壓煤塌陷村莊搬遷存在的問題與對策

王毅然

摘要:壓煤村莊搬遷不僅是一個經(jīng)濟問題,還是一個社會問題。探討采煤塌陷村莊搬遷工作中存在的問題,提出做好壓煤塌陷村莊搬遷工作的建議。

關(guān)鍵詞:采煤塌陷村莊搬遷 服務經(jīng)濟

目前,壓煤村莊搬遷形式以自建為主、統(tǒng)建為輔。以淮北市為例,從上世紀90年代開始,該市有效利用煤炭企業(yè)支付的補償資金,按新農(nóng)村建設(shè)要求,依據(jù)現(xiàn)有的條件和基礎(chǔ),鼓勵集中搬遷,采用聯(lián)建形式,安置地盡可能不用或少用耕地,把塌陷搬遷村莊向小城鎮(zhèn)、礦區(qū)集中。新村在一定程度上改變了村容村貌,轉(zhuǎn)變了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式,有力地促進了淮北市新農(nóng)村建設(shè)。當前該市搬遷村莊正向著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)的方向發(fā)展,在城市規(guī)劃區(qū)外的搬遷村莊多為兩層樓房模式,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的搬遷村莊部分為多層樓房模式。

一、采煤塌陷村莊搬遷工作中存在的問題

1. 采煤塌陷村莊搬遷無專項規(guī)劃。

采煤塌陷村莊搬遷工作涉及各級政府和國土、規(guī)劃、建設(shè)等多個職能部門,但從當前搬遷村莊農(nóng)村居民點的現(xiàn)狀來看,村莊建設(shè)與村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃嚴重脫節(jié),搬遷安置整體規(guī)劃滯后。由于搬遷安置用地沒有納入礦井建設(shè)用地計劃,致使新村建設(shè)沒有用地指標,村莊搬遷安置難以實施。采煤塌陷村莊搬遷新村址交付給農(nóng)民后,其建房隨意性很大,缺乏整體的規(guī)劃。

2. 搬遷村莊補償費標準低,建設(shè)普遍起點低。

采煤村莊搬遷補償主要有兩種:一是對征收土地(指新村址用地)的補償;二是對塌陷區(qū)村莊搬遷的補償。其補償方式以貨幣補償為主。在征收土地補償方面由于農(nóng)用地年產(chǎn)值、補償倍數(shù)、相同區(qū)域地價、塌陷區(qū)范圍界定、煤礦未征先塌等原因造成征地補償標準的隨意性較大,關(guān)系難以協(xié)調(diào)。同時搬遷村莊需要投入巨大資金,采煤企業(yè)對大范圍、跨行政區(qū)域的塌陷地無法進行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理,而地方政府想治理又苦于資金短缺,導致一系列社會不安定因素。

3. 立法滯后,制度不完善。

目前,國家還沒有出臺具體的采煤塌陷村莊搬遷方面的政策法規(guī)。對于復墾或征用的土地,地方政府和企業(yè)無使用權(quán),若下次再作建設(shè)用地仍需再次征用,無形中給地方政府和企業(yè)增加許多負擔。地方政府在出臺配套文件時與煤礦企業(yè)在土地所有權(quán)和使用權(quán)、征遷補償標準、塌陷區(qū)范圍的界定等方面沒有形成良好的共識,配套政策不健全,影響搬遷工作的順利開展,同時會埋下更多難以預測的隱患,給未來的經(jīng)濟發(fā)展增加反作用。

4. 搬遷群眾缺乏生活保障,采煤塌陷制約著城市化進程和城鎮(zhèn)化布局。

由于一些煤炭企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行先征后用、先搬后采、誰塌陷、誰治理的原則,致使塌陷區(qū)的大部分群眾只是暫時解決了住房問題,但并沒有解決其生存和發(fā)展等方面的后顧之憂,利益無保障,引起大量信訪事件。同時采煤塌陷造成地下與地上矛盾突出,城市化進程和城鎮(zhèn)化布局受到制約。個別城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)發(fā)展空間不足、建設(shè)規(guī)劃調(diào)整的現(xiàn)象,從而將在一定程度上影響制約著區(qū)域內(nèi)的城市化進程和城鎮(zhèn)布局。

二、壓煤塌陷村莊搬遷工作的對策

伴隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)標準化建設(shè),土地復墾整理工作的逐步推進,做好壓煤塌陷村莊搬遷工作,對促進耕地保護,增加農(nóng)民收入,推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

(一)制定采煤塌陷村莊搬遷專項規(guī)劃。

科學制定采煤塌陷村莊搬遷新村用地規(guī)劃,同時還要制定老村址治理規(guī)劃,處理好近期規(guī)劃與長遠規(guī)劃、局部治理與總體布局的關(guān)系。對采煤塌陷村莊搬遷用地要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人口增長速度等綜合研究,建議國土、城建、規(guī)劃等部門明確宅基地管理主體,要規(guī)劃好村莊內(nèi)部的排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施,并嚴格執(zhí)行。依托采煤塌陷村莊搬遷,借靠煤礦、小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)資源,合理有效配置資源,確定重點治理區(qū)域,變被動搬遷為主動搬遷。把采煤塌陷村莊搬遷專項規(guī)劃與土地復墾整理專項規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來,堅持先征后用、先搬后采,在城市規(guī)劃的指導下統(tǒng)一建造多層公寓住宅,使農(nóng)居建設(shè)符合城市發(fā)展和規(guī)劃的要求。

(二)將地質(zhì)災害治理、塌陷地治理與壓煤村莊搬遷結(jié)合起來。

按照綜合治理的原則,對危害人民群眾生命財產(chǎn)安全及基礎(chǔ)設(shè)施的較大地質(zhì)災害點,可爭取地質(zhì)災害專項資金補助,采用工程治理與生態(tài)治理相結(jié)合的方式,進行綜合治理。將采煤塌陷地的綜合治理和建筑物下壓煤村莊搬遷結(jié)合,將老村址附近的采煤塌陷地用礦井排放的煤矸石回填夯實,作為村莊搬遷新址,做到就近搬遷,避免搬遷距離遠給農(nóng)民帶來生產(chǎn)生活不便。

(三)實行“賠償+復墾+保證金”的土地使用制度。

對在生產(chǎn)過程中破壞的但能夠復墾的采煤塌陷老村址,企業(yè)可不征地,建議采取“賠償+復墾+保證金”的土地使用制度。賠償費由企業(yè)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,其賠償標準可按人口或者據(jù)實補償。企業(yè)在支付賠償費的同時負責復墾,支付土地復墾費。另外企業(yè)在繳納以上兩項費用的同時繳納土地復墾保證金,其標準可按耕地開墾費執(zhí)行,在責任方按質(zhì)按量完成土地整理復墾后及時返還。土地復墾工程的實施,由土地塌陷地區(qū)的農(nóng)民進行,使暫時失去土地的農(nóng)民有事可做,農(nóng)民自己復墾,能保證復墾土地的質(zhì)量,有效地進行塌陷地治理。

(四)積極探索塌陷區(qū)搬遷村莊新模式,促進新農(nóng)村建設(shè)。

建議政府和企業(yè)共同成立采煤塌陷地綜合治理領(lǐng)導機構(gòu),負責塌陷地搬遷村莊的全面工作,多方籌集塌陷村莊搬遷資金,將企業(yè)的賠償費、征地的土地補償費、村民自籌等資金集中起來,按照城鄉(xiāng)一體化的要求,結(jié)合當前的新農(nóng)村建設(shè),進行搬遷村莊的新村建設(shè),緊緊圍繞我市能源城市的特點,結(jié)合當前淮北市采煤村莊搬遷的實際及存在的問題,積極探索塌陷區(qū)搬遷村莊新模式;結(jié)合地礦統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè),超前謀劃村莊搬遷工作,著力探索“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一置換、提前搬遷”的新模式;認真總結(jié)搬遷村莊的經(jīng)驗教訓,扎實做好村莊搬遷工作,建立健全搬遷群眾生活保障機制,保證社會和諧、穩(wěn)定。

參考文獻:

[1]羅愛武,淮北市采煤塌陷區(qū)土地復墾研究[J];安徽師范大學學報(自然科學版),2002年03期.

[2]焦華富、陸林,采煤塌陷地土地復墾研究——以淮北市為例[J];經(jīng)濟地理,1999年04期.