廣西承接產業(yè)轉移問題研究

李達球

摘要:文章從產業(yè)轉移現(xiàn)象、規(guī)律、模式和趨勢等方面論述了對產業(yè)轉移規(guī)律性的認識,分析了我國產業(yè)轉移的成功經驗,廣西承接產業(yè)轉移的主要成效、做法,面臨的形勢和問題,最后從規(guī)劃、載體和平臺建設、政策、園區(qū)建設、機制等角度,提出了推進廣西承接產業(yè)轉移的具體建議。

關鍵詞:廣西;產業(yè)轉移;產業(yè)規(guī)劃;產業(yè)政策

中圖分類號: F120.3 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1494(2009)05-0043-07

產業(yè)轉移是在市場經濟條件下,發(fā)達區(qū)域的產業(yè)順應競爭優(yōu)勢的變化,通過企業(yè)把部分或者全部產業(yè)的生產轉移到發(fā)展中區(qū)域進行,從而使產業(yè)表現(xiàn)為在空間上移動的經濟現(xiàn)象。在世界金融危機影響日益擴大的背景下,研究和做好產業(yè)轉移工作意義重大。目前,廣西正以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊抓住當前國際國內產業(yè)轉移的難得機遇,全力推進承接國際國內產業(yè)轉移尤其是東部產業(yè)轉移,努力把廣西建設成為承接產業(yè)轉移的重要基地,進一步做強做大產業(yè),壯大經濟總量,推動廣西經濟社會跨越式發(fā)展。但如何使承接產業(yè)轉移與廣西整個自治區(qū)特別是廣西北部灣經濟區(qū)的開放開發(fā)工作相結合、相促進,我們還有很多工作要做。筆者近期在區(qū)內外進行了大量的調研,形成如下一些思考和建議。

一、產業(yè)轉移的規(guī)律性認識

(一)產業(yè)轉移是一種全球共生的經濟現(xiàn)象

世界性產業(yè)轉移是經濟全球化的必然趨勢和結果,是產業(yè)發(fā)展內在的必然規(guī)律。隨著各國貿易和投資規(guī)模的不斷擴大,經濟全球化的步伐也不斷加快。經濟全球化使大多數(shù)國家都逐漸融入到同一個世界市場中,使得經濟資源可以在全球范圍內尋找最適合其增值的空間,這就為多種類、多層次、多形式的產業(yè)轉移提供了條件。產業(yè)轉移是一種全球共生的經濟現(xiàn)象。

影響產業(yè)轉移的因素有很多,如國家政策的調整、原生產地用地緊張、地價昂貴、勞動力因素、內部交易成本因素、市場因素、環(huán)境污染等等。而產業(yè)轉移會對區(qū)域產業(yè)結構調整、區(qū)域產業(yè)分工與合作、區(qū)域地理環(huán)境、勞動力就業(yè)的空間分布等方面產生影響。

我國的產業(yè)轉移主要是從勞動密集型產業(yè)、加工制造業(yè)和資源型加工業(yè)開始,從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)漸次推進。通過承接國際產業(yè)轉移,大大加快了我國的工業(yè)化進程,推動了我國產業(yè)技術水平提高和產業(yè)結構升級。

(二)產業(yè)轉移的一般規(guī)律

梯度推進是產業(yè)轉移的一般規(guī)律。產業(yè)轉移是產業(yè)級差、生產要素流動與產業(yè)競爭、產業(yè)利益差、成本壓力和市場拉力等機制共同作用的結果。國際產業(yè)轉移的主體是從相對發(fā)達的國家轉移到次發(fā)達國家,再由次發(fā)達國家轉移到發(fā)展中國家和地區(qū),逐層推進。即首先以具備一定工業(yè)發(fā)展基礎的國家和地區(qū)為重點,然后再擴展到其他國家和地區(qū)。產業(yè)轉移的類型是從勞動密集型產業(yè)的轉移開始,進而到資本、技術密集型產業(yè)的轉移。產業(yè)轉移的完成一般都是從加工裝配開始,經過資本、技術、管理經驗等的積累,最終過渡到零部件和原材料的本地化生產,實現(xiàn)產業(yè)整體轉移。產業(yè)轉移的技術通常都是進入了標準化產業(yè)階段的技術。隨著發(fā)達國家技術水平的提高和產業(yè)結構的知識化、高度化,發(fā)達國家在繼續(xù)向發(fā)展中國家轉移勞動和資本技術密集型產業(yè)的同時,也開始向發(fā)展中國家轉移成熟的中間型、非核心復雜技術工序和零部件生產。產業(yè)轉移由勞動密集型產業(yè)轉移為主向資本、技術密集型產業(yè)為主轉變,產業(yè)轉移被賦予更多的技術內涵。

(三)產業(yè)轉移的一般模式

產業(yè)轉移的模式,可分為成本降低型、資源利用型、市場開拓型、集群吸引型、策略投資型等五種模式。從具體承接方式上看,又可分為新建企業(yè)、合資合作、入股或購并等三種方式。

(四)產業(yè)轉移的新趨勢

一是國際產業(yè)轉移結構高度化。二是服務業(yè)投資成為國際產業(yè)轉移中的新熱點。三是項目外包成為國際產業(yè)轉移的新興主流方式。四是國際產業(yè)轉移出現(xiàn)組團式、產業(yè)鏈整體轉移趨勢。五是投資方式多樣化,證券投資和跨國并購方式日益成為主要方式。

(五)我國部分省區(qū)承接產業(yè)轉移的成功經驗

江蘇、廣東是我國的發(fā)達省份,是國際國內產業(yè)轉移的重要地區(qū)。這兩個省產業(yè)轉移工作的顯著特征是承接國際產業(yè)轉移規(guī)模大,效果好,外向型經濟占國民經濟比重大;內部產業(yè)調整及時果斷,注重引導優(yōu)勢產業(yè)向省內欠發(fā)達地區(qū)轉移。江蘇、廣東的經驗啟示在于:1.要加快地方經濟發(fā)展,地方政府必須高度重視產業(yè)轉移工作,大力調整產業(yè)結構,提升產業(yè)發(fā)展水平;2.要把改善交通條件,搭建園區(qū)平臺作為承接產業(yè)轉移的基礎性工作來抓;3.堅持“政府引導,市場運作,互利共贏”原則是推進省內產業(yè)轉移,實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。

江西是我國近年來經濟發(fā)展較快的省份,也是承接產業(yè)轉移工作成效突出的地區(qū)。其主要做法是:一是大力推進園區(qū)建設;二是加快交通建設;三是推動產業(yè)集聚;四是健全物流和通關體系;五是不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境。

二、廣西承接東部產業(yè)轉移的主要成效和做法

(一)廣西承接產業(yè)轉移已取得的主要成果

一是全區(qū)上下呈現(xiàn)重視承接產業(yè)轉移的局面。改革開放以來,廣西一直把對外開放作為加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓。2003年以來,自治區(qū)黨委、政府順應國際國內產業(yè)轉移趨勢,緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,廣西面臨多區(qū)域合作和國家批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等重大機遇,把承接產業(yè)轉移作為促進廣西產業(yè)升級,增強區(qū)域競爭力,加快北部灣經濟區(qū)開放開發(fā),實現(xiàn)全區(qū)經濟又好又快發(fā)展的重要舉措來抓,在主動承接產業(yè)轉移方面做了大量工作。2007年全區(qū)承接產業(yè)轉移工作會議召開后,自治區(qū)成立了承接產業(yè)轉移工作領導小組,負責加強與各地各部門的溝通銜接,及時協(xié)調解決承接產業(yè)轉移的重點和難點問題;各市先后成立了主要領導為組長的承接產業(yè)轉移工作領導小組,部署承接產業(yè)轉移工作,各級財政加大了對承接東部產業(yè)轉移的支持力度,努力推進園區(qū)基礎設施建設,使廣西逐步成為中西部承接產業(yè)轉移的重要基地。

二是承接了一批境外和東部轉移的產業(yè)。廣西抓住國際產業(yè)轉移機遇,積極引進境外資本。2003年-2007年,廣西累計實際利用外商直接投資22.62億美元。廣西引進的境外資本主要來源于香港,為8.23億美元,占同期廣西引進外商直接投資總額36.38%;英屬維爾京群島5.47億美元,占24.2%;東盟2.64億美元,占11.66%。從總體上看,廣西承接境外產業(yè)轉移資金量還不大。

近年來,廣西承接產業(yè)轉移仍以國內產業(yè)為主,從投資時間結構看,承接產業(yè)轉移投資規(guī)模急劇擴大,2003年-2007年,廣西實際引進區(qū)外單項投資1000萬元以上項目資金2462.47億元,年均增長66.3%,大大超過同期引進外資的增長速度;從投資來源結構看,主要來源于東部地區(qū),東部地區(qū)又主要來源于廣東、北京、浙江、福建(見表1)。

從投資的空間結構看,產業(yè)轉移地區(qū)集聚程度明顯,2005年-2008年上半年,南寧、柳州、桂林等中心城市和資源較多的百色、河池市、與廣東毗鄰的桂東四市,是承接國內產業(yè)轉移的主要地區(qū)(見表2);

從投資行業(yè)結構看,投向制造業(yè)和房地產業(yè)比重最高,2006年-2008年上半年,區(qū)外實際到位資金投向這兩個產業(yè)所占比重分別為32.98%、28.04%(見表3)。

三是在承接產業(yè)轉移中逐步推進產業(yè)結構調整和升級。通過“百企入桂”和“央企入桂”,引進國內一些知名龍頭企業(yè),對推動廣西相關產業(yè)升級和發(fā)展起到了重要的作用。在承接產業(yè)轉移項目中,由早期的以勞動密集型、資源開發(fā)型為主,發(fā)展到目前以勞動密集型、資源開發(fā)型、資金密集型、技術密集型并存的格局;產業(yè)領域也不斷拓寬到電子信息、機械、汽車、物流等產業(yè)。在引進產業(yè)的同時,也引進了先進技術、先進的管理經驗,促進了當?shù)厮枷胗^念更新。

(二)廣西承接產業(yè)轉移的主要做法

一是制定了促進承接產業(yè)轉移的政策。在歷年出臺招商引資政策的基礎上,2007年,自治區(qū)黨委、政府根據(jù)承接產業(yè)轉移的新形勢,先后出臺了《關于推進承接產業(yè)轉移工作的決定》(桂發(fā)[2007]18號)、《關于進一步推進工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見的通知》(桂政辦發(fā)[2007]137號)。各市根據(jù)自治區(qū)的文件精神,結合本市實際,也相繼出臺了促進承接產業(yè)轉移的政策,增強了對東部產業(yè)的吸引力。

二是重視承接產業(yè)轉移的載體建設。在繼續(xù)抓好基礎設施建設的同時,重視承接產業(yè)轉移的載體——開發(fā)園區(qū)的基礎設施建設。從2005年開始,自治區(qū)財政設立工業(yè)園區(qū)基礎設施建設扶持資金,其中2005年、2006年、2007年分別投入1.4億元、2.3億元和3.5億元,主要投向自治區(qū)重點支持的37個工業(yè)園區(qū),使之成為廣西對外開放合作的窗口和承接產業(yè)轉移的重要載體。2004年-2007年,這37個工業(yè)園區(qū)共引進工業(yè)項目1308個,合同投資額1255億元;工業(yè)企業(yè)總數(shù)由1500多家增加到2300多家。37個工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產值由2003年的392億元增加到2007年的1400億元,年均增長33%;工業(yè)增加值由110億元增加到420億元,年均增長39%,稅收收入由26億元增加到75億元,年均增長為30%;產值、增加值、稅收增幅分別快于全區(qū)13個、20.9個和6.4個百分點。

三是加大招商引資力度。2003年以來,廣西主動加強與珠三角、長三角、西南地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的全方位合作。各級黨委、政府主要領導親自抓招商,多次率隊到上述地區(qū)招商。同時,各地也在努力創(chuàng)新招商方式,除了不斷改進節(jié)會招商形式外,還采取委托招商、以商招商、駐點招商、掛職招商、網(wǎng)上招商等方式招商。各種不同招商方式相結合,使得招商引資取得了明顯成效。

三、廣西承接東部產業(yè)轉移面臨的形勢及存在的主要問題

(一)面臨的主要挑戰(zhàn)

一是東部地區(qū)鼓勵本省產業(yè)優(yōu)先在本省內部轉移。東部地區(qū)一些省份的內部仍存在欠發(fā)達地區(qū)。為了使這些地區(qū)也得到協(xié)調發(fā)展,這些省份均通過土地、財稅、資金、項目審批等方面的扶持,鼓勵發(fā)達地區(qū)企業(yè)在本省內部進行轉移。如廣東省、江蘇省均出臺了相關政策。

二是中西部各省在承接產業(yè)轉移方面與廣西形成競爭。江西、湖南、安徽和云南等省都在積極承接東部產業(yè)轉移,各省都在競相出臺優(yōu)惠政策、進一步改善投資環(huán)境、努力創(chuàng)新招商方式,形成一股搶客商、爭項目的態(tài)勢,與廣西形成了競爭,不少省在承接東部產業(yè)轉移中取得的成效也比廣西突出。2007年和2008年上半年,安徽省利用省外資金分別達1265.5億元、1557.2億元,比廣西同期利用區(qū)外資金分別多193.11億元、906.95億元。

三是東南亞、南亞一些國家也是廣西承接產業(yè)轉移強有力的競爭者。東南亞、南亞一些國家發(fā)展水平比廣西略低一些,勞動力工資水平也比廣西低,但這些國家也效仿中國吸引外資的政策,紛紛出臺更為優(yōu)惠的政策措施,不僅吸引不少國外資本,也吸引了我國東部地區(qū)不少企業(yè)“走出去”。商務部國際貿易經濟合作研究院指出,不少國外企業(yè)開始向越南、印度、柬埔寨等地設廠布點。一旦中國商務成本繼續(xù)抬升,這些企業(yè)就會把訂單轉向東南亞一帶的分廠。

(二)存在的主要問題

一是基礎設施有待進一步改善。交通基礎設施和園區(qū)設施建設滯后,仍然是廣西承接產業(yè)轉移的“瓶頸”。二是產業(yè)配套能力不足。企業(yè)外購配件的物流成本在生產經營成本中占了很大比重,從某種程度上抵消了轉移過來后在勞動力等要素成本低的優(yōu)勢。三是項目用地制約的問題日益突出。表現(xiàn)在指標少、審批慢和價格高。四是中小企業(yè)融資難問題比較突出。五是人才和勞動力供應不足。六是少數(shù)市縣引進一些不符合環(huán)保要求的產業(yè)。七是發(fā)展軟環(huán)境特別是政務環(huán)境有待進一步改善。

四、推進廣西承接產業(yè)轉移的建議

根據(jù)專家分析,本輪東部產業(yè)轉移最佳機遇期是5年,機遇稍縱即逝。因此,在承接東部產業(yè)轉移過程中,廣西務必搶抓機遇,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,營造更加良好的投資環(huán)境,提高承接產業(yè)轉移的競爭力,努力把廣西建設成為承接東部產業(yè)轉移的示范區(qū)。

(一)編制承接產業(yè)轉移相關規(guī)劃

一是進一步明確廣西承接東部產業(yè)轉移的戰(zhàn)略定位。積極承接東部產業(yè)轉移,是實現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府提出將廣西建設成為“國際區(qū)域經濟合作新高地、中國沿海發(fā)展新一極”戰(zhàn)略目標的一條重要的途徑,也是實現(xiàn)廣西實施科學發(fā)展三年計劃的重要措施。廣西臨近全國綜合實力最強之一的粵港澳(大珠三角)地區(qū),要充分利用毗鄰粵港澳得天獨厚的優(yōu)勢,在制定規(guī)劃中應明確廣西承接東部產業(yè)轉移戰(zhàn)略定位是:將廣西建設成為承接大珠三角產業(yè)轉移的示范區(qū),成為把廣西建成中國沿海發(fā)展新一極的另一重要支撐。

二是制定2009年-2012年廣西承接產業(yè)轉移工作方案。自治區(qū)經委應會同自治區(qū)發(fā)改委、商務廳、國土資源廳、科技廳、建設廳、環(huán)保局和招商局等部門,抓緊開展廣西承接產業(yè)轉移的基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性研究。在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上,結合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,組織力量編制2009年-2012年廣西承接產業(yè)轉移工作方案,提出廣西承接東部產業(yè)轉移的工作目標和措施,對廣西承接產業(yè)轉移工作進行全面部署。在此基礎上,制定年度承接產業(yè)轉移的工作方案,并由自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府發(fā)布,增強工作方案的權威性。

三是編制江海聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃,完善各類產業(yè)園區(qū)的特色產業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃是方向,是目標。承接產業(yè)轉移的規(guī)劃要在十一五規(guī)劃的框架內更加具體,更具操作性。當務之急,就是抓緊制訂江海聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃,同時借鑒國家發(fā)改委為各省、區(qū)、市編制優(yōu)先發(fā)展產業(yè)的做法,建議自治區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調各市、縣產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的編制,突出主導產業(yè),實行專業(yè)化發(fā)展;圍繞延伸產業(yè)鏈,推動上下產業(yè)配套發(fā)展,形成特色鮮明、配套完善的產業(yè)集群,促進產業(yè)做強做大。堅持可持續(xù)發(fā)展的道路,要嚴格遵守國家的產業(yè)政策、環(huán)境保護政策,決不能將國家政策嚴禁的產業(yè)引進來。對于有一定污染但是在國家政策允許范圍內的產業(yè),可以集中引進到環(huán)境容量較大的區(qū)域,進行嚴格管理、集中治理,促進全區(qū)承接產業(yè)轉移有序進行。

四是建議自治區(qū)政府推動駐桂中直機構編制發(fā)展規(guī)劃,更好地服務于產業(yè)轉移。自治區(qū)政府應積極推動海關、檢驗檢疫等中直部門,編制相關發(fā)展規(guī)劃,在各市增設機構;在一些經濟開放度較高的縣,設立分支機構,改變廣西海關、檢驗檢疫機構相對較少的局面,實現(xiàn)企業(yè)就近報關報檢,降低成本。盡快啟動北海出口加工區(qū)二期建設,爭取海關支持在南寧、防城港、憑祥建立保稅物流區(qū)。

(二)強化園區(qū)的載體和平臺作用,創(chuàng)新園區(qū)管理模式

一是進一步加大對園區(qū)基礎設施建設的支持力度。建議從2009年開始,自治區(qū)財政設立的工業(yè)園區(qū)基礎設施建設扶持資金應從原來的每年5億元提高到15億元。財政扶持資金不搞平均分配,以競爭方式擇優(yōu)支持產業(yè)園區(qū)建設。

二是創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)運行機制和管理模式。(1)積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制,推廣投融資公司模式。各園區(qū)應設立投融資公司,政府將投入園區(qū)的建設扶持資金作為投融資公司資本金,將園區(qū)的國有土地等國有資產授權投融資公司經營,增強園區(qū)的融資能力,加快園區(qū)基礎設施建設。(2)改革園區(qū)管理模式。采用“一區(qū)多園”、“多區(qū)合一”等模式,避免園區(qū)之間在招商方面的惡性競爭,減少投資者在開辦新企業(yè)時在搜尋信息方面的成本,提高行政效率。

三是更加重視產業(yè)園區(qū)中加工貿易產業(yè)的發(fā)展。廣西要抓住國家推動加工貿易產業(yè)由東部向中西部轉移的機遇,促進加工貿易產業(yè)發(fā)展。建議設立廣西承接加工貿易產業(yè)轉移財政專項資金和運用《民族區(qū)域自治法》的有關規(guī)定,出臺促進廣西加工貿易產業(yè)發(fā)展的政策措施。

(三)進一步完善和落實承接東部產業(yè)轉移的有關政策

一是督促檢查“桂發(fā)[2007]18號”文件的貫徹落實。建議自治區(qū)黨委、政府組織督查組到各市督促檢查桂發(fā)[2007]18號文件精神的貫徹落實情況,推動文件精神的貫徹落實。自治區(qū)承接產業(yè)轉移工作領導小組成員單位在年內應制定出臺相應的配套政策和具體實施意見。針對承接產業(yè)轉移出現(xiàn)的新情況、新問題,對桂發(fā)[2007]18號文件進行補充完善。

二是請求國務院將“西部大開發(fā)”有關優(yōu)惠政策的執(zhí)行期延長到2020年。建議自治區(qū)政府盡早向國務院提出將“西部大開發(fā)”有關優(yōu)惠政策執(zhí)行期延長到2020年,以維護政策的連續(xù)性,使廣西以及西部各省區(qū)在這一政策框架下,推進承接產業(yè)轉移加快發(fā)展。

三是各級政府和國土資源部門要千方百計保障用地。在全區(qū)范圍內對廣西現(xiàn)有建設用地進行一次全面的清理,充分利用城鄉(xiāng)閑置土地、廠房,實行土地置換,盤活土地存量,多方挖掘供地潛力。同時,要重視和認真做好新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作。

四是要加大對承接轉移企業(yè)的金融扶持力度。凡轉移落戶企業(yè)在原屬地的資信評級結果和信用記錄,區(qū)內各商業(yè)銀行應予以參照和認可,并在風險可控的情況下,給予相應的信貸支持。要加快信用擔保體系建設,各市應盡早設立1家注冊資金5000萬元以上的擔保機構。

五是采取有力措施,滿足承接轉移企業(yè)的勞動用工。要發(fā)揮行政招工的作用,鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。實施“陽光工程”、“農村富余勞動力轉移培訓工程”,提高勞動者綜合素質。

(四)進一步采取綜合措施,加快承接產業(yè)轉移的示范基地建設

一是加大對桂東四市基礎設施建設的支持力度。自治區(qū)黨委、政府已經提出桂東四市要“率先建成廣西承接產業(yè)轉移的示范基地”,但由于長期以來對該地區(qū)的投入不足,導致該地區(qū)交通基礎設施和園區(qū)基礎設施建設滯后,影響了該區(qū)域承接東部產業(yè)的轉移。目前,要在短期內建成承接產業(yè)轉移的示范基地,除桂東四市要進一步加強協(xié)作,完善基地規(guī)劃建設和產業(yè)布局外,自治區(qū)應加大對桂東四市基礎設施建設的支持力度。

二是在桂東四市建立承接優(yōu)勢產業(yè)轉移示范園區(qū)。建議自治區(qū)政府明確桂東四市各選擇一兩個基礎條件比較好的園區(qū)作為優(yōu)勢產業(yè)示范園區(qū),在區(qū)內實行特殊政策,在產業(yè)布局、土地供應、環(huán)境保護、金融支持、人力資源開發(fā)等方面進行創(chuàng)新性試驗,支持優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。在產業(yè)準入方面,可考慮適當降低準入條件;在審批程序上,實行簡化程序;在節(jié)能減排上,不控制總量,而控制單位排污指標;在供地方式上,鼓勵農民用經過依法批準的建設用地土地使用權入股;努力降低產業(yè)轉移園內企業(yè)用地、用電、用工等生產成本;切實減輕轉移企業(yè)的各種行政事業(yè)性收費負擔,除國家規(guī)定統(tǒng)一征收的稅費外,推行“零收費區(qū)”的做法,不再對入園企業(yè)征收任何地方性收費。

三是加快規(guī)劃和建設柳州經梧州到廣州的高速交通網(wǎng)。柳州是廣西最大的工業(yè)城市,應在廣西工業(yè)化進程中發(fā)揮更大的帶動作用,成為承接東部產業(yè)轉移的重要基地,還可為廣西其它地方承接產業(yè)轉移提供配套。但是,由于柳州目前與廣東沒有直達的高速公路和鐵路,與桂東四市的交通大多也繞道對接,大大影響了其作用的發(fā)揮。改善柳州與桂東、廣東的交通狀況,是在桂東四市建立承接產業(yè)轉移示范區(qū)的重要條件。

(五)加強與轉出地政府的互動,構建新型區(qū)域合作機制

一是建立完善與產業(yè)轉出地政府的工作協(xié)調機制。除了自治區(qū)和市級政府與各個產業(yè)轉出地政府建立聯(lián)系機制以外,建議廣西的發(fā)展改革、經濟、商務、招商等部門,積極主動與大珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)等各省市相關部門建立起對口聯(lián)系的工作管道和工作協(xié)調機制,更好地推進廣西承接這些地區(qū)的產業(yè)轉移。

二是借鑒外地“飛地經濟”的經驗,與產業(yè)轉出地建立利益共享機制。各市可以選擇若干個園區(qū),吸引和鼓勵港、澳特區(qū)政府、東部地區(qū)各級政府,以及各類投資主體來桂合作興辦產業(yè)轉移園區(qū),建立“飛地經濟”。合作建設和管理可以采取不同的模式:(1)蘇州—新加坡工業(yè)園區(qū)模式,可考慮與泛珠三角、長三角地區(qū)的發(fā)達城市共建產業(yè)園區(qū)。(2)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共建產業(yè)園區(qū)模式。鼓勵廣西的大企業(yè)與港、澳、臺資和東部地區(qū)大企業(yè)、大財團和行業(yè)協(xié)會合作開發(fā),探索企業(yè)辦園區(qū)、行業(yè)辦園區(qū)的路子。(3)“托管”共建模式。以獨資或合資形式對工業(yè)園區(qū)進行專業(yè)化管理,由管理公司負責園區(qū)的產業(yè)招商和物業(yè)管理。各級政府對合作產業(yè)轉移園區(qū)在政策上給予支持。對園區(qū)產生的稅收地方分成部分,由合作雙方按商定比例分成。由自治區(qū)政府和所在地政府共同對合作產業(yè)轉移園區(qū)實行定額補助。地方政府幫助協(xié)調和解決園區(qū)企業(yè)發(fā)展的具體問題。

三是積極推進國際國內多區(qū)域合作。要通過加快推進廣西北部灣經濟區(qū)開放開發(fā),充分利用中國—東盟博覽會平臺做好招商引資工作,加快推進出省出邊大通道基礎設施建設,加強廣西參與“一軸兩翼”國際多區(qū)域合作重大項目的前期工作,推進國際區(qū)域合作。繼續(xù)深化拓展與國內多區(qū)域的合作,積極推進與泛珠三角、港澳臺、長三角、環(huán)渤海、西南等地區(qū)的經濟合作。

四是鼓勵組建民間商會,發(fā)揮商會的積極功能。借鑒發(fā)達地區(qū)成功經驗,鼓勵民間商會依法成立,匯集參加商會各企業(yè)力量,解決企業(yè)融資難等問題,使其成為政府和企業(yè)溝通的橋梁,企業(yè)發(fā)展的幫手,在廣西承接東部產業(yè)轉移中發(fā)揮積極作用。建議各市出臺優(yōu)惠政策,在中心城區(qū)規(guī)劃建設商會區(qū),吸引外地商會進入廣西。

(六)進一步加強承接產業(yè)轉移工作的領導

一是進一步完善承接產業(yè)轉移的領導體制。要充分發(fā)揮自治區(qū)承接產業(yè)轉移工作領導小組和部門聯(lián)席會議制度的職能作用,加強對產業(yè)轉移新情況、新問題的研究,統(tǒng)籌協(xié)調指導全區(qū)承接產業(yè)轉移工作。各級各部門要將承接產業(yè)轉移擺在更加突出的位置,作為推進對外開放合作的重點,納入全局工作進行部署。各市、縣也要成立相應機構,建立完善相應機制,明確責任,抓緊組織編制產業(yè)轉移規(guī)劃和工作方案,盡快出臺配套政策措施和具體實施意見。

二是繼續(xù)推進機關作風效能建設。進一步轉變機關干部作風,增強對外開放中的服務意識,構筑服務高地,完善規(guī)范行政服務中心,真正做到“一個窗口對外、一幢樓辦事、一站式服務、一個中心投訴”,營造快捷高效的服務環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革,進一步實行簡政放權,促進縣域經濟發(fā)展。要創(chuàng)新政府管理模式,積極利用市場機制和法律法規(guī)進行管理,對法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關文件設定的行政審批項目,按照“減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、精簡下放審批事項”的要求,進行調整。進一步下放審批權限,對于法律、法規(guī)規(guī)定由縣級以上政府部門審批、實際操作中主要由市、縣實施的項目,要一律下放給市、縣審批。要加強對已取消的行政審批事項的銜接工作和后續(xù)監(jiān)督工作。

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責任編輯莫仲寧