淺析高校工程竣工結(jié)算辦理遲緩對(duì)工程財(cái)務(wù)決算的影響與應(yīng)對(duì)措施

摘要：針對(duì)高校工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理遲緩現(xiàn)狀，分析工程竣工結(jié)算辦理遲緩原因?qū)ω?cái)務(wù)決算的影響，提出措施，促進(jìn)工程竣工結(jié)算及時(shí)辦理，從而推進(jìn)財(cái)務(wù)決算加快辦理。

關(guān)鍵詞：工程竣工結(jié)算;遲緩原因與措施

按照財(cái)政部2016年4月出臺(tái)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）第三十三條的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。要辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)，前提條件是涉及工程的所有項(xiàng)目的結(jié)算及結(jié)算款（除質(zhì)保金外）都要辦理完畢，其中尤其以工程竣工造價(jià)結(jié)算為重中之重。實(shí)際在高校工程建設(shè)過程中，我們的各種合同（包括施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、清單編制、材料供應(yīng)等），對(duì)工程結(jié)算的時(shí)間要求都做了比較詳細(xì)的約定。但是，還是有不少工程或不少的分項(xiàng)工程遲遲不來辦理結(jié)算，造成工程竣工財(cái)務(wù)決算無法完成。導(dǎo)致工程竣工結(jié)算辦理遲緩的原因何在？如何應(yīng)對(duì)？筆者通過對(duì)xx高校的社會(huì)調(diào)研，提出幾點(diǎn)意見。

一、xx高校工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理的現(xiàn)狀

xx高校2009年至2017年工程竣工辦理財(cái)務(wù)決算情況，如下表。

從表中，可以看出，2009年至2017年間項(xiàng)目工程竣工31項(xiàng)，辦理了財(cái)務(wù)決算的15項(xiàng)，僅占48.4%，未辦理財(cái)務(wù)決算的為16項(xiàng)，占51.6%。

從表中，也可看出，項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理是比較遲緩的，從2012年以來的竣工項(xiàng)目，均未辦理財(cái)務(wù)決算。未辦理財(cái)務(wù)決算的投資占總投資的46.3%，未辦理財(cái)務(wù)決算的建筑面積占總建筑面積的44.5%，

對(duì)照財(cái)政部《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建[2016]503號(hào)）第二條：“基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項(xiàng)目不得超過2個(gè)月，大型項(xiàng)目不得超過6個(gè)月?！钡囊?guī)定，存在明顯差距。導(dǎo)致工程竣工財(cái)務(wù)決算不能按規(guī)定時(shí)間辦理有諸多原因，其中最重要的原因是工程竣工造價(jià)結(jié)算辦理遲緩。

二、工程竣工結(jié)算辦理遲緩的原因

（一）工程施工竣工造價(jià)結(jié)算辦理遲緩是影響項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算的主要因素

工程施工竣工結(jié)算造價(jià)（包括設(shè)備購置安裝造價(jià)）是工程竣工財(cái)務(wù)決算最主要的組成部分，是工程竣工財(cái)務(wù)決算組成費(fèi)用的大頭，因此，施工竣工造價(jià)結(jié)算的辦理情況直接影響著工程竣工財(cái)務(wù)決算的辦理。影響施工竣工造價(jià)結(jié)算辦理的主要因素有：

1、施工方的原因

（1）有的施工方由于施工方組織不力，內(nèi)部管理不到位，造價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，造價(jià)人員配備不齊，使得竣工造價(jià)結(jié)算不能及時(shí)編制報(bào)送。（2）有的施工方將工程進(jìn)行了項(xiàng)目承包，項(xiàng)目上為節(jié)約成本，聘請(qǐng)的造價(jià)人員費(fèi)用偏少，使得造價(jià)人員故意拖延，不愿及時(shí)編制報(bào)送竣工結(jié)算。（3）施工方造價(jià)資料存檔不嚴(yán)，造成簽證等資料缺失，導(dǎo)致竣工結(jié)算不能及時(shí)辦理完畢。

施工方由于諸多原因往往拖延至較長時(shí)間才報(bào)送。較大型或大型工程拖至一年或更多年才報(bào)送竣工結(jié)算的也時(shí)有發(fā)生。

2、建設(shè)方基建管理部門或管理人員的原因

（1）有的對(duì)設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證核價(jià)及甲供材料核價(jià)不及時(shí)（甚至出現(xiàn)結(jié)算時(shí)突擊簽證的現(xiàn)象），甚至有的因?yàn)閷?duì)簽證費(fèi)用存在嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致久拖不決，影響著施工方的竣工結(jié)算及時(shí)編制。（2）有的涉及造價(jià)變更較大的變更項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)簽證，超過一定金額的往往建設(shè)方需要按規(guī)定層層審批，同樣影響著施工方的竣工結(jié)算及時(shí)編制。（3）有的對(duì)工程款支付把控不嚴(yán)，未按合同約定嚴(yán)格支付，造成工程款支付大大超過合同約定范圍，使得本應(yīng)按合同約定留存15%-20%的工程款，所存無幾，施工方認(rèn)為即便辦理了結(jié)算，也拿不到多少工程結(jié)算款，從而影響著施工方報(bào)送竣工結(jié)算的積極性，產(chǎn)生一拖再拖的現(xiàn)象。（4）基建管理部門對(duì)施工方報(bào)送的竣工結(jié)算按建設(shè)方規(guī)定需作內(nèi)部檢查復(fù)核。檢查復(fù)核需要花費(fèi)一定的時(shí)間，影響著施工方竣工結(jié)算及時(shí)報(bào)送審計(jì)部門。

3、建設(shè)方內(nèi)部審核的原因

按合同約定，施工方報(bào)送建設(shè)方的竣工造價(jià)結(jié)算，需要經(jīng)建設(shè)方審計(jì)部門審核（有的建設(shè)方聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢單位進(jìn)行審核）。

（1）有的施工方擔(dān)心審核時(shí)吃虧、有的施工方抱著只要你審不下來，就是我的利潤的心態(tài)，故意在報(bào)送的結(jié)算中多報(bào)工程量、多計(jì)價(jià)，人為增加了建設(shè)方審核的工作難度，拖延了結(jié)算的時(shí)間。（2）有的聘請(qǐng)的造價(jià)咨詢單位為增加審核審減費(fèi)（按審減額×x%收?。?，故意多審減金額，施工方不服產(chǎn)生的糾紛，也相應(yīng)拖延了結(jié)算的時(shí)間。（3）結(jié)算審核過程中雙方對(duì)產(chǎn)生的問題意見不一致，需要走訪相關(guān)單位解決，有的甚至數(shù)次走訪相關(guān)單位尋求解決，相應(yīng)拖延了結(jié)算的時(shí)間。再者即使問題解決了，還需要雙方管理層的審批，方可了結(jié)，也相應(yīng)拖延了結(jié)算的時(shí)間。有的雖走訪相關(guān)單位，卻沒有得到實(shí)質(zhì)性解決，需要重新回到桌面解決，也相應(yīng)拖延了結(jié)算的時(shí)間。（4）在工期誤期的認(rèn)定上產(chǎn)生的分歧，也影響著結(jié)算的時(shí)間。（5）有的因合同條款約定不明或不清楚，有的因經(jīng)濟(jì)簽證內(nèi)容不完整等等，需要基建管理部門給予說明、答復(fù)，也相應(yīng)拖延了結(jié)算的時(shí)間。

（6）結(jié)算審核過程中雙方站在各自的立場對(duì)合同條款或計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的理解產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致走上法律訴訟程序，也不再是個(gè)例，相應(yīng)大大拖延了結(jié)算的時(shí)間。進(jìn)入法律訴訟程序直至判決需要經(jīng)過較長的時(shí)間，我校曾發(fā)生由于上述原因，被施工方起訴情況，雖我校最終勝訴，但結(jié)算時(shí)間被多耗了10個(gè)月。（7）涉及國家投資項(xiàng)目，工程竣工結(jié)算還需要報(bào)政府有關(guān)部門評(píng)審，評(píng)審單位審核時(shí)間一般較長，也影響著結(jié)算的最終確定時(shí)間。

（二）沒有及時(shí)完成各類合同的清理及間接費(fèi)的結(jié)算工作是影響項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算的重要因素

一項(xiàng)工程除了施工結(jié)算外，還包括前期、期中、后期所發(fā)生的間接費(fèi)用結(jié)算，如設(shè)計(jì)費(fèi)結(jié)算、監(jiān)理費(fèi)結(jié)算、咨詢費(fèi)結(jié)算、各種檢測費(fèi)用結(jié)算等。

1、工程各類合同清理不完善，導(dǎo)致間接費(fèi)用不能全部結(jié)算完畢。

2、間接費(fèi)用包括的項(xiàng)目費(fèi)用較多，涉及的單位也多，收費(fèi)方式各一，有的是按面積計(jì)算（如設(shè)計(jì)費(fèi)、檢測費(fèi)），有的是按費(fèi)率計(jì)算（如清單編制費(fèi)、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、監(jiān)理服務(wù)費(fèi)等），雙方難免存在面積、費(fèi)率的認(rèn)定上理解不一致，產(chǎn)生分歧，使得間接費(fèi)中的項(xiàng)目結(jié)算得不到及時(shí)辦理。

以上所列種種因素，都直接影響著工程竣工造價(jià)結(jié)算辦理，從而制約了竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。

三、加快推進(jìn)工程竣工造價(jià)結(jié)算的措施

綜合以上影響工程竣工造價(jià)結(jié)算進(jìn)度的各方面因素，我們應(yīng)增添措施，加快推進(jìn)工程竣工造價(jià)結(jié)算。

（一）促使施工方加強(qiáng)工程造價(jià)結(jié)算管理，確?？⒐そY(jié)算及時(shí)編制報(bào)送

1、促使施工方在施工過程中配備素質(zhì)強(qiáng)專業(yè)水平高的造價(jià)人員，并參與工程全過程計(jì)量計(jì)價(jià)工作，同時(shí)加強(qiáng)造價(jià)人員的教育培訓(xùn)。施工方造價(jià)人員的配備情況怎樣，直接影響著施工方結(jié)算辦理的快慢。

2、促使施工方建立全方位的成本管理體系，考核檢驗(yàn)項(xiàng)目部相關(guān)工程環(huán)節(jié)的竣工結(jié)算成果，以保障結(jié)算工作的順利推進(jìn)。

3、促使施工方提出結(jié)算完成報(bào)送時(shí)間表并加強(qiáng)配合，以確保結(jié)算按時(shí)完成并報(bào)送。

4、促使施工方加強(qiáng)檔案資料的完整保存，監(jiān)理單位定期或不定期檢查存檔情況，督促施工方及時(shí)收集、整理、編寫和交付竣工結(jié)算資料。對(duì)資料不齊的情況，在施工過程中及時(shí)補(bǔ)充完善。以確保施工方造價(jià)人員編制結(jié)算時(shí)有完整的資料可依。

（二）加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理確，?？⒐そY(jié)算及時(shí)完成審核

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門要把工程竣工結(jié)算擺在與工程建設(shè)同樣重要的位置，視工程竣工結(jié)算為工程建設(shè)的延續(xù)。并且， 納入對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核內(nèi)容。

其次，基建管理部門要制定各種管理制度，如基建重大事項(xiàng)決策制度、工程各類簽證管理制度、工程結(jié)算管理制度、崗位管理制度、咨詢走訪管理制度、結(jié)算內(nèi)部復(fù)核管理制度等等，確保重大事項(xiàng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出決策，確保各種簽證計(jì)量計(jì)價(jià)及時(shí)認(rèn)定，防止久拖不決、各種簽證認(rèn)定難的現(xiàn)象發(fā)生，加強(qiáng)與施工方辦理結(jié)算的協(xié)調(diào)配合，把問題及時(shí)處理在工程竣工結(jié)算辦理的前面，對(duì)基建管理部門內(nèi)部復(fù)核也要提出在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成，為施工方編制結(jié)算和報(bào)送及時(shí)提供積極的條件。同時(shí)要提高基建管理人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，將項(xiàng)目部結(jié)算辦理情況納入業(yè)績考核內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，要保證基建管理人員的基本穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)和辦公條件也要有保障。

其三，進(jìn)一步加強(qiáng)工程合同管理，明晰工程合同專用條款

在現(xiàn)實(shí)的竣工造價(jià)結(jié)算審核過程，因合同約定不明晰，產(chǎn)生理解不一致，導(dǎo)致分歧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 因此，在《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）主體框架下，按照學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理辦法，結(jié)合學(xué)校工程實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)工程合同專用條款進(jìn)行強(qiáng)化細(xì)化，以維護(hù)雙方的正當(dāng)權(quán)利和利益。特別是對(duì)較容易產(chǎn)生法律糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛的事項(xiàng)應(yīng)在招標(biāo)文件中的合同條款章節(jié)事先明確約定。對(duì)施工方造價(jià)人員的配備、結(jié)算完成時(shí)間以及因施工方原因造成結(jié)算不能按規(guī)定時(shí)限完成的處罰也應(yīng)明確寫進(jìn)合同條款中。以減少因合同條款約定不明晰產(chǎn)生的分歧和矛盾，為加快工程竣工造價(jià)結(jié)算辦理提供有利的保障。

其四，工程管理要到位，建立結(jié)算審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制

工程竣工結(jié)算能順利完成，必然是各方配合的結(jié)果。因此要優(yōu)化結(jié)算審核環(huán)節(jié)，建立監(jiān)理單位、學(xué)?；ü芾黹T、審核部門和社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的多方審核的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，可成立協(xié)調(diào)小組，專門處理結(jié)算審核過程產(chǎn)生的問題、分歧或矛盾，減少結(jié)算資料在審核過程中的反復(fù)，加快結(jié)算審核進(jìn)度。

1、制定工程竣工結(jié)算審核完成時(shí)間表，倒排結(jié)算審核完成時(shí)間，抓住工程量核量和核價(jià)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，層層落實(shí)，各施其責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，掌握審核的進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)展遲緩的項(xiàng)目，找準(zhǔn)原因或問題，提出切實(shí)可行的措施并加以落實(shí)。

2、對(duì)在結(jié)算審核過程中產(chǎn)生的問題、分歧或矛盾，各方要積極配合協(xié)調(diào)，積極建言獻(xiàn)策，提出處理方案，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出處理意見。

3、對(duì)在結(jié)算審核過程中需要走訪相關(guān)單位解決的問題，協(xié)調(diào)小組要及時(shí)配合施工方及時(shí)走訪，對(duì)走訪的結(jié)果及時(shí)報(bào)告學(xué)校上級(jí)部門或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)提出處理建議，以使學(xué)校及時(shí)作出處理決定。

4、對(duì)在結(jié)算審核過程中，進(jìn)入法律訴訟程序的事項(xiàng)，協(xié)調(diào)小組要積極應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌各管理部門積極整理各種訴訟材料，保證訴訟材料的完整性、真實(shí)性，由業(yè)務(wù)強(qiáng)的工程專業(yè)人員和法律專業(yè)人員或代理律師作為訴訟代理人參與訴訟，力所能及減少因進(jìn)入法律訴訟程序?qū)Y(jié)算時(shí)間的影響。

5、涉及需要報(bào)送評(píng)審結(jié)算資料的國家投資項(xiàng)目，學(xué)校各管理部門要積極配合，按政府評(píng)審部門的要求，編制整理完善需要報(bào)送的檔案資料，匯編入冊(cè)，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)送。對(duì)在評(píng)審過程中提出的問題，要及時(shí)回復(fù)，提出我們的意見。以便政府評(píng)審部門盡快作出評(píng)審結(jié)果。

最后，各專業(yè)人員相互配合，確保財(cái)務(wù)決算及時(shí)完成編制一項(xiàng)完整準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)決算，除了財(cái)務(wù)人員按有關(guān)國家財(cái)務(wù)規(guī)定正確記賬和編制財(cái)務(wù)決算外，更需要造價(jià)人員在編制財(cái)務(wù)決算前完成各種造價(jià)費(fèi)用的審核，即對(duì)工程結(jié)算、經(jīng)濟(jì)簽證、設(shè)計(jì)費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用、咨詢費(fèi)用等涉及項(xiàng)目工程的全部費(fèi)用作準(zhǔn)確的計(jì)量計(jì)價(jià)。及時(shí)提供完整準(zhǔn)確的造價(jià)結(jié)算資料。造價(jià)結(jié)算的及時(shí)完成是財(cái)務(wù)決算完成的前提和基礎(chǔ)。因此，造價(jià)人員、財(cái)務(wù)人員及建設(shè)方相關(guān)人員需要緊密配合，才能確保財(cái)務(wù)決算及時(shí)完成。

總之，只要學(xué)校相關(guān)部門重視，工程項(xiàng)目的參與各方認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)，項(xiàng)目管理措施得當(dāng)，工程竣工造價(jià)結(jié)算進(jìn)程遲緩的問題就一定能得到改觀，從而推進(jìn)工程財(cái)務(wù)決算加快辦理。

參考文獻(xiàn)：

[1]工程結(jié)算滯后的原因及對(duì)策h(yuǎn)ttps：//wenku.baidu.com/view/99a7de2ab4daa58da0114a8c.html

[2]水利竣工決算財(cái)務(wù)管理探討https：//www.gwyoo.com/lunwen/guanlilunwen/cwgllw/201102/420269.html

作者簡介：邱耀康 （1960年8月）、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)工程師，從事工程造價(jià)管理工作，四川雅安