實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏　創(chuàng)建和諧新牧區(qū)

姚　慶　色音圖

鄂溫克,漢譯為“住在大山林中的人們”,是我國人口較少的北方古老的森林狩獵民族。1958年8月1日,在黨的民族政策指引下,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),在原索倫旗區(qū)域內(nèi)成立了鄂溫克族自治旗。從此,鄂溫克民族邁進(jìn)了嶄新的歷史發(fā)展階段。十一屆三中全會以來,改革開放的春風(fēng)、黨的興邊富民民族政策,使自治旗發(fā)生了翻天覆地的變化,一個全新的鄂溫克展現(xiàn)在世人面前,鄂溫克草原處處充滿生機(jī)和活力。

改革開放以來,特別是近年來,鄂溫克族自治旗立足自身實(shí)際,充分發(fā)揮人文、地緣、資源、政策和區(qū)位優(yōu)勢,大力實(shí)施“牧業(yè)立旗、工業(yè)富旗、生態(tài)興旗、文化名旗、商旅活旗”戰(zhàn)略,不斷加大生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,為“牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、牧區(qū)城鎮(zhèn)化、牧民知識化、整體現(xiàn)代化”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自治旗呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)的良好局面,先后榮獲“全國文化先進(jìn)縣”“全國體育先進(jìn)縣”“全國民族體育模范先進(jìn)集體”“全國農(nóng)村牧區(qū)中蒙醫(yī)工作先進(jìn)旗”“全國殘疾人工作先進(jìn)旗”“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位”“全國封山育林先進(jìn)單位”“全國法制宣傳教育先進(jìn)旗”“全國關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體”“全國小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)集體”“全國奶牛生產(chǎn)強(qiáng)縣”“全區(qū)民間歌舞藝術(shù)之鄉(xiāng)”“全國文物工作先進(jìn)縣”“全國旅游強(qiáng)旗”等光榮稱號。

回顧歷史,鄂溫克旗各族人民在黨的政策指引下,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,解放思想,搶抓機(jī)遇,不斷深化改革,擴(kuò)大開放,突出生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,形成了以煤炭、電力、煤化工為重點(diǎn)的具有鄂溫克旗特色的工業(yè)體系和以乳肉草薯為主的農(nóng)牧業(yè)體系,有力拉動了地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。

推進(jìn)工業(yè)化是強(qiáng)旗之路。自治旗推行新型工業(yè)化,通過合理布局、有效配置,實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變,進(jìn)而拉動全旗相關(guān)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。目前,鄂溫克旗已形成頗具實(shí)力的工業(yè)體系,幾大產(chǎn)業(yè)集群正在不斷壯大,工業(yè)化進(jìn)程加快。2008年工業(yè)增加值達(dá)到23億元,同比增長36.5%,工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)到222。12家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),實(shí)現(xiàn)銷售收入43億元。該旗實(shí)施市級重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目9個,伊敏三期擴(kuò)建、魯能一期4臺60萬千瓦機(jī)組建設(shè),通大公司年產(chǎn)300萬噸長焰煤項(xiàng)目、兩伊鐵路、紅花爾基水庫樞紐工程壩體建設(shè)以及伊敏換流站、呼遼直流架線工程、360萬電源市內(nèi)通道建設(shè)相繼落地和啟動。隨著園區(qū)服務(wù)功能和質(zhì)量進(jìn)一步提升,入駐旗所在地巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)達(dá)10家,工業(yè)增加值達(dá)到7618萬元,上繳稅收1512萬元。全年共引進(jìn)各類招商項(xiàng)目32個,資金54億元。節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn),單位GDP能耗下降6%。伊敏煤電公司“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全面啟動。

建設(shè)新牧區(qū)是有效載體。按照“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”的社會主義新牧區(qū)建設(shè)總體要求,堅(jiān)持規(guī)劃先行,以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)。堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路,走可持續(xù)發(fā)展之路,不斷加大畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,初步形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連牧戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。實(shí)施了總投資近2億元的人畜飲水、通電、通路、危草房改造、棚舍建設(shè)、節(jié)水灌溉等各類新牧區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,其中僅牧民房舍改造就投入1390萬元,改造牧區(qū)危草房400座,新建牧民安居房40棟,牧區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善。綠色品牌農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展,嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡政策。近3年,全旗牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)由108.8萬頭只減少到71.57萬頭只,減少30%,但鮮奶產(chǎn)量增加3萬噸,達(dá)到20.6萬噸,增加20%,質(zhì)量效益型畜牧業(yè)成效顯現(xiàn)。2008年,肉產(chǎn)量完成1.3萬噸。啟動實(shí)施了奶業(yè)振興計(jì)劃,劃定集約型和草原放牧型奶牛發(fā)展區(qū),已發(fā)放青貯飼料地種籽補(bǔ)貼12萬元,購買高產(chǎn)奶牛貼息貸款1,000萬元。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快,龍頭企業(yè)不斷壯大,全旗已有的6家市級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和14家牧區(qū)合作組織在牧民增收致富過程中發(fā)揮著引領(lǐng)和帶動作用。全年,銷售收入百萬以上加工企業(yè)完成銷售收入2.2億元,完成增加值3510萬元。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。旗政府所在地巴彥托海鎮(zhèn)人均公園綠地率達(dá)7.72%,綠化面積達(dá)100萬平方米。道路、照明、供水、排水、供熱及垃圾處理等城市功能日臻完善,人民生活質(zhì)量不斷提高。境內(nèi)有301國道、濱州鐵路、海伊公路、海伊鐵路、伊罕公路、省道201線(海拉爾至阿木古郎)等多條交通干線。城鎮(zhèn)交通、通訊網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)。全旗42個嘎查實(shí)現(xiàn)通公路,44個嘎查集中地全部實(shí)現(xiàn)通電,牧區(qū)開通程控電話,移動電話走進(jìn)千家萬戶。基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng),使生產(chǎn)和生活條件、投資環(huán)境有了前所未有的改善。

高度重視生態(tài)建設(shè)與保護(hù)是長期目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本,走全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路,是全旗生態(tài)建設(shè)的根本保證。積極建設(shè)生態(tài)示范區(qū),創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)區(qū)、綠色蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查(村)和綠色社區(qū),使生態(tài)文明意識深入人心。實(shí)施天然草場保護(hù)和建設(shè)、退耕還林還草、牧草種子基地等重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。去年一年全旗共完成退耕41萬畝,治理流動沙地5萬畝;草原建設(shè)完成115萬畝,休牧900萬畝,草畜平衡1240萬畝,草原生態(tài)得到有效保護(hù)和恢復(fù)。

優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育是提高全民素質(zhì)的保障。從馬背學(xué)校、帳篷學(xué)校,到打造自治區(qū)一流民族學(xué)校,自治旗的民族教育從小到大,從弱到強(qiáng),走過了輝煌的發(fā)展歷程,由過去的有學(xué)上,到現(xiàn)在的上好學(xué)、免費(fèi)學(xué),民族教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的跨躍。

文化旅游品牌帶動是增加發(fā)展的軟實(shí)力。鄂溫克旗是個絢麗多姿、極富傳奇色彩的地方,草原、森林、河流、湖泊、民俗、文物、古跡、景觀構(gòu)成了獨(dú)特的旅游勝景,別具北國風(fēng)采。鄂溫克旗立足國家級輝河珍禽濕地自然保護(hù)區(qū),國家級紅花爾基樟子松林自然保護(hù)區(qū)為代表的旖旎自然風(fēng)光,立足成吉思汗幼弟帖木哥——斡惕赤斤王城遺址——國家級文物保護(hù)單位巴彥烏拉古城為代表的歷史文化,立足以海蘭察為代表民族名人效應(yīng),依托呼倫貝爾市“中國最佳民族風(fēng)情魅力城市”和“中國最美的草原”兩張名片,確立了“一環(huán)四線”精品旅游線路,打造“敖包相會的地方,吉祥三寶的故鄉(xiāng)”地方特色名片,大力弘揚(yáng)挖掘和傳承民族文化遺產(chǎn),各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了名人陳列館、布里亞特民俗博物館、達(dá)斡爾民俗博物館、森林博物館等鄉(xiāng)級博物館。經(jīng)過多年打造包裝已形成了“敖包相會”“伊敏河之夏”、冬季那達(dá)慕、瑟賓節(jié)、服飾表演、牧民合唱團(tuán)等知名文化品牌。在蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也形成了濃重的文化氛圍,巴彥嵯崗的馬文化節(jié)、伊敏蘇木的馬文化節(jié)、錫尼河鎮(zhèn)的“悠揚(yáng)的錫尼河藝術(shù)節(jié)”、巴彥塔拉達(dá)斡爾民族鄉(xiāng)的“木庫蓮之聲藝術(shù)節(jié)”、輝蘇木的那達(dá)慕,這些都成為當(dāng)?shù)氐钠放苹顒?。鄂溫克旗是鄂溫克、蒙古、達(dá)斡爾等多民族聚集區(qū),在長期的生產(chǎn)、生活中,形成了鄂溫克旗多元文化特點(diǎn),各具特色的民族服飾已做為一種文化瑰寶加以挖掘、保護(hù)和傳承。先后成立鄂溫克民族服飾表演隊(duì)、布利亞特蒙古族服飾表演隊(duì)和達(dá)斡爾服飾表演隊(duì),得到了國內(nèi)外各界人士的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。

關(guān)注和改善民生是各項(xiàng)工作的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。關(guān)注困難群體,重視民意,為群眾辦實(shí)事、解難題,提高群眾“六個一”幸福指數(shù)。新建、擴(kuò)建3所幼兒園和3所中小學(xué)宿舍樓及食堂。實(shí)現(xiàn)牧區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷限額“雙提高”,參合牧民達(dá)96%。啟動城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn),參保居民達(dá)到1.6萬元。投入1.3億元建設(shè)了8.7萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房,投入120萬元新建了1,200平方米廉租房,投入52萬元為360戶、1,440人發(fā)放了廉租房補(bǔ)貼。隨著社會保障體系的進(jìn)一步完善,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%,新增就業(yè)1472人,并提高了城鎮(zhèn)低保、牧區(qū)低保和優(yōu)撫對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

走過五十年輝煌歲月,自治旗敢于爭先、與時俱進(jìn)的步伐依然強(qiáng)勁,旗委、旗政府將緊緊依靠全旗各族干部群眾,在新一輪的解放思想,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中,不斷增強(qiáng)自身發(fā)展實(shí)力,綜合分析國際國內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,抓項(xiàng)目、打基礎(chǔ),擴(kuò)內(nèi)需、保增長,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),為民辦實(shí)事,促進(jìn)和諧社會建設(shè),做呼倫貝爾打造自治區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長極的主力軍,努力把自治旗建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)競爭力日趨強(qiáng)勁、生態(tài)畜牧和旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,民族文化事業(yè)精品迭出、各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的少數(shù)民族自治強(qiáng)旗。