淺析高速公路收費(fèi)現(xiàn)代化

張育紅

摘要:本文結(jié)合科學(xué)技術(shù)發(fā)展對(duì)高速公路收費(fèi)管理提出的新要求,首先闡述了高速公路收費(fèi)管理的含義及特點(diǎn),分析了高速公路收費(fèi)管理的現(xiàn)狀,進(jìn)而從構(gòu)建現(xiàn)代化的收費(fèi)管理模式、加強(qiáng)收費(fèi)站的基礎(chǔ)管理工作等方面提出了高速公路收費(fèi)現(xiàn)代化的措施。

關(guān)鍵詞:高速公路 收費(fèi) 現(xiàn)代化

隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,高速公路建設(shè)和管理水平的不斷提高,各種科學(xué)技術(shù)(特別是計(jì)算機(jī)及通訊技術(shù))在高速公路管理領(lǐng)域的不斷應(yīng)用,直接作用高速公路收費(fèi)現(xiàn)代化的建設(shè)。目前我國(guó)高速公路基本都采用了計(jì)算機(jī)收費(fèi)的方式,甚至是高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi),實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)車輛通行“一卡通”,可以說(shuō)基本實(shí)現(xiàn)了高速公路收費(fèi)現(xiàn)代化。

一、高速公路收費(fèi)管理概述

(一)高速公路收費(fèi)管理的定義

管理活動(dòng)自古就有,但什么是“管理”,從不同的角度出發(fā),可以有不同的理解。一般認(rèn)為管理是指一定組織中的管理者,通過實(shí)施計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來(lái)協(xié)調(diào)他人的活動(dòng),使別人同自己一起實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動(dòng)過程。高速公路收費(fèi)管理同其他管理活動(dòng)一樣,也是管理者為使高速公路收費(fèi)的存在和發(fā)展合乎一定的目的而采用相應(yīng)的方式所進(jìn)行的活動(dòng)。高速公路收費(fèi)管理所采用功相應(yīng)的方式包括收費(fèi)政策及相關(guān)規(guī)定的制定與提出,費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)定,收費(fèi)方式的選擇,收費(fèi)站的設(shè)置與人員配備,收費(fèi)技術(shù)的采用與設(shè)備的維修保養(yǎng)等。

(二)高速公路收費(fèi)管理的基本特征

1. 高速公路收費(fèi)管理的“載體”就是“組織” 。管理總是存在于一定的組織之中,而組織就是兩個(gè)或兩個(gè)以上的人組成的,為一定的目標(biāo)而進(jìn)行協(xié)作活動(dòng)的集體。有效的協(xié)作需要有組織,需要在組織中實(shí)施管理。構(gòu)成組織的基本要素包括:人一即管理的主體和客體;物和技術(shù)一管理的客體、手段和條件;機(jī)構(gòu)一實(shí)質(zhì)反映管理的分工關(guān)系和管理形式:信息一管理的媒介、依據(jù),同時(shí)也是管理的客體;目的一宗旨,表明為什么要有這個(gè)組織,它的含義比目標(biāo)更廣泛。因此,一個(gè)組織的建立和發(fā)展,必須具備以上5個(gè)基本的內(nèi)部要素,同時(shí)它又受外部環(huán)境因素的影響和制約。管理就是在這樣的組織中,通過各種管理職能,使組織中以人為主體的各種要素得以合理配置,使組織的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

2. 管理的核心是處理各種人際關(guān)系。管理不是個(gè)人的活動(dòng),它是在一定的組織中實(shí)施的。對(duì)主管人員來(lái)講,管理是要在其職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)下屬人員的行為,是要讓別人同自己一道去完成組織目標(biāo)的活動(dòng)。組織中的任何事都由人來(lái)傳達(dá)和處理的,所以主管人員既管人又管事,而管事實(shí)際上也是管人,管理活動(dòng)自始至終,在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都是與人打交道的。因此說(shuō)管理的核心是處理組織中的各種人際關(guān)系,包括主管人員與下屬之間的關(guān)系,這是各種人際關(guān)系的主導(dǎo)與核心。組織內(nèi)的一般成員之間的關(guān)系,不存在管理與被管理關(guān)系的人與人之間的關(guān)系,這種關(guān)系在組織中大量存在,它直接表現(xiàn)為組織的社會(huì)氣氛;群體之間的關(guān)系,群體是組織內(nèi)部的團(tuán)體,非正式團(tuán)體是指正式團(tuán)體的一些成員為某種共同的感情或需要而形成的一種無(wú)形的團(tuán)體。要重視非正式團(tuán)體的作用,處理好它們之間與正式團(tuán)體之間的關(guān)系。

二、高速公路收費(fèi)管理的現(xiàn)狀

(一)高速公路收費(fèi)的方式

1. 開放收費(fèi)方式

開放收費(fèi)方式是根據(jù)需要在收費(fèi)公路上的不同位置設(shè)多處主線收費(fèi)站;而不是在各個(gè)立交匝道的出入口處設(shè)收費(fèi)站。這樣,車輛可以不受控制地自由出入收費(fèi)公路,收費(fèi)公路對(duì)外呈現(xiàn)“開放狀態(tài)。采用開放收費(fèi)方式,一般分車型確定每車次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);車輛每經(jīng)過一次主線收費(fèi)站繳一次費(fèi)。我國(guó)有些高速公路(例如新疆吐烏大高速公路)通過設(shè)置若干主線收費(fèi)站實(shí)行開放式收費(fèi)。

2. 封閉收費(fèi)方式

封閉收費(fèi)方式是在收費(fèi)公路主線起止點(diǎn)以及所有的立交匝道出入口設(shè)置收費(fèi)站;除收費(fèi)公路主線起止點(diǎn)以外的主線上不再設(shè)任何收費(fèi)站。這樣,可控制所有收費(fèi)公路的進(jìn)出口,使收費(fèi)公路對(duì)外呈現(xiàn)“封閉”狀態(tài)。車輛則可以在收費(fèi)公路內(nèi)部自由通行;使用收費(fèi)公路只需交一次費(fèi)。采用封閉收費(fèi)方式,一般分車型確定車公里收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前,我國(guó)絕大多數(shù)高速公路均采取封閉收費(fèi)方式,即在入口處領(lǐng)取通行券;在出口處交款。

除此以外,在我國(guó)的公路通行費(fèi)收費(fèi)實(shí)踐中,有些地區(qū)(例如河南省)或路段對(duì)大噸位貨車還采取了按核定噸位收費(fèi)的方式;有些道路(例如山西省石太高速公路)還采取按車軸數(shù)或者軸重來(lái)收費(fèi)的方式。

(二)高速公路收費(fèi)管理存在的問題

我國(guó)高速公路通行費(fèi)收費(fèi)管理包括的內(nèi)容為:建立收費(fèi)機(jī)構(gòu),配備收費(fèi)人員,確定收費(fèi)方式,制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立收費(fèi)工作責(zé)任制,確定目標(biāo)計(jì)劃;實(shí)行票證及通行卡管理、收費(fèi)解繳管理及拆賬結(jié)算管理、經(jīng)費(fèi)管理、稽查管理、收費(fèi)設(shè)備管理等;進(jìn)行收費(fèi)人員職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)及收費(fèi)崗位培訓(xùn)。

收費(fèi)方式一般采取電腦自動(dòng)收費(fèi)、人工辨識(shí)車型的收費(fèi)模式。實(shí)行“入口取卡、出口繳費(fèi),所有車輛憑卡通行”的收費(fèi)管理辦法,按照里程、車型計(jì)費(fèi),全過程實(shí)行半自動(dòng)化管理,所有數(shù)據(jù)通過信息傳輸網(wǎng)絡(luò)送達(dá)各繳費(fèi)所監(jiān)控中心。

我國(guó)高速公路建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng),管理還不盡完善。收費(fèi)管理存在問題,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:一是個(gè)別駕車者法制觀念不強(qiáng),貪圖小利,沒有“誰(shuí)受益,誰(shuí)支付”的概念,想盡辦法逃費(fèi);二是某些單位或部門的特別車輛及一些特權(quán)工作證件的存在,對(duì)高速公路收費(fèi)系統(tǒng)造成干擾和損失;三是.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般較高、有的高速公路收費(fèi)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

三、高速公路收費(fèi)現(xiàn)代化的措施

(一)構(gòu)建現(xiàn)代化的收費(fèi)管理模式

1. 統(tǒng)一審批。按照國(guó)家有關(guān)高速公路管理的法律法規(guī)規(guī)定,我國(guó)現(xiàn)行的高速公路管理模式中,經(jīng)營(yíng)管理上基本部堅(jiān)持設(shè)置車輛通行費(fèi)收費(fèi)站(所)由省級(jí)人民政府統(tǒng)一審批。除此之外,其他任何地方政府和部門均無(wú)權(quán)批準(zhǔn)設(shè)置車輛通行費(fèi)收費(fèi)站(所)。

2. 統(tǒng)一歸口管理。根據(jù)國(guó)家管理收費(fèi)工作由省級(jí)公路管理部門及省級(jí)公路管理企業(yè)統(tǒng)一管理的有關(guān)規(guī)定,為加強(qiáng)對(duì)車輛通行費(fèi)收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)省、市、站三級(jí)管理制度,條塊結(jié)合,分層負(fù)責(zé),對(duì)收費(fèi)工作、站點(diǎn)建設(shè)、資金往來(lái)、收費(fèi)票據(jù)以及收支計(jì)劃等均實(shí)現(xiàn)歸口管理,強(qiáng)化了省級(jí)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的作用。

3. 統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的高速公路管理都是經(jīng)省人民政府同意,省交通主管部門和省財(cái)政主管部門或省物價(jià)主管部門聯(lián)合發(fā)布收費(fèi)文件,對(duì)高速公路收費(fèi)范圍、減免范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)管理及違章處罰做出明確規(guī)定。現(xiàn)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)推是在綜合分析經(jīng)濟(jì)狀況、物價(jià)水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)承受能力、路網(wǎng)交通量、投資規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上分析制定,報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施的。

4. 統(tǒng)一專戶存儲(chǔ)。我國(guó)高速公路征收的車輛通行費(fèi)資金管理實(shí)行“?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)、收支兩條線”的原則,建立監(jiān)督機(jī)制。在收費(fèi)方面,嚴(yán)格要求執(zhí)行定期解繳制度,嚴(yán)禁坐支挪用、截留和平調(diào)通行費(fèi)資金;在支出方面,本著“量入為出、?？顚Ｓ?、宏觀調(diào)控、綜合平衡、收支掛鉤、鼓勵(lì)超收”的原則,實(shí)行省指導(dǎo)性年度計(jì)劃、市級(jí)實(shí)施性計(jì)劃和年終財(cái)務(wù)決算管理。

5. 統(tǒng)一票據(jù)管理。我國(guó)高速公路收費(fèi)管理中,對(duì)有價(jià)證券——票據(jù)實(shí)行嚴(yán)格統(tǒng)一的管理,通過對(duì)票據(jù)的印刷、保管、領(lǐng)發(fā)、使用、核銷五大管理環(huán)節(jié),嚴(yán)格控制,準(zhǔn)確地舉握和了解收入情況。

(二)運(yùn)用先進(jìn)管理手段和設(shè)施

l. 逐步建立電子收費(fèi)系統(tǒng),無(wú)疑是我國(guó)高速公路收費(fèi)管理的必由之路,通過半自動(dòng)、自動(dòng)磁卡收費(fèi)可以解決存在的以下問題:

(1)按車型和行駛距離正確收費(fèi);(2)盡可能堵塞收費(fèi)漏洞;(3)滿足規(guī)定的服務(wù)水平和服務(wù)時(shí)間;(4)進(jìn)行車輛統(tǒng)計(jì),實(shí)行出入口交通流調(diào)節(jié),(5)監(jiān)督端正態(tài)度,認(rèn)真工作,按規(guī)定提供報(bào)班,滿足收費(fèi)管理要求;(6)對(duì)非正常收費(fèi)情況,能自動(dòng)錄像存檔。

2. 系統(tǒng)主要設(shè)備包括以下組成:

(1)車道設(shè)備。車道控制機(jī)、收費(fèi)員終端、操作臺(tái)、電(手)動(dòng)欄桿、信號(hào)燈、車輛計(jì)數(shù)器、收費(fèi)事(車道、廣場(chǎng))和攝俱機(jī)、內(nèi)部對(duì)講機(jī)、通行卡發(fā)放(和閱讀)機(jī)、金額顯示器和語(yǔ)音報(bào)價(jià)器等。

(2)收費(fèi)站設(shè)備。計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)(臺(tái)多媒體圖象處理系統(tǒng))、打印機(jī)、監(jiān)視器、UPS電源及交流穩(wěn)壓電源和內(nèi)部對(duì)講機(jī)等。

(三)加強(qiáng)收費(fèi)站的基礎(chǔ)管理工作,達(dá)到工作程序化,管理制度化,行為現(xiàn)范化的要求

1. 人員管理。對(duì)管理人員和收費(fèi)員要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),培養(yǎng)一支本領(lǐng)過硬、法律嚴(yán)明、樂于奉獻(xiàn)的員工隊(duì)伍。管理機(jī)構(gòu)可以全面推行量化考核的制度,并利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最有效的杠桿,根據(jù)公司的營(yíng)運(yùn)效益,給予優(yōu)秀的收費(fèi)員榮譽(yù)稱號(hào)和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育,提高思想認(rèn)識(shí),正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者間的關(guān)系。同時(shí)加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和考評(píng),實(shí)行獎(jiǎng)罰分明,形成激勵(lì)、約束結(jié)合的管理機(jī)制,全面提高收費(fèi)人員的整體索質(zhì)。

2. 設(shè)施管理。根據(jù)我國(guó)國(guó)情建立半自動(dòng)、自動(dòng)磁卡收費(fèi),確立人工和計(jì)算機(jī)相結(jié)合的新型電于收費(fèi)系統(tǒng),既可避免設(shè)備過于復(fù)雜,又能對(duì)防止作弊起到抑制作用。只要解決好收費(fèi)員認(rèn)為設(shè)施是助手而不是對(duì)頭的思想認(rèn)識(shí)問題,就能管好、用好,并充分發(fā)揮系統(tǒng)設(shè)施的作用。

3. 財(cái)務(wù)管理。通過制訂切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度,嚴(yán)格規(guī)定的報(bào)表管理,加強(qiáng)檢查、監(jiān)督。

4. 票證管理。通行卡是對(duì)車輛通行收費(fèi)的主要憑證、依據(jù),加強(qiáng)票證管理,還要嚴(yán)格發(fā)放和回收登記的制度,杜絕票證流失。盡量縮小并加強(qiáng)監(jiān)督免費(fèi)卡的使用。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)改革開放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,作為主要交通基礎(chǔ)設(shè)施之一的高速公路突飛猛進(jìn)地發(fā)展,為了償還建設(shè)資金,做好收取車輛通行費(fèi)用,則是高速公路管理工作的一項(xiàng)直要內(nèi)容。由于工作人員素質(zhì)不高,又缺乏經(jīng)驗(yàn),迫切要求改善現(xiàn)有收費(fèi)管理工作的現(xiàn)狀勢(shì)在必行。

實(shí)踐表明,高速公路收費(fèi)管理,必須建立和完善電于收費(fèi)系統(tǒng),逐步提高現(xiàn)代化水平。高速公路收費(fèi)管理,是現(xiàn)代化的技術(shù)管理。必須相應(yīng)地進(jìn)行經(jīng)常性的人才培訓(xùn),才能提高人員的家質(zhì),適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。要保證高速公路現(xiàn)代化收費(fèi)工作程序有條不紊的運(yùn)作,必須制定健全的規(guī)章制度和操作規(guī)程,實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理。應(yīng)當(dāng)明確高速公路收費(fèi)管理在向使用者收取通行費(fèi)的同時(shí),有義務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此,樹立良好的服務(wù)意識(shí),是認(rèn)真做好高速公路收費(fèi)管理決策的關(guān)鍵。

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