臨沂市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題及對策

徐祥榮

[摘要]臨沂市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在利益聯(lián)結機制不緊密、運作機制不完善、龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強、基地建設滯后、優(yōu)惠政策落實難等問題;其解決對策為大力培育發(fā)展一批實力雄厚的龍頭企業(yè)、積極探索和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制、加速培育和完善市場體系、全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)、引導和規(guī)范農(nóng)村土地流轉。

[關鍵詞]臨沂市 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)業(yè)標準化

一、存在的主要問題

1.利益聯(lián)結機制不緊密。大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關系為基礎的較低層次的產(chǎn)銷合作上,沒有真正形成“風險共擔,利益均沾”的經(jīng)濟利益共同體,企業(yè)返利于農(nóng)戶的很少?！坝唵无r(nóng)業(yè)”由于受市場行情變化和企業(yè)、農(nóng)戶信用程度的限制,很不規(guī)范,產(chǎn)、加、銷脫節(jié)現(xiàn)象仍然比較突出。

2.運作機制不完善。多數(shù)合作經(jīng)濟組織只是初級聯(lián)合,極不穩(wěn)定。由于受追逐各自利益最大化影響,各方只顧眼前利益,發(fā)揮不了合作經(jīng)濟組織的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社的章程不健全,農(nóng)戶和合作社的責權利關系不夠清晰,組織化程度不高,發(fā)展規(guī)模小,輻射帶動面小,經(jīng)濟實力弱,結合層次低,合作領域窄,服務功能不強,內(nèi)部運行機制不夠規(guī)范。

3.龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強。從龍頭企業(yè)加工產(chǎn)品來看,多是附加值低的粗加工產(chǎn)品,高科技含量、高附加值的精深加工制品少,知名品牌更少。從龍頭企業(yè)的規(guī)模看,大多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在資金不足、規(guī)模不夠大、機制不完善、科技含量低等問題。

4.基地建設滯后。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散,很難形成種、養(yǎng)大戶,客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,不利于規(guī)模的形成和基地的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化基地建設、龍頭企業(yè)發(fā)展還不平衡,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未形成自己特色的產(chǎn)業(yè)基地。

5.優(yōu)惠政策落實難。一些政策操作性不強,對政策的實施對象和主體不夠明確。一些政策由于涉及部門利益,落實起來比較困難。

二、對策和建議

1.大力培育發(fā)展一批實力雄厚的龍頭企業(yè)

一是改造提升現(xiàn)有的龍頭企業(yè)。通過產(chǎn)權制度改革、技術改造和提高經(jīng)營管理水平等方式,努力擴大龍頭企業(yè)的生產(chǎn)加工能力和輻射帶動作用。二是實行抓大放小戰(zhàn)略。重點抓好大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),推動成為帶動面大、技術含量高、外向型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團;放活搞好中、小農(nóng)業(yè)企業(yè),實現(xiàn)多種經(jīng)濟成分參與。三是加大扶持力度。對規(guī)模大、效益好、帶動輻射強、科技含量高、與農(nóng)民利益和產(chǎn)業(yè)基地結合緊密的龍頭企業(yè),財政要充分整合支農(nóng)資金,建立專項資金,強化資金扶持,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入要由目前的產(chǎn)中貸款貼息投入轉向產(chǎn)前基地建設、產(chǎn)后產(chǎn)品開發(fā)、品牌創(chuàng)建投入并重;銀行部門要在政策允許的范圍內(nèi)實行傾斜,既要增加對龍頭企業(yè)的信貸投入,又要增加對農(nóng)戶的小額貸款等。

2.積極探索和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制

采取多種方式,進一步加強基地、農(nóng)戶與企業(yè)的聯(lián)系,建立風險共擔、利益共享機制。鼓勵農(nóng)民與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以資產(chǎn)、勞務或土地為紐帶結成緊密的利益共同體。重視農(nóng)村中介服務組織建設。要加快農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展,推廣“公司+合作組織+基地”的聯(lián)結模式。發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,企業(yè)、合作組織、基地農(nóng)戶之間都應簽訂農(nóng)產(chǎn)品供應、收購合同。積極引導基地農(nóng)戶以土地、資本等生產(chǎn)要素入股企業(yè)經(jīng)營,改變農(nóng)民作為單純原料供給者的狀況,企業(yè)通過預付收購資金、賒銷生產(chǎn)資料、提供科技服務等形式,給農(nóng)戶以扶持,把加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤部分返還給農(nóng)戶。

3.加速培育和完善市場體系

一是扶持、擴大、規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。對魯南蔬菜批發(fā)市場等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場進行全面改造和提升,促進單純的產(chǎn)地市場向多功能、全方位的綜合性市場轉變。二是建設一批功能齊全、設施完備、輻射力強的專業(yè)批發(fā)市場。尤其要積極培育具有地方特色的產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場建設,做到有主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品就有市場與之相配套。三是積極開拓外埠市場。引導農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)在國內(nèi)大中城市乃至境外建立臨沂農(nóng)產(chǎn)品一條街、專銷店、等,提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。要采取多種形式,組織龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地和流通舉辦展銷會,擴大我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度和外向度。四是充分發(fā)揮網(wǎng)絡媒體信息傳播快、流量大的優(yōu)勢,加快農(nóng)產(chǎn)品的信息網(wǎng)絡建設,努力開拓農(nóng)產(chǎn)品的無形市場。

4.全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

一是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定和修訂工作。要按照國家、行業(yè)和地方標準,逐步完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系,積極引進和采用國際標準,重點推廣國家、行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和技術操作規(guī)程。二是引導龍頭企業(yè)加強標準化體系建設。龍頭企業(yè)要采用國際標準對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售等環(huán)節(jié)進行嚴格的管理,盡快推進標明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級的標識。三是積極推進農(nóng)業(yè)標準化工作由生產(chǎn)領域向加工和流通領域延伸。加快建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和監(jiān)督檢測制度以及產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤、追溯制度。大力推行GAP(標準化種植體系)、GMP(標準化生產(chǎn)體系)、GSP(標準化銷售體系)標準,加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設。

5.大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)

要轉變思想觀念,把吸引國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到我市建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為招商引資的一項重要內(nèi)容,制定工作措施,加強宣傳推介。各縣可從實際出發(fā),建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū),制定配套政策,建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場,做到既能把基地建設項目引進來,又能把加工項目引進來。對重點農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地進行重點扶持。鼓勵龍頭企業(yè)到海外發(fā)展種植、養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

6.引導和規(guī)范農(nóng)村土地流轉

一是建立農(nóng)村土地流轉的服務體系?？h區(qū)要成立農(nóng)村土地流轉管理辦公室,負責土地流轉的政策研究、方案制訂和業(yè)務指導等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)站為依托,成立農(nóng)村土地流轉服務中心,負責農(nóng)村土地流轉政策咨詢、流轉信息發(fā)布等工作。村級成立土地流轉服務站,及時掌握村組農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉的信息,及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉服務中心提供土地流轉動態(tài)情況。二是積極培育農(nóng)村土地流轉市場。以村組為單位,把農(nóng)村土地承包、流轉、農(nóng)村勞動力等情況進行全面統(tǒng)計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉服務中心要采取微機聯(lián)網(wǎng)管理,實現(xiàn)信息資源共享。三是強化管理、規(guī)范運作。推廣使用規(guī)范標準的土地流轉合同文本,實施規(guī)范的土地流轉程序,建立土地流轉糾紛仲裁機構和土地流轉制度。