社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題研究綜述

張毓卿

[摘要]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。本文將分別從新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵與特征、重大意義、目標(biāo)及原則、財(cái)政投入等四個(gè)方面進(jìn)行梳理和總結(jié),以求對(duì)我國更好地建設(shè)新農(nóng)村有所啟示。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè) 特征 意義

改革開放以來,深受歷史上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的影響,我國城鄉(xiāng)居民收入差距在逐步擴(kuò)大。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為343.4元,農(nóng)村居民人均純收入為133.6元,二者的比例為2.57:1;2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6280元,農(nóng)村居民人均純收入為2253.4元,二者的比例為2.79:1;到了2006年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11759.5元,農(nóng)村居民人均純收入為3587元,這一比例進(jìn)一步擴(kuò)大到3.28:1。如何更好地破解“三農(nóng)”問題,構(gòu)建全面小康社會(huì)就成為決策層和學(xué)術(shù)界倍加關(guān)注的重要話題。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵與特征研究

關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵,陳錫文(2005)認(rèn)為,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首先包括產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民收入的提高,新農(nóng)村建設(shè)不是新村莊建設(shè),當(dāng)然村莊建設(shè)規(guī)劃臟亂差也要治,農(nóng)民的文明程度、精神文明水平也需要提高,村一級(jí)組織也要得到加強(qiáng),這些加在一起才叫新農(nóng)村建設(shè)。楊繼瑞(2005)認(rèn)為,新歷史時(shí)期“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”具有新內(nèi)涵。社會(huì)主義新農(nóng)村所具有的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”特征,無疑是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn),是我國全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中不可或缺的重要部分。社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全面、綜合、和諧和科學(xué)的范疇。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長期的過程。社會(huì)主義新農(nóng)村作為新的歷史時(shí)期的農(nóng)村發(fā)展的表現(xiàn)形態(tài),必須與時(shí)俱進(jìn)地反映時(shí)代特征,因而其衡量標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的,而是隨時(shí)間的變化、社會(huì)的發(fā)展而變化發(fā)展的。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件下進(jìn)行的,具有層次性。

關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的特征,季明(2006)比較系統(tǒng)地分析了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代特征:(1)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)屬于社會(huì)主義范疇,具有社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。(2)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,使農(nóng)村社會(huì)內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)造活力進(jìn)一步迸發(fā)出來。(3)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)貫徹和體現(xiàn)以人為本的過程,要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。(4)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)宏大系統(tǒng)工程,必須全國協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)。(5)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是若干階段組成的長期動(dòng)態(tài)性過程,必須把長遠(yuǎn)目標(biāo)與具體目標(biāo)統(tǒng)一起來。(6)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全黨全社會(huì)的共同行動(dòng),必須動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義研究

韓長賦(2006)認(rèn)為,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要途徑,是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。蔡永飛(2006)從政治的視角分析了新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。他認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是提升農(nóng)民社會(huì)地位、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,有利于重建執(zhí)政黨和農(nóng)民的關(guān)系。在這個(gè)黨的工作重心從城市轉(zhuǎn)向全社會(huì)的歷史階段,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題將會(huì)逐步加以切實(shí)解決,黨和農(nóng)民的關(guān)系必將在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上重新確立。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,有利于重建國家和農(nóng)民的關(guān)系。韓俊(2007)認(rèn)為,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是一個(gè)新概念,上世紀(jì)50年代以來黨的文件中曾多次使用這個(gè)提法。從目前已經(jīng)制定的政策藍(lán)圖來看,黨的十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有更豐富的內(nèi)涵和更全面的要求,與十六大提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)思想是一以貫之的,是落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的具體體現(xiàn),是中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署,是統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措。張紅宇(2007)從四個(gè)方面闡述了新農(nóng)村建設(shè)的重大意義:新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要方式;新農(nóng)村建設(shè)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段;新農(nóng)村建設(shè)是確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要方面;新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)及原則研究

關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),溫鐵軍(2006)認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“三新”,城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),就要改變以往簡單化地加快城市化的傾向,全社會(huì)都來更加關(guān)注并致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)制度的完善和農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建,我們應(yīng)逐步建立起比較符合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障體制,逐漸把在城市中已經(jīng)相對(duì)過剩的社會(huì)文化資源引向農(nóng)村,適當(dāng)?shù)匾胪鈦碇驹刚邘退麄兲峁┮恍┬l(wèi)生知識(shí)、文藝知識(shí)等,幫助農(nóng)民把各種社會(huì)文化組織發(fā)展起來。農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復(fù),應(yīng)該重新恢復(fù)農(nóng)村本來就擁有的田園風(fēng)光,農(nóng)民應(yīng)該生活在一種相對(duì)比較和緩,比較和諧的社會(huì)人文環(huán)境之中。

王明方(2006)認(rèn)為,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須解決:規(guī)劃問題:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必先統(tǒng)籌規(guī)劃。協(xié)調(diào)問題:必須“彈好鋼琴”,正確處理好各種關(guān)系。要處理好“工業(yè)強(qiáng)省”與“重中之重”的關(guān)系;要處理好“農(nóng)民主體”與“政府主導(dǎo)”的關(guān)系;要處理好外部支持與自主發(fā)展的關(guān)系;要處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系。機(jī)制問題:必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新體制機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃,精心組織,凝聚合力,動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的原則,王雅安(2006)認(rèn)為,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體思路是,把握“四條原則”,努力達(dá)到“五新一好”目標(biāo)。要把握政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體;因地制宜、科學(xué)規(guī)劃;實(shí)事求是、量力而行;整體推進(jìn)、注重實(shí)效的原則,達(dá)到以農(nóng)民增收為目標(biāo),發(fā)展新產(chǎn)業(yè);以開展文化、科技、法律知識(shí)教育為依托,培育新農(nóng)民;以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境為載體,建設(shè)新村貌;以加強(qiáng)精神文明和政治文明建設(shè)為內(nèi)容,樹立新風(fēng)尚;以增強(qiáng)農(nóng)民的民主管理意識(shí)為核心,健全新機(jī)制;以提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力為抓手,創(chuàng)建好班子的目標(biāo)要求。

四、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與財(cái)政投入研究

趙鳴驥(2006)指出,要完善財(cái)政支農(nóng)資金管理,加強(qiáng)資金監(jiān)管。積極推進(jìn)支農(nóng)資金的整合。整合支農(nóng)資金,有利于逐步規(guī)范政府農(nóng)業(yè)資金投向、合理配置公共財(cái)政資源,有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、明確資金使用管理中的權(quán)責(zé)利關(guān)系;有利于集中力量辦大事、提高資金合力和整體效益。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金的管理機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理:要改革和完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理,推行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公告制、專家評(píng)審制、中介評(píng)審制等,建立項(xiàng)目庫制度;規(guī)范資金分配辦法,利用公式法、因素法等科學(xué)分配資金;強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管,推行國庫集中支付、政府采購、縣級(jí)報(bào)賬等管理措施。要建立財(cái)政支農(nóng)資金績效考評(píng)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度,根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施激勵(lì)約束并重的考核機(jī)制。

賈康(2006)認(rèn)為,政府層級(jí)過多,降低了“分稅制”收入劃分的可行性,要將財(cái)政與政府的“五層級(jí)”框架有轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒?、省、市縣三級(jí)行政架構(gòu),從而有力促使事權(quán)的劃分清晰化、合理化和構(gòu)建與事權(quán)相匹配的分級(jí)財(cái)稅體制,再配之以中央、省兩級(jí)自上而下轉(zhuǎn)移支付制度的加強(qiáng)與完善,必將有效地、決定性地緩解基層財(cái)政困難,形成有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入“長治久安”的機(jī)制。

呂煒(2006)認(rèn)為未來構(gòu)建農(nóng)村財(cái)政保障機(jī)制應(yīng)該遵循“重點(diǎn)突破、固化體制、均等安排、全面保障”的原則,點(diǎn)面結(jié)合、瞻前顧后?？傮w上的體制改革應(yīng)堅(jiān)持均等化的政策取向,逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的公共服務(wù)有均等化安排。逐步將合理的政策性安排內(nèi)化為體制性安排,處理好各級(jí)財(cái)政之間的分擔(dān)責(zé)任。建立農(nóng)村重點(diǎn)公共事業(yè)發(fā)展的單項(xiàng)保障,為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的全面財(cái)政保障機(jī)制做準(zhǔn)備。

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