當前村級財務(wù)會計管理中的問題和對策

汪代啟　安廣實　吳祎明　李　霞

【摘 要】 文章按照財政部印發(fā)的《關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,以安徽省208戶樣本村集體經(jīng)濟組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù),側(cè)重圍繞村集體經(jīng)濟組織財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、收益分配、財務(wù)會計管理模式等問題,對村級財務(wù)會計管理現(xiàn)狀進行深入分析,提出進一步規(guī)范實施村級會計委托代理制度,提升村級財務(wù)會計管理執(zhí)行力的基本構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】 村級財務(wù)會計管理;會計委托代理;建議

村級財務(wù)會計管理是新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要基礎(chǔ)性工作,關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益,關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。當前,相當一部分地區(qū)村級財務(wù)會計管理工作混亂、民主監(jiān)督執(zhí)行不力,引發(fā)一系列矛盾,影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,必須引起高度重視。

一、村級財務(wù)會計管理存在的突出問題

(一)資產(chǎn)規(guī)模偏小,質(zhì)量普遍不高

據(jù)安徽省對208個樣本村的問卷調(diào)查,2007年資產(chǎn)規(guī)模在50萬元以下的77戶,占27%,500萬元以上的19戶,占9%,其余大多在100萬元左右。人均資產(chǎn)100元以下的42戶,占20%,1 000元以上的43戶,占21%,其余大多為300～500元。資產(chǎn)質(zhì)量更是令人堪憂,只有5戶計提了固定資產(chǎn)折舊;51戶應(yīng)收賬款因債務(wù)人破產(chǎn)或死亡已經(jīng)成為壞賬;113戶持有的短期投資中有71.2%因各種原因無法收回。

(二)債務(wù)負擔(dān)沉重,隱患越來越大

據(jù)調(diào)查顯示,目前70%以上的樣本村存在歷史欠債,有的村欠債高達百萬元之多。大量債務(wù)給村級經(jīng)濟社會發(fā)展帶來沉重負擔(dān),導(dǎo)致經(jīng)濟建設(shè)缺乏必要的資金投入,影響了公益事業(yè)發(fā)展。一些村干部產(chǎn)生了“公益事業(yè)做得多,欠債就多”的思想包袱,許多村干部為償還債務(wù)耗費大量時間、精力,影響了正常工作。

(三)收入構(gòu)成單調(diào),經(jīng)營收入有限

通過分析208戶樣本村《收益及收益分配表》發(fā)現(xiàn),2007年度收入構(gòu)成中,補助收入48%,發(fā)包及上交收入41%,經(jīng)營收入和投資收益6%,其他收入5%。在補助收入中財政補助74%,農(nóng)村經(jīng)管部門補助3%,其他部門補助23%。這一收入來源結(jié)構(gòu)如不及時改變,必將使村一級形成“等、靠、要”的依賴思想,喪失發(fā)展村集體經(jīng)濟的主動性和積極性。

(四)征地補償不實,群眾反映強烈

一些村存在對農(nóng)民征地補償款核算不真實、管理不透明、擠占挪用現(xiàn)象,群眾反映強烈。例如,許多村將征地補償款直接列收、列支,不能明確劃分其是用于村級公益事業(yè),或是直接支付農(nóng)戶欠款,會計信息嚴重失真。一些村對征地收入既沒有及時入賬,又沒有公開其去向,往往存在被擠占挪用的情況。

(五)民主理財不力,有效監(jiān)督缺位

民主理財是村民對集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動進行的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督,是村級財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。然而,目前相當一部分地方村民主理財組織不是選舉產(chǎn)生的,而是由村委會按照自己意愿指定的,還有少數(shù)村民主理財人員由村干部自己兼任,這樣的民主理財組織形同虛設(shè),根本起不到監(jiān)督的作用。有些村財務(wù)公開籠統(tǒng)、抽象,村民不了解財務(wù)審批權(quán)限、額度、程序、標準等,即便成立了民主理財組織,也無財可理。

(六)會計基礎(chǔ)薄弱,核算手段落后

村級財務(wù)會計基礎(chǔ)工作不扎實的情況較為普遍:有的村不按照國家統(tǒng)一會計制度核算,賬務(wù)處理中帶有很大的隨意性,導(dǎo)致會計信息嚴重失真;不設(shè)賬、不記賬、不結(jié)賬、不交賬,“口袋賬”現(xiàn)象仍然存在;原始憑證不合法,“白條入賬”、簽章不全、項目殘缺時有發(fā)生。這些問題引起農(nóng)民群眾種種猜測和不滿,成為當?shù)馗扇宏P(guān)系緊張的“導(dǎo)火索”。只有少數(shù)地方實現(xiàn)會計電算化,大多數(shù)村仍然采用算盤、手抄等傳統(tǒng)工具。

(七)“村賬鄉(xiāng)管”多樣,缺乏制度規(guī)范

目前在財務(wù)會計管理模式上,很多地方都實行了“村賬鄉(xiāng)管”,但存在諸多問題亟待完善。一是大部分地方?jīng)]有遵循村民自治、民主管理原則,簽訂“會計委托代理協(xié)議”,而是按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一布置,依據(jù)紅頭文件開展此項工作。二是代理記賬機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)不到位。村級賬務(wù)有的由鄉(xiāng)財政所代理,有的由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站代理,有的由鄉(xiāng)財政所和農(nóng)經(jīng)站共同代理,無論代理機構(gòu)設(shè)置于哪個部門,普遍存在代理記賬機構(gòu)集記賬、管理于一身,既當運動員又當裁判員的現(xiàn)象,影響了“村賬鄉(xiāng)管”模式的規(guī)范化建設(shè),缺乏有效監(jiān)管。三是財務(wù)會計管理制度不完善?！按遒~鄉(xiāng)管”不是只要鄉(xiāng)管不要村管,而是一種鄉(xiāng)村共管的農(nóng)村財務(wù)管理形式,必須建立健全村級財務(wù)會計管理制度。但一些村實行“村賬鄉(xiāng)管”后,將賬簿“一交了之”,對財務(wù)會計管理工作不聞不問。

二、村級財務(wù)會計管理存在諸多問題的原因

(一)管理體制不順暢

一是“村民自治”與“村賬鄉(xiāng)管”未能很好銜接。有的縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一部署推進“村賬鄉(xiāng)管”工作,越俎代庖,違背了《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定。二是農(nóng)經(jīng)、財政部門村財管理職能未理清。長期以來,農(nóng)村財務(wù)管理工作大多由農(nóng)經(jīng)部門負責(zé),農(nóng)村稅費改革后,許多縣、鄉(xiāng)的農(nóng)經(jīng)部門撤并、職能調(diào)整,財政部門一時又難以全面接管,導(dǎo)致出現(xiàn)管理“真空”。三是支農(nóng)資金多頭管理。目前很多地方強農(nóng)、支農(nóng)資金投放不是一只手在運作,而是多只手在操作,沒有形成統(tǒng)一渠道,往往造成村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、資金、資源管理出現(xiàn)多個部門交叉監(jiān)管局面,“誰都管,誰又都不管”的問題十分突出。

(二)管理制度不健全

村集體經(jīng)濟組織作為雙層經(jīng)營體制的一個層次,既具有管理、服務(wù)職能,又具有生產(chǎn)經(jīng)營職能。但就村級財務(wù)會計管理制度而言,一方面,現(xiàn)行會計制度設(shè)計較多考慮村級生產(chǎn)經(jīng)營活動情況,未能完整反映村級管理及服務(wù)職能的相關(guān)會計信息;另一方面,目前各級財政部門分門別類制定的一系列財政管理規(guī)章制度,大多偏重于規(guī)范縣以上財政部門的支出,但是支農(nóng)資金往往最終落實在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施或社會公益事業(yè)等集體資產(chǎn)方面,村集體財務(wù)會計管理存在制度缺失。

(三)財務(wù)公開不到位

雖然國家有關(guān)規(guī)定明確提出推進村集體經(jīng)濟組織財會工作的制度化、規(guī)范化,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),凡涉及農(nóng)民群眾利益的事項都必須對群眾公開,村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開。但是實際執(zhí)行中,少數(shù)村干部法制觀念淡薄,視集體財產(chǎn)如家財,帶頭違反制度,不愿意實施財務(wù)公開或者公開信息不完整;而村民忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營、外出務(wù)工,經(jīng)常性監(jiān)督成本過高,又得不到補償,加之文化水平有限,財務(wù)知識缺少,導(dǎo)致參與民主理財意識淡薄。

(四)村干部理財不主動

村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)規(guī)模小,人均占有資產(chǎn)少,收入來源結(jié)構(gòu)單調(diào),歷史欠債普遍存在,“窮賬”難理,很多村干部積極理財?shù)囊庾R和要求不強烈。還有一些村干部認為新農(nóng)村建設(shè)主要依靠財政投入,加強村級財務(wù)會計管理并非至關(guān)重要,存在“重投入、輕管理”的思想。

(五)財會隊伍不穩(wěn)定

目前,絕大部分“村賬鄉(xiāng)管”機構(gòu)資金管理員、記賬員及村報賬員不具有會計從業(yè)資格,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)多次調(diào)整,及村選舉換屆等因素影響,更換也較為頻繁,給會計人員管理和培訓(xùn)帶來困難。

(六)監(jiān)督機制不完善

村級財務(wù)會計工作主要依靠兩個方面的監(jiān)督,一是內(nèi)部民主理財監(jiān)督,二是有關(guān)部門的外部監(jiān)督。但農(nóng)民群眾的民主理財權(quán)利由于缺乏保障機制,往往得不到真正落實;外部監(jiān)督,受相關(guān)部門村財務(wù)管理與監(jiān)督職能交叉、劃分不清的影響,加上執(zhí)行中存在的村級財務(wù)監(jiān)督鞭長莫及情況,監(jiān)督效果很差。

(七)經(jīng)費投入不均衡

近年來,財政支農(nóng)方面資金投入很多,但是用于財務(wù)會計管理方面的經(jīng)費過少。村級會計人員難以得到必要的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),沒有制度講解教材,沒有業(yè)務(wù)交流機會,政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。大部分“村賬鄉(xiāng)管”機構(gòu)實施會計電算化系統(tǒng)經(jīng)費不足,造成會計人員忙于當“賬房先生”,勞動強度大,工作效率低,核算質(zhì)量差。

三、加強村級財務(wù)會計管理工作的幾點建議

(一)提高加強村財管理的認識

國家加大支農(nóng)力度投入的財政資金,最終要落實到鄉(xiāng)村層面,村級財務(wù)會計在管好、用好這些資金上發(fā)揮著不可替代作用。加強村級財務(wù)會計工作不僅是個經(jīng)濟管理問題,更是個政治問題,它關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益,關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的速度和程度,必須采取積極有效的措施,全面推進村級財務(wù)會計工作。

(二)健全村級財務(wù)會計管理制度

一是研究制定村級資產(chǎn)管理、票據(jù)管理、預(yù)算管理等財務(wù)制度,做到有制度可依;二是簡化會計事項處理方法,特別是對農(nóng)民關(guān)心的經(jīng)濟事項,如一事一議、土地補償?shù)鹊?要提供群眾看得懂、道得明的會計報表;三是結(jié)合實際,完善相關(guān)制度,如債務(wù)化解、村級招待等,提高制度執(zhí)行效果。

(三)加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

一是要摸清家底,各村可在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政部門指導(dǎo)下開展一次全面的資產(chǎn)普查工作,掌握資產(chǎn)真實情況;二是要厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系,徹底剔除無效資產(chǎn),優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量;三是要整合集體資產(chǎn),研究資產(chǎn)使用、維護、流轉(zhuǎn)、處置等管理途徑,提高資產(chǎn)使用效率。

(四)積極穩(wěn)妥化解歷史欠債

一是各級政府要結(jié)合村級資源有限、自身壓力大,償債能力弱的實情,制定切實有效的債務(wù)化解措施,對建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的歷史欠債,加大政府支持力度;對于其他類型歷史欠債,制定化解債務(wù)的激勵措施。二是各欠債鄉(xiāng)村要建立準確的債務(wù)臺賬,按照債務(wù)來源、數(shù)額大小、時間長短,進行分類清理、登記、償還與核銷。三是要明確債務(wù)化解工作責(zé)任,建立和完善農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度、問責(zé)制度,實行新增債務(wù)責(zé)任追究制度。

(五)努力拓寬收入來源渠道

一是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)全面發(fā)展,提高村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收入,逐步改變“坐吃”補助收入和發(fā)包收入現(xiàn)象。二是要采取靈活多樣的流轉(zhuǎn)形式,鼓勵村集體經(jīng)濟組織和村民獲取土地流轉(zhuǎn)收入。在土地流轉(zhuǎn)中,要嚴格履行流轉(zhuǎn)程序,流轉(zhuǎn)協(xié)議一定要有村民本人簽章,并由公證機關(guān)公證后方可生效,切實保護農(nóng)民權(quán)益。三是要營造友好、和諧、文明的環(huán)境,積極招商引資,爭取多方資金支持本村經(jīng)濟發(fā)展。四是要加強預(yù)算編制工作,實行收支計劃管理。財務(wù)預(yù)算提交村民大會表決通過后,必須嚴格執(zhí)行。

(六)完善民主理財機制

民主理財是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度,必須切實完善。一是要通過民主選舉,把堅持原則、作風(fēng)正派、辦事公道,有一定聲望的人士選入民主理財組織;二是要規(guī)范民主理財工作程序,嚴格執(zhí)行,不走樣;三是要按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部發(fā)布的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求,進一步完善財務(wù)公開制度。

(七)夯實會計基礎(chǔ)工作

一是要嚴格執(zhí)行財務(wù)會計制度規(guī)定,堅決做到收有憑、付有據(jù),確保會計信息真實、完整。二是要改變現(xiàn)行村級會計人員多頭管理局面,統(tǒng)一歸口到財政部門管理,加強對會計人員職業(yè)道德、專業(yè)知識培訓(xùn),完善村級會計人員從業(yè)資格及專業(yè)技術(shù)資格評價機制。三是財政部門要積極扶持,因村制宜,分步驟實施會計電算化。

(八)穩(wěn)步推進“會計委托代理”

認真落實財政部2008年印發(fā)的《關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,進一步規(guī)范“村賬鄉(xiāng)管”模式。一是要規(guī)范村級會計委托代理協(xié)議,所有實行“村賬鄉(xiāng)管”的村戶都應(yīng)當在遵循“村民自愿”的原則下,與會計代理機構(gòu)簽訂協(xié)議書。二是嘗試代理服務(wù)中介化,設(shè)立“村賬代理服務(wù)中心”,統(tǒng)一辦理“村賬鄉(xiāng)管”工作。代理中心會計人員統(tǒng)一招聘、考核,其工資待遇、辦公經(jīng)費等全部納入鄉(xiāng)財政預(yù)算,不收取村民一分錢。三是建立健全村賬代理財務(wù)規(guī)章制度,對村級財務(wù)實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔的“五統(tǒng)一”管理,為“村賬鄉(xiāng)管”順利實施提供有力保障。

(九)建立健全監(jiān)督機制

實行“村賬鄉(xiāng)管”,必須加強監(jiān)督,構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督機制,確保村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)安全、完整和有效使用,維護村民利益。一方面要明確監(jiān)督側(cè)重點。內(nèi)部民主監(jiān)督是日常監(jiān)督,既有監(jiān)督權(quán),又有決策權(quán);外部監(jiān)督主要是財政部門、審計部門和會計中介機構(gòu)監(jiān)督,監(jiān)督重點是財政支農(nóng)資金使用,以及村級財務(wù)報表合法性、公允性的鑒定。新聞媒體監(jiān)督要對理財好的村及時宣傳、表彰,對于理財不力的村及時曝光和鞭撻。另一方面要注意工作協(xié)調(diào),及時交流,充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用。 ●

【參考文獻】

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