新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)預(yù)防腐敗對(duì)策研究

王　瓊

摘要:隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入,國(guó)企腐敗己成為一個(gè)不可回避的重大社會(huì)問(wèn)題,嚴(yán)重影響著改革的進(jìn)程和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。從近幾年查處的腐敗案件上看,國(guó)企正成為當(dāng)前腐敗問(wèn)題頻發(fā)的一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”,那么,如何有效地預(yù)防和治理國(guó)企腐敗,以成為當(dāng)前函待破解的重大課題。

關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè) 腐敗 預(yù)防

一、前言

從近幾年查處的國(guó)企腐敗案件來(lái)看,國(guó)企經(jīng)營(yíng)者腐敗己成為當(dāng)今國(guó)企發(fā)展中瓶頸所在,腐敗的本身不能為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富和企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值,他只有依賴(lài)于損公才能肥私,這勢(shì)必使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升,產(chǎn)品和質(zhì)量下降,從而減緩直至阻礙企業(yè)發(fā)展。如企業(yè)高價(jià)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備、原材料和低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的有悖常理的經(jīng)濟(jì)行為經(jīng)常發(fā)生的根源就在于此。同時(shí),腐敗也會(huì)導(dǎo)致稀缺資源的配置背離企業(yè)利益最大會(huì)的原則。在市場(chǎng)中,企業(yè)擁有的資源都是有限的,如何對(duì)這些有限的資源進(jìn)行最優(yōu)配置,使其發(fā)揮出最佳效益就成為每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者的首要任務(wù)。而經(jīng)營(yíng)者作為決策者,一旦被腐敗所侵蝕,其手中的配置資源的“公權(quán)”就可能被私欲吞噬。

二、國(guó)有企業(yè)預(yù)防腐敗對(duì)策

1. 深化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制

首先,明晰國(guó)企產(chǎn)權(quán)。一方面是健全國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)作體系,建立國(guó)有出資人制度,縮短委托代理鏈,以明確國(guó)有資本的投資主體,規(guī)范出資人與企業(yè)的關(guān)系,使所有者職能真正到位,并能有效地行使產(chǎn)權(quán)約束功能。另一方面,就是要使產(chǎn)權(quán)多元化,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部利益約束力度,使產(chǎn)權(quán)和利益界限明晰,有利于內(nèi)部制衡監(jiān)督體制的形成。其次,完善財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法案件大部分都與財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)有關(guān),必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。在外部監(jiān)督上,積極推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)向國(guó)有企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)、上級(jí)公司向下級(jí)公司派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的作法。財(cái)務(wù)總監(jiān)的任免和薪酬都由派出單位負(fù)責(zé),防止利益沖突。在內(nèi)部監(jiān)督上,建立企業(yè)內(nèi)部預(yù)算編制和預(yù)算管理制度,明確各層經(jīng)營(yíng)管理人員和部門(mén)的授權(quán)范圍,健全并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)支出的審批程序,特別對(duì)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的開(kāi)支要嚴(yán)格審核。

2. 加大對(duì)腐敗行為的打擊力度

結(jié)合我國(guó)國(guó)情,加大對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者腐敗的懲罰力度,主要應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施:一要加強(qiáng)輿論的監(jiān)督。輿論批評(píng)是一種“無(wú)形的力量”,這種無(wú)形的力量有時(shí)比有形的監(jiān)督更具有威懾力。輿論監(jiān)督能夠自下而上,隨時(shí)曝光,無(wú)須受命,不畏權(quán)勢(shì),是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一,也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。二要增強(qiáng)查辦企業(yè)案件能力。建立由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭,由監(jiān)察、審計(jì)、組織、人事、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主體參加的聯(lián)席會(huì)議,采取有效措施,強(qiáng)化案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制,加大查辦企業(yè)案件工作力度。探索跨地區(qū)、跨企業(yè)、跨單位的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制,整合各方優(yōu)勢(shì),有效利用辦案資源,使之能夠更好地打擊國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的腐敗行為。做到有案必查,違紀(jì)違法必糾,增加受懲的可能性。三、增加經(jīng)濟(jì)處罰力度。一是對(duì)腐敗國(guó)企經(jīng)營(yíng)者侵占、貪污、受賄的非法所得應(yīng)予徹底追繳。對(duì)己經(jīng)揮霍的非法所得,應(yīng)提起附帶民事訴訟,訴請(qǐng)人民法院判令腐敗分子賠償。

3. 建立正確的激勵(lì)機(jī)制

要預(yù)防國(guó)企腐敗,在加強(qiáng)有效監(jiān)督制約的同時(shí),還應(yīng)在激勵(lì)制度建設(shè)上下功夫。對(duì)我國(guó)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì),應(yīng)包括許多方面的內(nèi)容,一是年薪制。年薪制是以年度為計(jì)算單位決定經(jīng)營(yíng)者工資薪金的制度,包括基本年薪收入和績(jī)效年薪收入兩部分。基本年薪收入,主要是用于保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的基本生活需要,即基本工資與職工工資一樣按月發(fā)放。績(jī)效年薪收入,主要是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的報(bào)酬,即在企業(yè)取得利潤(rùn)或完成減虧的情況下,按一定的比例在稅后利潤(rùn)或減虧額度內(nèi)提取。二是建立廉政保證金制度。具體做法是:每年從經(jīng)營(yíng)者的薪酬中提取一定比例存入政府為公職人員單獨(dú)開(kāi)設(shè)的保證金賬戶(hù),政府同時(shí)從財(cái)政收入中撥出同樣數(shù)額的款項(xiàng)存入該保證金賬戶(hù),此筆款項(xiàng)及其利息到經(jīng)營(yíng)者退休或辭職時(shí)全部返還給本人;如果國(guó)企經(jīng)營(yíng)者在任職期間因廉政問(wèn)題被判刑或開(kāi)除公職,則該筆款項(xiàng)全部沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)。三是精神激勵(lì),對(duì)那些有卓越才干的國(guó)企經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)該及時(shí)予以提拔重用,讓他們擁有更大的權(quán)力,承擔(dān)起更多的責(zé)任。幫助經(jīng)營(yíng)者在事業(yè)上獲得成功,這本身就是對(duì)他們最好的激勵(lì)。建立經(jīng)營(yíng)者定期評(píng)估制度,根據(jù)其業(yè)績(jī),對(duì)其進(jìn)行評(píng)估,并依據(jù)評(píng)估結(jié)果授予其榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),提高他們的社會(huì)地位和政治地位。在全社會(huì)形成尊重經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)氣和氛圍,增加經(jīng)營(yíng)者的精神報(bào)酬,從而增大經(jīng)營(yíng)者腐敗的道德精神成本。

4. 完善國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的選拔機(jī)制

在國(guó)企管理制度上,要建立起職務(wù)任期制度、任職試用制度、任職資格制度、辭職制度及經(jīng)營(yíng)者職務(wù)聘任制度,建立和完善經(jīng)營(yíng)者能“下”的各項(xiàng)配套措施。通過(guò)實(shí)行待崗、轉(zhuǎn)崗、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等辦法,疏通經(jīng)營(yíng)者能“下”的渠道。引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制,特別是要根據(jù)新形勢(shì)對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者提出的新要求,采取公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施,面向社會(huì)選拔企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,從而進(jìn)一步改善國(guó)企經(jīng)營(yíng)者結(jié)構(gòu),提高整體素質(zhì),使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化配置的程度進(jìn)一步提高。同時(shí),在選擇國(guó)企經(jīng)營(yíng)者時(shí)不僅要考慮其業(yè)務(wù)能力,而且對(duì)人品方面也應(yīng)成為考核的重點(diǎn),不給跑官、要官、買(mǎi)官者任何機(jī)會(huì),在使用時(shí)還應(yīng)加以考核,對(duì)不作為者要棄之,對(duì)亂作為者更應(yīng)棄之。在離任時(shí)更應(yīng)考核,以作為其階段性的評(píng)估。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)或政府可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者的以上信息進(jìn)行收集、整理后建立一個(gè)人才信息庫(kù),作為經(jīng)營(yíng)者是否繼續(xù)使用或提拔重用的主要依據(jù),并作為國(guó)企聘用經(jīng)營(yíng)者必須參考的重要因素。同時(shí),按照《公司法》的要求,建立健全國(guó)有企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層,明晰各自職責(zé),確保決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立、互相制約。

三、結(jié)語(yǔ)

總之,國(guó)企腐敗是一個(gè)涉及諸多領(lǐng)域的制度現(xiàn)象,同時(shí)也是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。本文旨在提出預(yù)防國(guó)企腐敗的對(duì)策建議,以期對(duì)抑制國(guó)企腐敗,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,保證國(guó)企改制的順利進(jìn)行,進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)企監(jiān)管,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

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