促進(jìn)重慶市成人高等教育發(fā)展的對(duì)策研究

羅曉梅　毛　金

摘要：成人高等教育對(duì)重慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。為了進(jìn)一步發(fā)揮成人教育對(duì)重慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，重慶市對(duì)于發(fā)展成人高等教育應(yīng)做好樹(shù)立成人高等教育新觀念、合理布局成人高等教育結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化成人高等教育保障機(jī)制建設(shè)、建立起完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和廣泛開(kāi)展成人高等教育交流與合作五個(gè)方面的工作進(jìn)行了實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：重慶市；成人高等教育；發(fā)展；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G726文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

重慶市于1956年開(kāi)始舉辦成人高等學(xué)歷教育，已有50余年的成教辦學(xué)歷史，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)歷了恢復(fù)、鞏固、發(fā)展、治理、改革和提高6個(gè)階段。近年來(lái)，特別是重慶直轄后，隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，重慶市成人高等教育進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展的新時(shí)期?？傊?，重慶市的成人高等教育取得了很大的成績(jī)，為重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。2007年6月13日，國(guó)家正式批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。目前，重慶市正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與改造等諸多挑戰(zhàn)。而成人高等教育是促進(jìn)重慶市經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，優(yōu)化重慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變重慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要力量，是有效解決重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)調(diào)整與改造和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑之一。為此，重慶市應(yīng)抓住這一大好機(jī)遇，大力發(fā)展成人高等教育事業(yè)，促進(jìn)自身總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的早日實(shí)現(xiàn)。

一、加強(qiáng)輿論宣傳，樹(shù)立成人高等教育新觀念

(一)加強(qiáng)輿論宣傳

重慶市各級(jí)政府要站在“科教興渝”、“富民強(qiáng)市”的高度，大力營(yíng)造發(fā)展成人高等教育的輿論氛圍。積極組織新聞媒體大力宣傳成人高等教育對(duì)于重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，大力宣傳優(yōu)秀技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用和突出貢獻(xiàn)，大力宣傳成人高等教育院校畢業(yè)生就業(yè)有路，升學(xué)有望，致富有方，創(chuàng)業(yè)成才的典型事跡和先進(jìn)人物。引導(dǎo)社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生樹(shù)立正確的教育觀、人才觀和擇業(yè)觀，引導(dǎo)廣大青少年走成教成才之路。讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到發(fā)展成人高等教育是推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措之一，自覺(jué)地關(guān)心和支持成人高等教育事業(yè)。

(二)樹(shù)立成人高等教育新觀念

一方面，樹(shù)立“重視成人高等教育就是謀發(fā)展，重視人才等同于重視經(jīng)濟(jì)”的新觀念。其次是樹(shù)立成人高等教育就是“終身教育”的新觀念。第三是樹(shù)立成人高等教育是“公益性教育”的新觀念。

二、在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理布局成人高等教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書(shū)記提出的“314”總體戰(zhàn)略部署，重慶市委市政府作出了“一圈兩翼”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，力圖通過(guò)“一圈”的建設(shè)帶動(dòng)渝東北和渝東南“兩翼”的發(fā)展。重慶市成人高等教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)和師資結(jié)構(gòu)必須與此發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)，才能有效促進(jìn)重慶市“一圈兩翼”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

(一)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依據(jù)，統(tǒng)籌成人高等教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，成人高等教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)必須與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的客觀要求相適應(yīng)。目前，重慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然已處于三一二一一的發(fā)展階段，但大城市帶大農(nóng)村和傳統(tǒng)老工業(yè)基地的現(xiàn)實(shí)決定了重慶市的一、二產(chǎn)業(yè)也占有相當(dāng)大的比重。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在將重慶市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去的同時(shí)，也需要加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為此，重慶市的發(fā)展不僅需要大量的第三產(chǎn)業(yè)人才，也需要一定比例的第一、第二產(chǎn)業(yè)人才。而當(dāng)前，重慶市的成人高等教育專(zhuān)業(yè)過(guò)多集中在第三產(chǎn)業(yè)，第一和第二產(chǎn)業(yè)，尤其是第一產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)相對(duì)較少。因此，重慶市的成人高等教育應(yīng)適當(dāng)增加第一與第二產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)數(shù)量，加快培養(yǎng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的大批專(zhuān)業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。

從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)看，重慶市成人高等教育應(yīng)結(jié)合重慶市的汽車(chē)摩托車(chē)、化工醫(yī)藥、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，辦好與加工制造業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)；結(jié)合重慶市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，辦好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、通訊、信息等專(zhuān)業(yè)；結(jié)合重慶市近年來(lái)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的需要，辦好經(jīng)貿(mào)、旅游及服務(wù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)；結(jié)合城市化進(jìn)程加快及大批剩余勞動(dòng)力向市外轉(zhuǎn)移的實(shí)際，辦好與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的專(zhuān)業(yè)。此外，重慶市成人高等教育還應(yīng)積極開(kāi)辦以IT信息科學(xué)技術(shù)，新材料、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等前沿技術(shù)，公共衛(wèi)生、公共安全、城市管理技術(shù)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)等為重點(diǎn)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)。

(二)以“一圈兩翼”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌成人高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)布局

從“一圈兩翼”區(qū)域結(jié)構(gòu)看，重慶市成人高等教育資源分布結(jié)構(gòu)極不均衡，“一圈”內(nèi)的成人高等教育資源非常豐富，“兩翼”，尤其是渝東南地區(qū)的成人高等教育資源則非常匱乏，這種失衡的區(qū)域分布不利于重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。為此，重慶市應(yīng)以現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌成人高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)布局。

其一，以永川職業(yè)教育城，萬(wàn)州“重慶三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與移民技能培訓(xùn)基地”，主城區(qū)的重慶大學(xué)和西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院校外學(xué)習(xí)中心及重慶廣播電視大學(xué)電大分校為基礎(chǔ)，擴(kuò)大規(guī)模，走集約化發(fā)展之路，重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)教育示范基地。在這些基地內(nèi)建設(shè)一批規(guī)模大，水平高，有特色的骨干品牌學(xué)校，達(dá)到以點(diǎn)帶面的示范作用。

其二，協(xié)調(diào)“一圈兩翼”之間的成人高等教育布局。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重慶市政府應(yīng)在主城區(qū)和人口較多的區(qū)縣(自治縣、市)重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)的成人高等教育院?；蚩h級(jí)職教中心，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)成人高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理布局。如在渝西和三峽重慶庫(kù)區(qū)集中建設(shè)靈活開(kāi)放，特色鮮明的職業(yè)教育暨移民技能培訓(xùn)基地；在渝東南地區(qū)建設(shè)具有民族特色的職業(yè)教育組團(tuán)。

其三，為了使成人高等教育能更好地適應(yīng)重慶市大城市帶大農(nóng)村的市情，滿足全市最廣大社會(huì)成員希望就近接受高質(zhì)量成人高等教育的需求，對(duì)地處偏遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，應(yīng)利用通信衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等先進(jìn)的信息技術(shù)，建立開(kāi)放式交互式的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，使成人高等教育能深入到社區(qū)，深入到企業(yè)，深入到農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、從制度、資金、師資3個(gè)方面強(qiáng)化成人高等教育的保障機(jī)制建設(shè)

(一)制度保障

建設(shè)以政府統(tǒng)籌為主、學(xué)校自我調(diào)節(jié)為輔，依靠社會(huì)、面向市場(chǎng)的招生制度和科學(xué)規(guī)范的招生監(jiān)管制度。完善職稱(chēng)評(píng)定制度，切實(shí)貫徹《重慶市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》中規(guī)定的對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的情況進(jìn)行考核的規(guī)定。

(二)資金保障

盡管重慶市在成人教育方面已有很大投入，但與成人高等教育事業(yè)對(duì)資金的實(shí)際需要相比仍顯不足。為此，重慶市成人高等教育應(yīng)建立完善的資金保障機(jī)制。鑒于成人高等教育的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”性質(zhì)，重慶市政府應(yīng)是成人高等教育的主要支持者。

第一，要切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神，城市教育經(jīng)費(fèi)附加的30％切實(shí)用于職業(yè)學(xué)校、成人院校辦學(xué)條件的改善和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新。第二，各類(lèi)企業(yè)按照職工工資總額的1.5％～2.5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本費(fèi)用，專(zhuān)項(xiàng)用于職工教育和培訓(xùn)。企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目引進(jìn)，按照規(guī)定比例安排資金用于職工技術(shù)培訓(xùn)。第三，可以調(diào)整農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、移民等有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，安排一定比例用于農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)。第四，成人高等教育院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)享受再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。第五，利用積極的金融、稅收以及社會(huì)捐助等手段多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。第六，可以結(jié)合重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，合理調(diào)整和制定成人高等教育院校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)師資保障

師資是辦好成人高等教育的關(guān)鍵，在成人高等教育活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位。重慶市的成人高等教育院?？刹捎脧纳鐣?huì)引進(jìn)或請(qǐng)兼職，輸送教師到生產(chǎn)一線鍛煉，與企業(yè)實(shí)行校企人員雙向交流，互相聘任，通過(guò)開(kāi)展科研或?qū)I(yè)教改培養(yǎng)教師的實(shí)踐能力等方式獲得優(yōu)質(zhì)師資。尤其可依托重慶師范大學(xué)的中澳職教項(xiàng)目師資培養(yǎng)及培訓(xùn)基地培養(yǎng)成人高等教育師資。

此外，重慶市應(yīng)建立成人高等教育師資隊(duì)伍的繼續(xù)教育制度，通過(guò)組織教師參加各種形式進(jìn)修或?qū)ｉT(mén)培訓(xùn)，參加學(xué)術(shù)會(huì)議，參加相關(guān)學(xué)科研究或參加社會(huì)實(shí)踐等方式，以及時(shí)掌握本專(zhuān)業(yè)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、新動(dòng)態(tài)、新成果、新技術(shù)，掌握最新教育理論、教學(xué)方法、教學(xué)手段及教學(xué)技術(shù)，不斷提高其教學(xué)水平和教學(xué)效果。

四、開(kāi)拓創(chuàng)新，從推行學(xué)分制、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、課程建設(shè)3個(gè)方面不斷強(qiáng)化成人教育質(zhì)量

(一)積極推行學(xué)分制

重慶市的成人高等教育院校應(yīng)仿效重慶廣播電視大學(xué)的辦法——積極推行彈性學(xué)制和學(xué)分制，實(shí)行“訂單式”人才培養(yǎng)，大力推進(jìn)產(chǎn)教學(xué)研合作、工學(xué)合作、半工半讀等人才培養(yǎng)模式。在全面推行學(xué)分制的基礎(chǔ)上，重慶市可逐步推行市內(nèi)各成人高等教育院校之間的學(xué)分互認(rèn)，實(shí)行成人高等學(xué)歷教育——高等教育自學(xué)考試——現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育——廣播電視大學(xué)等開(kāi)放教育之間的學(xué)分互認(rèn)，滿足成人學(xué)員因工作崗位變化，工作單位搬遷等而需要改變學(xué)習(xí)地點(diǎn)和學(xué)校的要求，掃除成人學(xué)員求學(xué)的學(xué)校障礙。

(二)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

重慶市各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)納入職業(yè)教育重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展需要，按照重點(diǎn)突出，特色鮮明，統(tǒng)籌協(xié)作，合理布局和資源共享的原則，建立專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，裝備水平較高，優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，改善成人高等教育的辦學(xué)條件，增強(qiáng)成人高等教育院校的辦學(xué)能力。重慶市應(yīng)加大成人高等教育院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃和管理的力度，集中財(cái)力重點(diǎn)扶持一批實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，并充分發(fā)揮市場(chǎng)在實(shí)訓(xùn)基地資源配置中的作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與實(shí)訓(xùn)基地資源配置中的作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。其建設(shè)資金可采取參股、合資、跨地區(qū)、跨行業(yè)，校企合作等多種方式。從而形成以市級(jí)區(qū)域型、開(kāi)放型、資源共享型實(shí)訓(xùn)基地為龍頭，以高職院校、市級(jí)以上重點(diǎn)中職學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地為支撐，以校外實(shí)訓(xùn)基地為延伸的遍布全市城鄉(xiāng)的實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足重慶市成人高等教育院校學(xué)生實(shí)訓(xùn)和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和移民技能培訓(xùn)的需要。

(三)強(qiáng)化課程建設(shè)

對(duì)于課程設(shè)置，重慶市成人高等教育院校應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)課程模塊化，以適應(yīng)人才培養(yǎng)多層次與多規(guī)格需要。教材開(kāi)發(fā)和選擇則要符合成人高等教育的規(guī)律，符合自學(xué)和業(yè)余學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和要求，注重教材的先進(jìn)性和時(shí)效性，保證教材既有當(dāng)代科技最先進(jìn)內(nèi)容，又與實(shí)際工作緊密結(jié)合。同時(shí)，尚需建立一套科學(xué)規(guī)范且行之有效的成人高等教育質(zhì)量評(píng)估體系，規(guī)范和約束各辦學(xué)主體的辦學(xué)行為，運(yùn)用獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促管，以評(píng)促建，以評(píng)促改”的目的。

五、依托行業(yè)企業(yè)開(kāi)展廣泛的成人高等教育交流與合作

(一)以行業(yè)企業(yè)為依托

其一，可參照澳大利亞的做法，在重慶市行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，根據(jù)全市成人高等教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置及布點(diǎn)情況，聘請(qǐng)一批長(zhǎng)期從事成人高等教育教學(xué)和管理的專(zhuān)家，政府部門(mén)和相關(guān)行業(yè)骨干企事業(yè)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家、工程技術(shù)人員，成立行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，為深化全市成人高等教育教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)全市成人高等教育的專(zhuān)業(yè)及課程建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

其二，成人高等教育院校要經(jīng)常傾聽(tīng)行業(yè)、企業(yè)特別是用人單位的聲音，不斷跟蹤了解社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、職業(yè)崗位的變化及對(duì)人才的需求，以增強(qiáng)職業(yè)教育的針對(duì)性和適應(yīng)性。目前，世界500強(qiáng)企業(yè)大多已在我國(guó)投資辦廠，重慶市有實(shí)力的成人高等教育院校應(yīng)該抓住機(jī)遇，依據(jù)學(xué)校優(yōu)勢(shì)，積極與這些大企業(yè)開(kāi)展合作，如新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明轉(zhuǎn)讓、人才培養(yǎng)等，在合作中了解行業(yè)企業(yè)對(duì)人才的需求，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)模式。

(二)廣泛開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流與合作

首先，在互惠互利、共同發(fā)展的原則下，重慶市應(yīng)統(tǒng)籌全市范圍內(nèi)成人高等教育的資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)資源共享。同時(shí)，應(yīng)盡量打破目前成人高等教育的內(nèi)向型封閉狀態(tài)，將各普通高校成人高等教育學(xué)院的資源與基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育縱向銜接，橫向溝通，組成多渠道、多層次、多形式的開(kāi)放結(jié)構(gòu)。其次，重慶市應(yīng)加快成人高等教育市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，廣泛開(kāi)展對(duì)外交流。