開拓創(chuàng)新　積極推動(dòng)我國(guó)審計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

郭玉英

摘要:在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)審計(jì)堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā),走出了一條有中國(guó)特色的審計(jì)之路,探索和積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是我們也要看到,我國(guó)審計(jì)還處于初級(jí)階段,對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求,對(duì)照黨和人民的要求,對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,對(duì)照新的審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo),還有很大差距和很大發(fā)展空間,建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的任務(wù)還很艱巨。

關(guān)鍵詞:審計(jì) 創(chuàng)新 科學(xué)發(fā)展觀 機(jī)制 管理

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著來自國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也面臨著前所未有的機(jī)遇。中央提出經(jīng)濟(jì)工作要統(tǒng)籌好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,擴(kuò)大內(nèi)需,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化改革開放,著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。因此,我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,并將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想,轉(zhuǎn)化為完善審計(jì)工作科學(xué)管理的機(jī)制制度,轉(zhuǎn)化為推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,轉(zhuǎn)化為保障全國(guó)審計(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施,推動(dòng)審計(jì)工作不斷取得新發(fā)展,推動(dòng)中國(guó)特色審計(jì)監(jiān)督制度不斷完善,積極推動(dòng)我國(guó)審計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、理念的創(chuàng)新

創(chuàng)新審計(jì)理念就是要在新的思想高度上形成推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。核心是以科學(xué)發(fā)展觀作為靈魂和指南,牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和審計(jì)發(fā)展規(guī)律,以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系,準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求,充分發(fā)揮"免疫系統(tǒng)"功能,為推動(dòng)審計(jì)事業(yè)又好又快發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系分析,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求審計(jì)不僅要查錯(cuò)糾弊,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序,還要揭示體制機(jī)制方面存在的問題,促進(jìn)公共資源得到合理配置和有效利用。在這一發(fā)展過程中,人們對(duì)審計(jì)的規(guī)律、本質(zhì)和功能的認(rèn)識(shí)也在不斷深化,最初定位于查錯(cuò)糾弊,后來發(fā)展到國(guó)有資產(chǎn)的守護(hù)神,進(jìn)而認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)是民主法治的產(chǎn)物和推進(jìn)民主法治的工具,是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的 "免疫系統(tǒng)"。

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、資源環(huán)境改變期、社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期和各項(xiàng)改革攻堅(jiān)期,影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在,改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題,這些都對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高的要求。因此,我們必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,把握審計(jì)的基本特征,遵循審計(jì)的內(nèi)在規(guī)律,立足建設(shè)性、堅(jiān)持批判性,立足服務(wù)、堅(jiān)持監(jiān)督,立足全局、堅(jiān)持微觀查處和揭露,立足主動(dòng)性、堅(jiān)持適應(yīng)性,立足開放性、堅(jiān)持獨(dú)立性;堅(jiān)定不移地深入揭示體制機(jī)制上的問題,堅(jiān)定不移地提出完善制度和規(guī)范管理的建議,切實(shí)承擔(dān)起審計(jì)的歷史責(zé)任,更加全面、有效地發(fā)揮審計(jì)的作用。

二、機(jī)制的創(chuàng)新

創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制就是要建立起科學(xué)的審計(jì)管理、考核、激勵(lì)、促進(jìn)和保障體制機(jī)制,切實(shí)做到依法審計(jì)、依法管理,以保障審計(jì)"免疫系統(tǒng)"功能的充分發(fā)揮。

當(dāng)前,要著力抓好三個(gè)方面的創(chuàng)新與完善:

1.完善全國(guó)審計(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面的工作。當(dāng)前,面對(duì)日益發(fā)展變化的審計(jì)工作形勢(shì),面對(duì)各地發(fā)展很不平衡的審計(jì)工作實(shí)際,探索更為積極有效的指導(dǎo)方式,要逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)審計(jì)工作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進(jìn)。首先,要通過思路引導(dǎo)、戰(zhàn)略謀劃和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo),使審計(jì)工作形成一個(gè)多層次的有機(jī)整體。其次,要通過計(jì)劃、規(guī)范化、信息化、結(jié)果利用、科研和宣傳等方面的支持和指導(dǎo),使地方審計(jì)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。第三,要完善對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重管理辦法,積極探索建立任職專業(yè)資格管理辦法和準(zhǔn)入制度,加大培訓(xùn)力度,使地方審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。第四,要深入調(diào)查研究,加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

2.完善科學(xué)的審計(jì)管理機(jī)制。為更好地貫徹落實(shí)審計(jì)法,根據(jù)審計(jì)工作發(fā)展需要,抓緊研究制定與審計(jì)法相配套的法規(guī)、制度,建立完善國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則體系和審計(jì)指南體系,積極探索實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目審理制度和審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度,明確各環(huán)節(jié)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目全過程的質(zhì)量控制,促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量。

3.完善科學(xué)的審計(jì)成果利用機(jī)制。審計(jì)成果是審計(jì)工作的最終和核心產(chǎn)品,是審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的主要載體。目前我們的審計(jì)成果還是“粗加工”多、“深加工”少、“精加工”更少,“初級(jí)產(chǎn)品”多、“技術(shù)”含量高的"精品"少、滿足需要的"高端產(chǎn)品"更少。一些審計(jì)成果沒有能夠反映出存在的問題和產(chǎn)生問題的癥結(jié),沒有能夠提出從根本上解決問題的建議,導(dǎo)致審計(jì)不能起到應(yīng)有的以至更好的作用。因此,我們必須樹立強(qiáng)烈的全局意識(shí)和成果意識(shí),把握形勢(shì)要求,加強(qiáng)宏觀分析研究,探索在理論與實(shí)踐的結(jié)合上提高審計(jì)成果的層次和水平。

三、方式的創(chuàng)新

創(chuàng)新審計(jì)方式就是要不斷探索符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的審計(jì)方式和方法,堅(jiān)持走有中國(guó)特色的審計(jì)之路。

1.堅(jiān)持有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持多種審計(jì)類型和形式的有機(jī)結(jié)合是我們?cè)趯?shí)踐中摸索出的中國(guó)特色的綜合審計(jì)模式,如財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政、金融、企業(yè)審計(jì)相結(jié)合,審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合,揭露問題與促進(jìn)整改相結(jié)合,常規(guī)審計(jì)與打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、懲治腐敗相結(jié)合,中央審計(jì)與地方審計(jì)相結(jié)合,審計(jì)監(jiān)督與其它部門監(jiān)督相結(jié)合,審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合等等。這些結(jié)合,對(duì)于整合審計(jì)資源,加大審計(jì)力度,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的多方面需求都具有積極作用。

2.推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題很多是體制、制度和管理水平的問題,社會(huì)各界也更加關(guān)注公共資源配置的合理性和有效性,這都要求我們將績(jī)效理念貫穿于審計(jì)工作的始終,全力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。各項(xiàng)審計(jì)都要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果。在推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的過程中,要處理好微觀局部與宏觀全局的關(guān)系,做到從微觀項(xiàng)目入手,從宏觀全局分析問題;處理好揭露問題與解決問題的關(guān)系,真正把重大損失浪費(fèi)、影響國(guó)家安全和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問題揭示出來,提出有針對(duì)性的和可操作性的審計(jì)建議;處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系,在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),將社會(huì)效益和生態(tài)效益擺在更加突出的位置;處理好資金使用績(jī)效與政府行政效能的關(guān)系,把評(píng)價(jià)資金使用績(jī)效與評(píng)價(jià)政府行政效能統(tǒng)一起來。還要注重積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索建立和不斷完善具有中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)制度和方法。

3.探索跟蹤審計(jì)。我們要對(duì)一些重特大投資項(xiàng)目、重大民生工程、重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì),同時(shí),要認(rèn)真研究跟蹤審計(jì)的工作思路、介入時(shí)間和具體流程,始終堅(jiān)持審計(jì)的獨(dú)立性,避免越權(quán)、越位,不斷提高跟蹤審計(jì)的質(zhì)量和水平。

四、干部隊(duì)伍管理模式的創(chuàng)新

創(chuàng)新審計(jì)干部隊(duì)伍管理模式就是要堅(jiān)持以人為本,研究構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的審計(jì)干部人事制度體系和管理模式。

1.加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)是我們的歷史責(zé)任,要立足審計(jì)工作實(shí)際,堅(jiān)持以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為核心,把思想政治建設(shè)放在首位,加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育,引導(dǎo)審計(jì)人員牢固樹立黨員觀念、公務(wù)員觀念和審計(jì)人員觀念,統(tǒng)籌抓好審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人才、審計(jì)專業(yè)人才和審計(jì)管理人才三支隊(duì)伍建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中,重點(diǎn)抓好“一把手”的選配,同時(shí)要不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu),提高整體合力。在干部隊(duì)伍建設(shè)中,重點(diǎn)完善干部選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)機(jī)制,進(jìn)一步加大干部交流和培訓(xùn)力度,不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。在人才隊(duì)伍建設(shè)中,重點(diǎn)實(shí)施審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才培養(yǎng)工程,把審計(jì)實(shí)踐作為選拔和培養(yǎng)人才的第一跑道。要注重工作鍛煉和實(shí)踐歷練,在審計(jì)第一線培養(yǎng)、造就優(yōu)秀的審計(jì)人才,不斷提高審計(jì)實(shí)戰(zhàn)能力,培養(yǎng)一大批查核問題的能手、分析研究的強(qiáng)手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的高手和精通管理的行家里手,為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。

2.加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)。應(yīng)以提高審計(jì)隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo),以“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)文化理念教育為中心,以提高干部職工思想道德素質(zhì)為重點(diǎn),堅(jiān)持表揚(yáng)表彰先進(jìn)、弘揚(yáng)時(shí)代精神,堅(jiān)持人文關(guān)懷、創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān),堅(jiān)持崇廉敬潔、樹立正確榮辱觀,不斷增強(qiáng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。

3.加強(qiáng)審計(jì)理論建設(shè)。理論來源于實(shí)踐,審計(jì)的實(shí)踐豐富多彩,需要我們總結(jié)、挖掘、提煉和升華。理論是行動(dòng)的先導(dǎo),現(xiàn)實(shí)的審計(jì)實(shí)踐遇到很多需要從理論上回答的重大問題。因此,我們必須以構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論體系為目標(biāo),抓住審計(jì)工作面臨的重大問題,采取切實(shí)措施,進(jìn)一步加大審計(jì)理論研究的力度和深度,拿出有較強(qiáng)指導(dǎo)意義的高水平的審計(jì)科研成果,為審計(jì)實(shí)踐服務(wù)。

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