準(zhǔn)則與稅法對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)的財(cái)稅處理

綦好東　李偉毅

【摘要】隨著企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的深入貫徹實(shí)施,新情況、新問題不斷涌現(xiàn),安全生產(chǎn)費(fèi)的處理規(guī)定幾度變遷。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)的處理做出了新的解釋,本文就安全生產(chǎn)費(fèi)的會(huì)計(jì)與稅務(wù)處理做一分析。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)費(fèi);準(zhǔn)則解釋;稅法扣除

安全生產(chǎn)費(fèi)用,根據(jù)財(cái)企〔2006〕478號(hào)文件規(guī)定,是指在中華人民共和國境內(nèi)從事礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取,在成本費(fèi)用中列支,專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。

隨著企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的深入貫徹實(shí)施和擴(kuò)大實(shí)施范圍,新情況、新問題不斷涌現(xiàn),近日,財(cái)政部下發(fā)關(guān)于印發(fā)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)的通知(財(cái)會(huì)[2009]8號(hào)),其中第三條涉及“高危行業(yè)企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi),應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行會(huì)計(jì)處理”做出了新的解釋,能夠較好地解決高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)會(huì)計(jì)處理的實(shí)際問題。

一、高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)管理規(guī)定沿革

2004年5月,財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)財(cái)建[2004]119號(hào)文,要求煤礦按原煤實(shí)際產(chǎn)量從成本中提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用,專門用于煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施投入;2006年3月財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)財(cái)建[2006]180號(hào)文,煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按照年度銷售收入提取,列入成本,專門用于安全生產(chǎn)投入;2006年12月財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又聯(lián)合下發(fā)財(cái)企[2006]478號(hào)文,要求在中華人民共和國境內(nèi)從事礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取,在成本中列支,專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件;煤炭開采企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不執(zhí)行此規(guī)定。

《關(guān)于執(zhí)行〈企業(yè)會(huì)計(jì)制度〉和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問題解答(四)》第十條規(guī)定:煤炭生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定提取安全費(fèi)用時(shí),應(yīng)將按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的提取金額,借記“制造費(fèi)用(提取安全費(fèi)用)”科目,貸記“長期應(yīng)付款——應(yīng)付安全費(fèi)用”科目。同時(shí)又規(guī)定,費(fèi)用性支出直接沖減安全費(fèi)余額;形成資產(chǎn)的,在轉(zhuǎn)資時(shí)一次性提足折舊。

為了與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》相銜接,《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解(2008)》又對安全生產(chǎn)費(fèi)的處理做出了的規(guī)定,企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項(xiàng)下以“專項(xiàng)儲(chǔ)備”。企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用不再從成本中列支,而是做為利潤分配的一種形式。

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》則對安全生產(chǎn)費(fèi)會(huì)計(jì)處理做出了最新的規(guī)定,高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi),應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益,同時(shí)記入“4301專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)時(shí),屬于費(fèi)用性支出的,直接沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待安全項(xiàng)目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn);同時(shí),按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備,并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計(jì)提折舊?！皩ｍ?xiàng)儲(chǔ)備”科目期末余額在資產(chǎn)負(fù)債表所有者權(quán)益項(xiàng)下“減:庫存股”和“盈余公積”之間增設(shè)“專項(xiàng)儲(chǔ)備”項(xiàng)目反映。企業(yè)提取的維簡費(fèi)和其他具有類似性質(zhì)的費(fèi)用,比照上述規(guī)定處理。本解釋發(fā)布前未按上述規(guī)定處理的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追溯調(diào)整。

二、高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)的會(huì)計(jì)處理

高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的意義和作用眾所周知。如果改在“利潤分配”列支,除與《公司法》的有關(guān)規(guī)定有悖外,也與制訂這項(xiàng)支持高危行業(yè)安全生產(chǎn)政策的初衷相背離。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)解決了這一問題。這樣基本和原會(huì)計(jì)處理一致,只是在計(jì)提時(shí),原規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)應(yīng)在計(jì)入生產(chǎn)成本的同時(shí),確認(rèn)為負(fù)債——長期應(yīng)付款;企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)改為,應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的成本或當(dāng)期損益,同時(shí),確認(rèn)為專項(xiàng)儲(chǔ)備。

(一)安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提

計(jì)提時(shí),借方記入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益,同時(shí)貸方記入“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。不同于新準(zhǔn)則講解要求,企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用以及具有類似性質(zhì)的各項(xiàng)費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項(xiàng)下,以“專項(xiàng)儲(chǔ)備”項(xiàng)目單獨(dú)反映,即借記利潤分配——提取專項(xiàng)儲(chǔ)備;貸記盈余公積——專項(xiàng)儲(chǔ)備;也不同于舊規(guī)定中要求安全生產(chǎn)費(fèi)用在提取時(shí)直接記入負(fù)債,即借記制造費(fèi)用——提取安全生產(chǎn)費(fèi)用,貸記長期應(yīng)付款——應(yīng)付安全生產(chǎn)費(fèi)用。新規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi),應(yīng)當(dāng)記入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益,而是貸方記入“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目,“專項(xiàng)儲(chǔ)備”不再為二級(jí)科目。

(二)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用方面

一是企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)時(shí),屬于費(fèi)用性支出的,直接沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待安全項(xiàng)目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn);同時(shí),按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備,并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計(jì)提折舊。不同于新準(zhǔn)則講解要求企業(yè)按照安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)際使用的金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)金額以“盈余公積——專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目余額沖減至零為限;也不同于舊規(guī)定中在相關(guān)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生時(shí)直接沖減“長期應(yīng)付款”的處理方法。二是安全生產(chǎn)費(fèi)用使用形成固定資產(chǎn)時(shí)不同于前規(guī)定要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)按正常購建的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,計(jì)入有關(guān)成本費(fèi)用;在形成費(fèi)用性支出時(shí),計(jì)入當(dāng)期損益。新規(guī)定中在安全生產(chǎn)費(fèi)用使用形成固定資產(chǎn)時(shí),一次性全額計(jì)提折舊,在資產(chǎn)以后使用期間不再計(jì)提,并且在形成費(fèi)用性支出時(shí),也并不計(jì)入損益科目。

例1,山西某金屬礦山企業(yè)屬井下礦山,該礦山企業(yè)安全費(fèi)用依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量按月提取,提取標(biāo)準(zhǔn)井下礦山為每噸8元,原礦產(chǎn)量月9 000噸。2009年7月10日,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),購入一批需要安裝用于完善和改造礦井運(yùn)輸?shù)陌踩雷o(hù)設(shè)備,價(jià)款為100 000元,增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額17 000元,安裝過程中支付人工費(fèi)20 000元,7月26日安裝完成。該同類設(shè)備采用年限平均法計(jì)提折舊,無殘值,預(yù)計(jì)使用年限為5年。2009年7月27日,企業(yè)另支付安全生產(chǎn)檢查費(fèi)用2 000元、安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出3 000元。

會(huì)計(jì)分錄處理如下:

1.企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用9 000×8=72 000

借:制造費(fèi)用 72 000

貸:專項(xiàng)儲(chǔ)備72 000

2.動(dòng)用安全儲(chǔ)備支付費(fèi)用性支出2 000+3 000=5 000

借:專項(xiàng)儲(chǔ)備 5 000

貸:銀行存款5 000

3.動(dòng)用安全儲(chǔ)備購置安全設(shè)備等固定資產(chǎn)(2009年開始進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣)

借:在建工程100 000

應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅(進(jìn)項(xiàng)稅額) 17 000

貸:銀行存款117 000

4.支付安裝費(fèi)

借:在建工程 20 000

貸:銀行存款20 000

5.達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)

借:固定資產(chǎn) 120 000

貸:在建工程 120 000

6.按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備,并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊,該固定資產(chǎn)在以后期間不再計(jì)提折舊

借:專項(xiàng)儲(chǔ)備 120 000

貸:累計(jì)折舊 120 000

(三)注意執(zhí)行時(shí)間

根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)規(guī)定,本解釋發(fā)布前未按上述規(guī)定處理的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追溯調(diào)整。也就是說在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)發(fā)布前,高危企業(yè)按照《關(guān)于做好執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則企業(yè)2008年年報(bào)工作的通知》(財(cái)會(huì)函[2008]60號(hào))等執(zhí)行的,要按照《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》進(jìn)行追溯調(diào)整。

三、高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)的稅務(wù)處理

《企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定,企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出,包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》第二十七條進(jìn)一步明確,《企業(yè)所得稅法》第八條所稱有關(guān)的支出,是指與取得收入直接相關(guān)的支出?！镀髽I(yè)所得稅法》第八條所稱合理的支出,是指符合生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)常規(guī),應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益或者有關(guān)資產(chǎn)成本的必要和正常的支出?！镀髽I(yè)所得稅法》第二十一條規(guī)定,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法與稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的,應(yīng)當(dāng)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定計(jì)算。綜上所述,由于新《企業(yè)所得稅法》對于企業(yè)計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用如何處理沒有相關(guān)的具體規(guī)定,因此,企業(yè)在對安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行所得稅處理時(shí),可以比照國家頒布的相關(guān)的企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法來進(jìn)行操作。

《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定,只有與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“相關(guān)的、合理的并實(shí)際發(fā)生的”支出才能準(zhǔn)予稅前列支。高危行業(yè)企業(yè)按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用雖然與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)、合理,但并未實(shí)際發(fā)生支出。在實(shí)務(wù)中,發(fā)生的安全生產(chǎn)支出,屬于費(fèi)用性的支出,直接沖減安全生產(chǎn)費(fèi)余額;屬于資本性的支出,轉(zhuǎn)資時(shí),固定資產(chǎn)要一次性提足折舊。企業(yè)在處理稅務(wù)事項(xiàng)時(shí),通常的做法是,將本年度提取的安全生產(chǎn)費(fèi)調(diào)增應(yīng)納稅所得額;對于費(fèi)用性支出,調(diào)減應(yīng)納稅所得額,對于資本性支出,要按稅法規(guī)定的折舊年限計(jì)算各年度應(yīng)計(jì)提的折舊額,分年度調(diào)減應(yīng)納稅所得額。

另外,企業(yè)還需要注意,符合規(guī)定的安全生產(chǎn)設(shè)備的投資額可以按一定比例實(shí)行稅額抵免?！镀髽I(yè)所得稅法》第三十四條規(guī)定,企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額,可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第一百條規(guī)定,企業(yè)所得稅法第三十四條所稱稅額抵免,是指企業(yè)購置并實(shí)際使用《環(huán)境保險(xiǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的,該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免;當(dāng)年不足抵免的,可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

接例1,在申報(bào)納稅時(shí)將本年度提取的安全生產(chǎn)費(fèi)72 000元調(diào)增應(yīng)納稅所得額,填在主表的14行:納稅調(diào)整增加額(填附表三);對于費(fèi)用性支出5 000元調(diào)減應(yīng)納稅所得額,填在主表的15行:納稅調(diào)整減少額(填附表三);對于資本性支出120 000元,要按稅法規(guī)定的折舊年限計(jì)算各年度應(yīng)計(jì)提的折舊額,120 000×(1-5%)/5=22 800元分年度調(diào)減應(yīng)納稅所得額,填在主表的15行:納稅調(diào)整減少額(填附表三)。若該設(shè)備符合《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的安全生產(chǎn)設(shè)備,該專用設(shè)備的投資額100 000的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免,填在主表的28行減:抵免所得稅額(填附表五)。

總之,《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》關(guān)于高危企業(yè)生產(chǎn)安全費(fèi)的

規(guī)定是符合客觀實(shí)際的。高危行業(yè)企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi),依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和國際準(zhǔn)則概念框架,均不具有負(fù)債性質(zhì),應(yīng)當(dāng)列入所有者權(quán)益;同時(shí)結(jié)合我國實(shí)際情況,要防止成本外部化?！稌?huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》兼顧了上述兩方面的要求,對安全生產(chǎn)費(fèi)的會(huì)計(jì)處理作了相應(yīng)調(diào)整。但企業(yè)應(yīng)遵照稅法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)處理?！?/p>

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