對提高地方政府行政效能的研究

劉志凱

[摘要]在“以人為本,和諧發(fā)展”思想的指導下,運用科學的工作分析方法,建立效能建設(shè)機制,不斷提高政府效能,為執(zhí)政能力建設(shè)和社會主義和諧社會建設(shè)提供持續(xù)保障。

[關(guān)鍵詞]政府職能 行政 效能

一、政府行政效能低下的主要表現(xiàn)

1.思想不夠解放,觀念陳舊落后。隨著改革開放的日益深化,廣大機關(guān)干部的思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變。但是,還有相當一部分的機關(guān)干部思想觀念保守陳舊,甚至還有一些“左”的僵化的東西,跟不上形勢的發(fā)展。思想的陳舊,管理觀念的滯后,服務(wù)理念的落后,影響了機關(guān)職能的發(fā)揮,破壞了地區(qū)和部門的形象,使投資軟環(huán)境惡化,嚴重阻礙了經(jīng)濟和社會的快速健康發(fā)展。

2.機關(guān)機構(gòu)臃腫,冗員過多,人浮于事。由于機構(gòu)龐大,人員臃腫,造成行政管理成本巨大,國家財政不堪重負。到目前為止,政府機關(guān)、事業(yè)單位冗員過多的問題還沒能得到根本解決。

3.形式主義現(xiàn)象較為嚴重。有的部門和一些干部工作飄浮,不求實效,只熱衷于做表面文章,不顧條件,搞所謂“形象工程”、“政績工程”;有的領(lǐng)導好大喜功,文過飾非,報喜不報憂。缺乏工作的針對性和指導性,以會議貫徹會議,以文件落實文件的現(xiàn)象還比較普遍。

4.腐化墮落的思想和行為屢禁不止。跑官賣官、徇私枉法、以權(quán)謀私、變相公款消費等問題時有發(fā)生,嚴重影響民心和社會風氣,浪費了大量有限的人力、財力資源,也嚴重地影響了機關(guān)效能的正常發(fā)揮。

二、政府行政效能低下的主要原因

1.主觀方面的原因

第一,對提高機關(guān)效能的認識不清。部分機關(guān)干部還沒有認識到創(chuàng)新行政管理方式,提高機關(guān)行政效能,是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的加速器,是新形勢下服務(wù)大局、發(fā)揮上層建筑對經(jīng)濟發(fā)展反作用的有效體現(xiàn)。加上機關(guān)缺乏競爭機制,干部缺乏競爭意識和憂患意識,對改進工作、提高機關(guān)效能是一種極大的阻力。第二,部分機關(guān)干部道德不正、作風不純。個別機關(guān)干部在道德上信奉極端利已主義,在作風上表現(xiàn)為官僚主義,把黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨拋在腦后,把職位、權(quán)力當成謀取私利的途徑和手段。第三,機關(guān)工作人員整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)。從總體上講,機關(guān)工作人員整體素質(zhì)與改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比,還存在較大差距。

2.客觀方面的原因

第一,行政機關(guān)結(jié)構(gòu)、職責的配置還不盡科學。機構(gòu)龐大,人員臃腫,政企不分,官僚主義嚴重,直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展,影響黨和群眾的關(guān)系。第二,人事管理制度不夠完善。我們現(xiàn)行人事管理制度在選人、用人、培養(yǎng)人、激勵人幾個環(huán)節(jié)上都有一定的缺陷,這是造成行政效能低下的重要原因。行政人員分類制度不完善,缺乏合理流動,使得某些人不能人盡其才,大材小用或小材大用。考核任用制度不健全,也會使某些真正有覺悟、有能力的人得不到重用。第三,不正之風尚待進一步治理。目前,機關(guān)中存在的形形色色的不正之風,特別是近年來逐漸引起人們重視的行業(yè)不正之風,嚴重影響了國家機關(guān)的效能和行政效率。如果黨風、政風不正,官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、貪污腐化、徇情枉法等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延,就會嚴重影響廣大行政人員的積極性,腐蝕機關(guān)工作人員隊伍,影響國家機關(guān)內(nèi)部組織的健康,不僅影響機關(guān)效能的提高,還會影響到整個黨和國家的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、提高地方政府行政效能的措施

1.加強服務(wù)型政府行政體制改革

不斷革新行政體制,建設(shè)一個政府職能與社會經(jīng)濟發(fā)展所需相符合的行政框架,是最基本的效能建設(shè),這種在宏觀層面的效能建設(shè),主要將體現(xiàn)在立法上。在我國,許多法律的執(zhí)行是通過政府行政行為來實現(xiàn)的,有什么樣的法律體系,就有什么樣的政府職能,在這一層面上的效能建設(shè)首先就是需要賦予政府更加符合時代需要的職責,也就是對傳統(tǒng)的政府職責根據(jù)經(jīng)濟社會以及技術(shù)發(fā)展的新階段賦予更新的內(nèi)容。

2.構(gòu)建企業(yè)化政府體制

在當今經(jīng)濟社會迅速發(fā)展時政府效能建設(shè)作為社會不變的主題,將隨著我們對公共行政管理的深入研究和理解不斷發(fā)展,社會在不斷發(fā)展變化,效能建設(shè)的模式也必然會不斷變化。效能建設(shè)作為一種管理技術(shù),實際上所反映的內(nèi)在訴求是管理者對公共行政管理普遍規(guī)律的探索和追求。然而,這種普遍規(guī)律的適用是有特定條件的,隨著時間、空間、技術(shù)等條件不同,在實踐中,效能建設(shè)措施也將隨之發(fā)展變化,沒有一成不變的萬能措施,必須要根據(jù)我們效能建設(shè)最終目的—滿足公眾對公共產(chǎn)品不斷發(fā)展的需求,來調(diào)整我們的公共行政行為,追求公眾最大的滿意度。

3.設(shè)立專門的行政效能監(jiān)督機構(gòu)

在今后和行政效能監(jiān)督中我們可以學習美國的經(jīng)驗整合行政監(jiān)察、審計、人事和財政等部門的相關(guān)資源組建一個專門從事行政效能監(jiān)督的機構(gòu)。這樣可以減少信息傳遞的時間,減少不必要的交接過程提高監(jiān)督效能;在美國的行政內(nèi)向監(jiān)督中,就機構(gòu)設(shè)置而言,最具特色的應(yīng)該是將行政監(jiān)察與審計監(jiān)督合二為一的總監(jiān)察長辦公室。這一機構(gòu)將審計與調(diào)查有機結(jié)合在一起,將常規(guī)性的審計與間斷性的調(diào)查結(jié)合在一起,有效地提高了監(jiān)察的效果。

4.適當擴大地方政府行政效能監(jiān)督部門的權(quán)力

給行政效能監(jiān)督部門 “升格”,讓他們從行政級別上高于其他的政府組成部門,利用級別優(yōu)勢對其他部門構(gòu)成監(jiān)督的強勢。就目前而言,“升格”有兩種路徑可以選擇:一是單位整體升格,二是由更高級別的政府官員擔任審計部門的行政首長。對相關(guān)專業(yè)部門級別“升格”,并不違反現(xiàn)有法律法規(guī),從法律上來說是可行的。通過提高他們的級別,使其盡可能減少行政掣肘,從而更獨立地開展工作,這樣的設(shè)想無疑值得期待,將會大大提高行政效能監(jiān)督的權(quán)威和效果。

5.建立健全地方政府行政效能監(jiān)督制度

作為一種消極的腐敗現(xiàn)象,行政效能低下的監(jiān)督和治理從很多方面借鑒治理腐敗的經(jīng)驗。從國內(nèi)外的反腐的歷史經(jīng)驗來看,單獨的制度或者單獨的規(guī)則和行動,雖然可能在短時間內(nèi)取得一定的效果,但都不能夠從根本上扼制政府效能低下,在一段時間的適應(yīng)過程之后,低效能的現(xiàn)象又會重新抬頭,出現(xiàn)反復的狀況。單獨的機構(gòu)和部門的反腐敗斗爭也不可能取得勝利,只有以為制度化作為保障的行政效能監(jiān)督才可以保證行政效能監(jiān)督的長效性。

參考文獻:

[1]沈榮華.提高政府公共服務(wù)效能的思路選擇.中國行政管理,2004.

[2]侯玉蘭.新公共服務(wù)理論與建設(shè)服務(wù)型政府.國家行政學院報,2005.