完善公安繼續(xù)教育　推進(jìn)公安教育改革

于　力　孫書潔

摘要：在新一輪公安教育改革中，公安院校將由單純的學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向以培養(yǎng)公安職業(yè)技能為主的繼續(xù)教育。為使公安繼續(xù)教育良性有序地發(fā)展，本文就加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、合理設(shè)置課程、改進(jìn)教學(xué)方法等問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：公安院校；公安繼續(xù)教育；公安教育改革

中圖分類號(hào)：G726文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2008年11月，中國人民公安大學(xué)、中國刑警學(xué)院等17所公安院校相繼舉行了首屆招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班新生開學(xué)典禮。從眾多的地方高校畢業(yè)生和軍隊(duì)退役士兵中經(jīng)嚴(yán)格考試(公務(wù)員招錄考試和入學(xué)考試單獨(dú)組織，一并進(jìn)行)選拔出的4300多名新生，一入校就具有了國家公務(wù)員資格和預(yù)備警官的身份。他們屬于定向招錄、定向培養(yǎng)、定向分配，培訓(xùn)費(fèi)、服裝費(fèi)均由國家負(fù)擔(dān)，并享受一定的生活補(bǔ)助，在公安院校接受一年半的專業(yè)培訓(xùn)和半年的實(shí)戰(zhàn)鍛煉，取得公安專業(yè)學(xué)歷(或二學(xué)歷)后，即到定向招錄的公安機(jī)關(guān)辦理入警手續(xù)，成為一名正式警官。此舉標(biāo)志著全國政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，也預(yù)示著令人矚目的公安教育改革即將全面鋪開，這在公安教育史上具有里程碑意義。

此次公安教育改革的基本思路是“三個(gè)重心的轉(zhuǎn)移”，即公安教育重心從職前教育轉(zhuǎn)向職后教育，職后教育重心從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)培訓(xùn)，專業(yè)培訓(xùn)重心從注重理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向注重職業(yè)能力的培養(yǎng)。公安教育今后的主要任務(wù)是為公安一線培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型警務(wù)人才，促進(jìn)公安隊(duì)伍的職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。這次改革涉及到公安院校招錄對(duì)象、招考方式、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變以及公安教育體制、教育模式、教育方法、教師隊(duì)伍調(diào)整等一系列問題。其力度之大、范圍之廣、舉措之多遠(yuǎn)甚于歷次公安教育改革。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公安院校長期以職前學(xué)歷教育為主，學(xué)生享受“統(tǒng)包統(tǒng)分”的政策，畢業(yè)后全部分配到公安部門或其它部門工作，即“一學(xué)定終身”。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期后，依附于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)分統(tǒng)配的就業(yè)制度被取消，代之以雙向選擇、競爭就業(yè)的市場化人才配置的機(jī)制。國家公務(wù)員招考面向社會(huì)，實(shí)行公開、公平、公正，擇優(yōu)錄用的政策，公安院校學(xué)生的“鐵飯碗”被徹底打破。盡管公安院校為加強(qiáng)市場的競爭力，也進(jìn)行了相應(yīng)地改革，如成人院校轉(zhuǎn)為普通院校、中專升格為大專、大專升格為本科。但公安教育改革始終圍繞院校升級(jí)、升格、擴(kuò)招做文章，沒有認(rèn)真研究分析社會(huì)治安形勢的變化和公安工作的走向，沒有根據(jù)公安一線的實(shí)際需求招錄人才和安排教學(xué)，仍立足于經(jīng)院式的學(xué)歷教育、理論教育，與公安工作實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。這種只求學(xué)歷，不求實(shí)際的經(jīng)院式教育模式既浪費(fèi)了公安教育資源，又制約了公安工作的發(fā)展創(chuàng)新與公安隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，因此，公安教育改革勢在必行。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入、社會(huì)治安形勢的急劇變化，使公安民警面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)，僅憑職前一次性學(xué)歷教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，研究新情況，解決新問題，才能順應(yīng)公安工作的發(fā)展變化。所以，科教強(qiáng)警、終身學(xué)習(xí)的氛圍已在全國公安機(jī)關(guān)形成，在新一輪公安教育改革中，繼續(xù)教育必將脫穎而出，成為公安教育的主力軍。事實(shí)上，公安繼續(xù)教育的重要性早已凸現(xiàn)出來。改革開放初期，由于全國公安民警知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷層次偏低，制約了公安工作的發(fā)展創(chuàng)新。為解決這一突出問題，各級(jí)公安院校大力興辦成人函授教育、遠(yuǎn)程教育、自考、電大、夜大、專業(yè)證書班等，通過十幾年的艱辛努力，使在職公安民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯改善，學(xué)歷層次大幅度提高，促進(jìn)了公安工作跨越性、創(chuàng)新性發(fā)展。

時(shí)至今日，公安繼續(xù)教育并未因成人學(xué)歷教育萎縮而停滯不前，而是緊密圍繞公安部提出的“深化公安教育改革，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，建立起適應(yīng)警務(wù)工作要求的教育、教學(xué)體系，充分體現(xiàn)公安特色”，“要把職業(yè)培訓(xùn)工作作為素質(zhì)教育的突出任務(wù)來抓”的要求，與時(shí)俱進(jìn)，另辟蹊徑，探索出了具有中國特色和時(shí)代特征的公安繼續(xù)教育的新路子。已初步構(gòu)建從職前預(yù)備警官培養(yǎng)，到初任培訓(xùn)(大學(xué)畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、優(yōu)秀士官和其他調(diào)入人員)、晉升培訓(xùn)(職務(wù)晉升和警銜晉升)、專業(yè)技能培訓(xùn)(各警種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、各崗位業(yè)務(wù)技能培訓(xùn))的模式，加之目前17所試點(diǎn)公安院校正在進(jìn)行的招錄培養(yǎng)體制改革，一個(gè)覆蓋全國涉及不同警種、不同層次、不同崗位、不同對(duì)象、不同培養(yǎng)目標(biāo)，分級(jí)管理、分級(jí)培訓(xùn)的公安繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)業(yè)已形成。并以其靈活、實(shí)用、高效的特點(diǎn)，日漸受到公安一線的青睞，為公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作的長足發(fā)展提供了積極的人才保障和智力支持。

為保證公安繼續(xù)教育健康有序的發(fā)展，承載起新時(shí)期公安工作所賦予的艱巨使命，應(yīng)從以下幾方面完善公安繼續(xù)教育：

一、必須建立一支既會(huì)教學(xué)又懂實(shí)戰(zhàn)的教官隊(duì)伍才能保證公安繼續(xù)教育的長足發(fā)展

公安繼續(xù)教育突出公安職業(yè)化教育，突出實(shí)戰(zhàn)性教學(xué)，不同于職前學(xué)歷教育。職前學(xué)歷教育注重教師的學(xué)識(shí)水平、理論素養(yǎng)、科研能力、演講技巧與口才，培養(yǎng)的是學(xué)者型的師資隊(duì)伍；繼續(xù)教育注重教師理論聯(lián)系實(shí)際的能力，要求教師不但會(huì)教，還要會(huì)訓(xùn)、會(huì)練、會(huì)戰(zhàn)，培養(yǎng)的是教官型的師資隊(duì)伍。在當(dāng)前公安教育改革中，公安院校教師必須完成從學(xué)者型向教官型的轉(zhuǎn)軌。從公安院校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，差距很大。絕大多數(shù)教師是政法院校和地方院?？瓢喑錾?，并且一到公安院校就登臺(tái)授課，經(jīng)過多年教學(xué)，具有一定的理論功底和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但他們普遍缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，除少數(shù)教師到基層調(diào)研、實(shí)習(xí)過，大多數(shù)教師長期呆在學(xué)校，照本宣科，不了解復(fù)雜多變的社會(huì)治安形勢和公安工作實(shí)際，他們?cè)诙唐趦?nèi)很難勝任實(shí)戰(zhàn)性教學(xué)。另一方面，公安院校急需富有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的公安一線優(yōu)秀民警來院校任教，但由于受體制、編制、待遇等各種因素的制約一直無法落實(shí)。

為切實(shí)解決公安教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一，流通渠道不暢的問題，我們可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。日本警察院校的所有教官都需要警察機(jī)關(guān)和警察院校推薦、考核選拔。全國各級(jí)警察院校的教官都是從優(yōu)秀警官中選拔出來的，在從事2—3年的教學(xué)工作后，仍回原崗位工作。美國警察部門也十分重視高素質(zhì)教官隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)教官的選拔非常嚴(yán)格。他們招募有大學(xué)文憑和5年以上警齡且有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力的資深警官擔(dān)任專業(yè)教官，這部分專業(yè)教官約占全部教官的70％。我國與日本、美國的國情不同，不能照搬照套。我們可以實(shí)行公安院校教師和公安一線的優(yōu)秀民警雙向交流的制度，即教師到一線掛職鍛煉，一線優(yōu)秀民警來院校任教。對(duì)教師可以采取調(diào)研、鍛煉、教學(xué)三結(jié)合的做法，將教師分期分批交流到治安形勢復(fù)雜、犯罪多發(fā)地帶的刑警隊(duì)、派出所、社區(qū)警務(wù)室掛職辦案，不固定時(shí)間，形成長效機(jī)制。有課時(shí)回校上課，無課時(shí)在掛職單位辦案、調(diào)研。在校是教官，在實(shí)戰(zhàn)單位就是刑警、治安警、社區(qū)民警。通過培養(yǎng)鍛煉，強(qiáng)化他們的實(shí)戰(zhàn)意識(shí)，提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力，保持專

業(yè)知識(shí)的及時(shí)更新與靈敏的專業(yè)理論嗅覺，發(fā)掘、總結(jié)實(shí)戰(zhàn)部門的經(jīng)驗(yàn)，豐富教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，解決自身在教學(xué)中存在的各種問題，促使教學(xué)水平和教學(xué)能力的明顯提升。

同時(shí)，對(duì)公安一線學(xué)歷層次較高、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、愿意獻(xiàn)身公安教育事業(yè)的優(yōu)秀民警摸底排隊(duì)，并組織試講，從中選拔能勝任教學(xué)工作的佼佼者來院校任教。對(duì)于選拔的優(yōu)秀民警既可以采取不固定期限(長期任教)的做法，也可以采取固定期限(任教三、五年后再返回一線)的做法。并想方設(shè)法解除他們的后顧之憂，搭建施展才華的平臺(tái)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，為公安繼續(xù)教育事業(yè)奉獻(xiàn)自己的聰明和才智。

二、大幅度壓縮公共課程和基礎(chǔ)理論課程，科學(xué)地設(shè)置專業(yè)課程，突出公安專業(yè)特色

目前公安繼續(xù)教育課程的設(shè)置不夠合理，主要表現(xiàn)為公共課過多，專業(yè)課過少；基礎(chǔ)理論課過多，業(yè)務(wù)技能課過少；重復(fù)交叉課過多，創(chuàng)新特色課過少。因長期從事職前學(xué)歷教育，許多公安院校在課程設(shè)置上貪大求全，每個(gè)專業(yè)均設(shè)置幾門到十幾門公共、基礎(chǔ)課程，甚至超過了專業(yè)課程的設(shè)置，學(xué)生整天忙于應(yīng)付各種理論考試，使專業(yè)學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力受到很大的影響。這種狀況在公安院校由職前學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向繼續(xù)教育后有所改進(jìn)，但離培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型警務(wù)人才的目的和要求仍有較大的差距。因此，公安繼續(xù)教育應(yīng)緊密結(jié)合公安工作實(shí)際，科學(xué)合理地設(shè)置課程。

首先，公安院校應(yīng)大幅度縮減公共、基礎(chǔ)課程。此次公安教育改革已經(jīng)明確，今后公安機(jī)關(guān)主要從地方高校畢業(yè)生中招錄公務(wù)員，他們已接受過系統(tǒng)完善的公共、基礎(chǔ)知識(shí)的教育，具有比較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，在公安院校只須接受專業(yè)技能的培訓(xùn)，無須再進(jìn)行重復(fù)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。公安院校除保留少量的與培養(yǎng)民警政治信念、忠誠意識(shí)、獻(xiàn)身精神、紀(jì)律觀念、頑強(qiáng)意志、職業(yè)素養(yǎng)相關(guān)的公共、基礎(chǔ)課程外，其它均應(yīng)砍去。

其次，公安院校要“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，由封閉式辦學(xué)變?yōu)殚_放式辦學(xué)。公安院校應(yīng)深入公安一線了解復(fù)雜多變的社會(huì)治安形勢，參與基層民警執(zhí)法辦案的全過程開展追蹤調(diào)查，召開不同警種、不同層次、不同崗位的座談會(huì)，廣泛征詢實(shí)戰(zhàn)部門對(duì)公安繼續(xù)教育的意見和要求，對(duì)所開設(shè)的專業(yè)課程進(jìn)行詳細(xì)的論證，以保證專業(yè)課程設(shè)置的前瞻性、合理性、實(shí)用性。在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有的專業(yè)課程進(jìn)行全面的整合，以設(shè)置大公安專業(yè)，培養(yǎng)公安通用型人才，拓寬學(xué)生工作適應(yīng)面為抓手，打破學(xué)科體系界限，壓縮基礎(chǔ)理論課程，剔除陳舊、過時(shí)的課程、合并過于分散的課程。將公安工作的新成果、新經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)課程教學(xué)，突破傳統(tǒng)實(shí)踐課程和內(nèi)容體系的桎梏，設(shè)置與現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)作機(jī)制相匹配、與現(xiàn)代警察崗位能力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、貼近實(shí)戰(zhàn)的課程。如《警察戰(zhàn)術(shù)與指揮》、《警察查緝戰(zhàn)術(shù)》、《群體性事件處置》、《人質(zhì)解救術(shù)》等操作性、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的課程。課程經(jīng)整合后所擠出的大量空間，可以充分安排實(shí)訓(xùn)教學(xué)，以達(dá)到公安教育改革提出的實(shí)訓(xùn)課程比例應(yīng)占到總體課程的50％以上的要求。

三、圍繞提高警察職業(yè)核心能力改進(jìn)教學(xué)方法，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)

公安繼續(xù)教育要以公安業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以職業(yè)精神、基本技能和專業(yè)能力教育培養(yǎng)為核心。在教學(xué)中既要培養(yǎng)學(xué)生在理論基礎(chǔ)上的知識(shí)運(yùn)用和思維能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力，還要培養(yǎng)學(xué)生從事公安工作所必需的應(yīng)用操作能力，如行政執(zhí)法能力、治安管理能力、偵查破案能力、社會(huì)工作能力、人際交往能力，語言文字表達(dá)能力、工作環(huán)境適應(yīng)能力以及更新知識(shí)能力、探索創(chuàng)新能力等各種能力的有機(jī)組合。公安繼續(xù)教育只有始終堅(jiān)持能力本位的教育理念，以提高學(xué)員的綜合能力為教育工作的主線，才能培養(yǎng)出受公安一線歡迎、有特色、高質(zhì)量的警務(wù)人才。要達(dá)到這個(gè)目的，就必須改進(jìn)傳統(tǒng)的教學(xué)模式，摒棄填鴨式、滿堂灌的教學(xué)方法，采用各種易于學(xué)生接受的方式組織教學(xué)，變抽象深?yuàn)W的理論教學(xué)為形象直觀的實(shí)戰(zhàn)性教學(xué)。

如在《犯罪心理學(xué)》等較為抽象的課程教學(xué)中可以聘請(qǐng)一線破案專家來校講座，讓學(xué)生切實(shí)掌握各類犯罪人作案特點(diǎn)、手法、心理及其防范策略等等；也可以設(shè)置各種模擬犯罪現(xiàn)場，由教官提出情況，將學(xué)生分為警匪雙方，根據(jù)不同的犯罪行為進(jìn)行犯罪心理的描述和分析；還可以把學(xué)生帶到真實(shí)的案發(fā)現(xiàn)場和犯罪的多發(fā)地帶，由辦案警官和教官現(xiàn)場演示、講解。另外，還可實(shí)行互動(dòng)式教學(xué)，強(qiáng)化學(xué)生在教學(xué)中的主體地位，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，讓學(xué)生充當(dāng)小教官，在他們準(zhǔn)備充分的基礎(chǔ)上登臺(tái)授課，變被動(dòng)吸收為主動(dòng)吸收；在《公安實(shí)用法規(guī)》等專業(yè)基礎(chǔ)課程的教學(xué)中，要緊密結(jié)合公安實(shí)際，針對(duì)基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)常遇到的一些實(shí)際問題深入剖析，舉一反三，使學(xué)生融會(huì)貫通；在《警察查緝戰(zhàn)術(shù)》等需要團(tuán)隊(duì)合作的課程教學(xué)中，教官通過設(shè)計(jì)各種復(fù)雜的情況，培養(yǎng)學(xué)生的整體觀念和協(xié)同意識(shí)。在《法醫(yī)學(xué)》、《痕跡檢驗(yàn)》、《刑事照相》等專業(yè)技能課程的教學(xué)中要加大實(shí)訓(xùn)教學(xué)的力度，使學(xué)生通過大量的實(shí)際操作和反復(fù)練習(xí)，形成熟練的專業(yè)技能。在實(shí)訓(xùn)教學(xué)中要努力探索教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化新模式，精講多練，將大量時(shí)間用于案例分析、座談?dòng)懻?、沙盤作業(yè)、現(xiàn)場推演、實(shí)地對(duì)抗演練、仿真情景模擬以及到公安一線參觀、實(shí)習(xí)上。培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力和應(yīng)變能力，使其畢業(yè)入警后即可投入實(shí)戰(zhàn)。