的時(shí)間參加培訓(xùn)和到基層調(diào)研、掛職。注重多聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的、理論水平較高的黨政干部(最好是親自處理過(guò)突發(fā)事件的)、國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者充實(shí)兼職教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師之間，特別是專職教師與兼職教師之間的業(yè)務(wù)交流和研討，切實(shí)做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提高。隨著實(shí)踐的發(fā)展，逐步建設(shè)大師資網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會(huì)資源，建立師資庫(kù)。

(四)創(chuàng)新培訓(xùn)體制，完善培訓(xùn)機(jī)制，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量

一是按不同層次，有針對(duì)性地實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)要求等方面體現(xiàn)各自特色；二是可考慮適當(dāng)引用項(xiàng)目組管理模式。該模式是近年來(lái)從國(guó)外引進(jìn)的一種先進(jìn)的管理模式。它用系統(tǒng)的整體的聯(lián)系的觀點(diǎn)看待每一個(gè)管理任務(wù)，構(gòu)建一種由培訓(xùn)項(xiàng)目主管統(tǒng)攬某項(xiàng)培訓(xùn)工作全局，貫穿培訓(xùn)工作始終的新型培訓(xùn)管理模式。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)課程的策劃、教學(xué)計(jì)劃的制定與實(shí)施、并全程參加教學(xué)的組織與實(shí)施過(guò)程，最后對(duì)培訓(xùn)教學(xué)效果進(jìn)行分析總結(jié)。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人指揮小組其他成員進(jìn)行課堂紀(jì)律、考察參觀、飲食起居、學(xué)員管理等工作，并根據(jù)需要對(duì)培訓(xùn)的形式和內(nèi)容進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)充；三是建立培訓(xùn)考核評(píng)估機(jī)制。通過(guò)一定的評(píng)估與反饋來(lái)檢驗(yàn)學(xué)員的學(xué)習(xí)效果，是保證教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)管理者的評(píng)估也是教學(xué)管理的重要方面。如對(duì)學(xué)員進(jìn)行考試(考核)、寫學(xué)習(xí)小結(jié)或培訓(xùn)心得、進(jìn)行思想作風(fēng)方面的考察和進(jìn)行追蹤調(diào)查等方式。對(duì)管理者的評(píng)估應(yīng)包括制定切實(shí)可行的規(guī)章制度、設(shè)立常規(guī)化獎(jiǎng)項(xiàng)、實(shí)行公平管理、完善考核等形式、制定科學(xué)合理的評(píng)估辦法，不斷提高應(yīng)急管理培訓(xùn)教育的質(zhì)量。