用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

摘要:改革開放以來,泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成績,但還存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域協(xié)作失調(diào)、企業(yè)管理落后和能源消耗過大等問題。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng),加快轉(zhuǎn)變?nèi)萁?jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

關(guān)鍵詞:泉州 科學(xué)發(fā)展觀 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

科學(xué)發(fā)展觀既是與馬克思主義一脈相承的科學(xué)理論,又是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是實(shí)現(xiàn)我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn),其目的是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來引領(lǐng)和指導(dǎo)。只有這樣,才能保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變沿著正確軌道健康發(fā)展,達(dá)到預(yù)期目的。以胡錦濤為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想和重要指導(dǎo)方針后,泉州全市上下認(rèn)真領(lǐng)會(huì),準(zhǔn)確把握,堅(jiān)定貫徹,在發(fā)展觀念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措上有所突破,有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的發(fā)展階段,必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加大工作力度,持之以恒抓好落實(shí),向更高的發(fā)展平臺(tái)躍升。

一、泉州的發(fā)展定位和發(fā)展情況

中共福建省委、省政府歷來對(duì)泉州發(fā)展高度重視。省委盧展工書記先后作出“三創(chuàng)”、“四個(gè)關(guān)鍵”、“走前列”等一系列重要指示;省第八次黨代會(huì)又從“海西”大局出發(fā),明確提出“發(fā)揮泉州創(chuàng)業(yè)型城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用”,科學(xué)指明了泉州今后的發(fā)展定位和方向。

縱觀改革開放歷程,泉州的發(fā)展可以劃分為三個(gè)階段。第一階段是80年代中期,主要是從1983年到1986年,其中1984年增長高達(dá)19. 8%;第二階段是90年代前期,從1992年至1994年,其間1993年經(jīng)濟(jì)增長高達(dá)66.2%;第三階段是從2003年至今,地區(qū)生產(chǎn)總值年增長率均在13%以上,高于同期全省、全國平均水平2-4個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增長的上升態(tài)勢較為明顯。2006年全市人均生產(chǎn)總值已突破3000美元,規(guī)模工業(yè)比重從2003年的43.8%提高到去年76.6%,城市化水平達(dá)51%,泉州已站在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提升、社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)步、城市擴(kuò)張功能完善、發(fā)展空間全面拓展的重要關(guān)口;中心城市對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)的集聚速度加快,輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步挖掘,實(shí)力進(jìn)一步提升;全市的發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化,發(fā)展架勢進(jìn)一步拉開,有利于在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平上參與合作競爭。這些年,泉州已經(jīng)主動(dòng)融入“海西”大局,創(chuàng)造性地走向全省前列。2006年全市生產(chǎn)總值占全省1/4強(qiáng),連續(xù)8年穩(wěn)居全省首位;財(cái)政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)9.7%;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全省的1/4強(qiáng),居全省首位;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,層次不斷提升,新興產(chǎn)業(yè)都有主導(dǎo)性、關(guān)鍵性項(xiàng)目落地,列入省重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量、投資規(guī)模連續(xù)4年位居全省首位,重點(diǎn)項(xiàng)目成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源和增長點(diǎn)。城市拓展方面,以舉辦2008年全國農(nóng)運(yùn)會(huì)為契機(jī),實(shí)施“一二三四”城市建設(shè)項(xiàng)目,城東、東海、橋南片區(qū)建設(shè)步伐加快,中心城市建成區(qū)面積達(dá)80平方公里,比2004年擴(kuò)大16.3平方公里;引進(jìn)中遠(yuǎn)集團(tuán)加盟泉州港日發(fā)展,重點(diǎn)建設(shè)一批大型碼頭港口工程,向打造現(xiàn)代化億噸大港邁出關(guān)鍵性一步。就改革創(chuàng)新而言,國家級(jí)出口加工區(qū)通過驗(yàn)收并對(duì)外招商,對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、文化交流、對(duì)臺(tái)直航和入島宣傳取得重大突破,中國閩臺(tái)緣博物館建成開館;“品牌泉州”建設(shè)取得豐碩成果,中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品分別居全國地級(jí)市第一、第二位;境內(nèi)外上市企業(yè)23家,數(shù)量居全省首位。和諧構(gòu)建,扎實(shí)推進(jìn)“五大工程”和“平安泉州”建設(shè),全面開展兩江流域和近海水域環(huán)境污染綜合整治,榮獲中國十大和諧城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市等稱號(hào)?？梢?泉州作為全省經(jīng)濟(jì)總量最大的三大中心城市之一,推進(jìn)新一輪發(fā)展的條件已經(jīng)具備;實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,為“海西”大局多做貢獻(xiàn)已經(jīng)提上議程。

二、泉州發(fā)展中的主要問題和不足

通過上述分析不難看出,改革開放以來,在我們黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下,泉州所取得的成績是喜人的、鼓舞人心的。但是,毋庸諱言,泉州在發(fā)展過程中,也存在著不少問題,累積了一些弊病。

1.結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。泉州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后,服務(wù)業(yè)比重低于全省、全國2-3個(gè)百分點(diǎn),低于溫州、寧波、無錫等制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)3-5個(gè)百分點(diǎn)。教育培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息咨詢、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)落后,制約其他產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升,削弱了中心城市集聚輻射作用的發(fā)揮。

2.區(qū)域協(xié)作力度不足。依縣域經(jīng)濟(jì)的概念,泉州的縣域由泉港、晉江、石獅、南安、惠安、安溪、永春、德化八縣(區(qū)、市)組成。經(jīng)過多年的發(fā)展,泉州已經(jīng)形成一種以民營經(jīng)濟(jì)為主體、市場機(jī)制較成熟且外向化程度高的充滿生機(jī)和活力的縣域經(jīng)濟(jì)格局。盡管如此,但綜觀各縣域之間、包括與整個(gè)市區(qū)之間所構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局,表現(xiàn)出來的是一幅松散的沒有某種紐帶把各個(gè)縣域聯(lián)系起來而成為經(jīng)濟(jì)共同體的畫面。經(jīng)濟(jì)增長中需要的人流、物流、資金流、技術(shù)流大都在本縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)封閉的自我循環(huán)。

3.企業(yè)管理創(chuàng)新水平不高。近年來全市廣大工業(yè)企業(yè)積極適應(yīng)國際國內(nèi)市場變化,在管理理念、管理方法、管理手段等方面不斷開拓創(chuàng)新,努力提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平。但我們也看到,管理仍然是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié):管理現(xiàn)代化水平不高,管理粗放的狀況沒有得到根本轉(zhuǎn)變;家族式管理普遍存在,財(cái)務(wù)賬目不實(shí)、資金周轉(zhuǎn)慢、產(chǎn)品成本高等問題仍相當(dāng)突出。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善和市場競爭力的提高。

4.節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。工業(yè)是能源消耗相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè),隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,節(jié)能降耗的空間越來越小。由于缺乏綜合利用總體規(guī)劃、長遠(yuǎn)發(fā)展的有效供給機(jī)制,節(jié)約能源的監(jiān)測機(jī)構(gòu)較少,縣一級(jí)的節(jié)能監(jiān)察、監(jiān)測和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待加強(qiáng)。有些污染性項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)和整治措施沒有跟進(jìn),全社會(huì)的節(jié)能降耗意識(shí)比較薄弱。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步推進(jìn)泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前,泉州正處于工業(yè)化中期向中后期過渡的發(fā)展階段,正處于建設(shè)全面小康、推進(jìn)全面騰飛的關(guān)鍵時(shí)期,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式正當(dāng)其時(shí)、尤為迫切。要堅(jiān)持以“十七大”為指導(dǎo),深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢,全面落實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新舉措,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在新起點(diǎn)上又好又快的發(fā)展。

1.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的新舉措。近些年來,泉州結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了帶有全局性、前瞻性、可行性的一系列重要文件,提出了科學(xué)發(fā)展的重要舉措,從政策措施上把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展的軌道上來。其中,對(duì)泉州社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其具有重大意義的有《中共泉州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《關(guān)于“十一五”期間加快港口發(fā)展的意見》、《泉州市文化體制改革工作方案》等。上述文件是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下集體智慧的結(jié)晶,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),充分尊重泉州的實(shí)際情況;為泉州下一步的發(fā)展描繪了藍(lán)圖、指明了方向、明確了措施。實(shí)現(xiàn)泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,必須將上述新舉措落到實(shí)處。

2.充分發(fā)揮中心城市輻射作用,整合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前,泉州正處于工業(yè)化、城市化和市場化加速期,推動(dòng)泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展由空間分散型向區(qū)域功能型轉(zhuǎn)變,既是順應(yīng)城市化趨勢,實(shí)施空間集中化戰(zhàn)略,發(fā)展都市圈經(jīng)濟(jì)的必然要求,也是提升創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。我們應(yīng)當(dāng)以區(qū)域都市化提升創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加快把泉州建設(shè)成為人口規(guī)模300萬左右、與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的地位相匹配的特大型城市。一方面,要抓緊做好泉州新一輪城市總體規(guī)劃修編的修改和報(bào)批工作,積極為市域行政區(qū)劃調(diào)整做好各項(xiàng)準(zhǔn)備;另一方面,要結(jié)合產(chǎn)業(yè)培育、新區(qū)拓展、文化發(fā)展和港口發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施完善,切實(shí)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,著力提升重大建設(shè)項(xiàng)目共建、共享水平,增強(qiáng)輻射力、帶動(dòng)力,加快推進(jìn)區(qū)域都市化進(jìn)程。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。首先,是研究落實(shí)進(jìn)一步扶持企業(yè)加大研發(fā)投入的政策措施。推進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)中心建設(shè),大力提升自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。其次,是不斷完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。充分發(fā)揮高等院校、科研院所對(duì)提升我市產(chǎn)業(yè)能級(jí)的支撐作用。選擇有條件的企業(yè)與本地大學(xué)相關(guān)專業(yè)對(duì)口共建產(chǎn)學(xué)研合作試驗(yàn)室和大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地。積極與廈門、福州乃至外省等周邊著名高等院校、科研院所開展緊密型合作,進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果、技術(shù)研發(fā)、專利技術(shù)應(yīng)用、人才資源等信息溝通,選擇有條件的企業(yè)與相關(guān)高等院校建立緊密型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)體。圍繞船舶、家紡等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),積極引進(jìn)著名高等院校、科研院所、行業(yè)著名機(jī)構(gòu)等來通設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)中心或分支機(jī)構(gòu)。再次,是繼續(xù)抓好信息化帶動(dòng)工業(yè)化示范工程。推進(jìn)全市企業(yè)加強(qiáng)信息化投入和應(yīng)用。采取確定重點(diǎn)培育名單,分年度滾動(dòng)推進(jìn),積極扶持一批信息化示范企業(yè)。組織專家力量,對(duì)我市重點(diǎn)信息化企業(yè)開展咨詢?cè)\斷工作,提高我市企業(yè)實(shí)施信息化項(xiàng)目的成功率。提升管理創(chuàng)新水平。按照健全現(xiàn)代企業(yè)制度要求,抓好管理創(chuàng)新示范企業(yè)建設(shè),培育企業(yè)管理創(chuàng)新成果。第四,是加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)。圍繞轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式等活動(dòng),認(rèn)真研究企業(yè)管理工作的新動(dòng)向、新問題,不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法,加強(qiáng)工作指導(dǎo)。第五,是拓展企業(yè)管理增效的途徑。依靠管理創(chuàng)新,引導(dǎo)企業(yè)在注重獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),重視環(huán)境成本的控制,減少資源能源的損耗,促進(jìn)節(jié)能減排。

4.深入推進(jìn)節(jié)能降耗。認(rèn)真貫徹《節(jié)能法》,完善單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。全面落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制,切實(shí)抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用工作,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)清潔生產(chǎn),多措并舉,強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作深入開展。第一,是突出結(jié)構(gòu)節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。加快淘汰能耗高、污染大、產(chǎn)出水平低、裝備落后的劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝。第二,是突出技術(shù)節(jié)能,大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。著力抓好工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)和民用、農(nóng)村及政府機(jī)構(gòu)六大重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗。重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、化工、電力、紡織、建材等占到工業(yè)能耗75%的五大行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造,瞄準(zhǔn)行業(yè)能耗先進(jìn)水平,采用先進(jìn)裝備和清潔生產(chǎn)工藝,切實(shí)提高行業(yè)能效水平。第三,是突出管理節(jié)能。進(jìn)一步強(qiáng)化源頭控制,深入開展清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查,嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)增民。未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項(xiàng)目,一律不得備案、審批、核準(zhǔn)。集中清理和糾正在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)方面對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理,進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管和宣傳,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部節(jié)能管理,健全管理機(jī)構(gòu),完善能源管理和計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、分析制度。加強(qiáng)產(chǎn)品用能指標(biāo)的定額管理,推進(jìn)清潔生產(chǎn),開展創(chuàng)建節(jié)能型企業(yè)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn):

[1]本部分?jǐn)?shù)據(jù)詳見陳銘勛:“以人為本執(zhí)行為民奉獻(xiàn)海西時(shí)不我待泉州市改革開放續(xù)篇側(cè)記”,《發(fā)展研究》2007年第7期,第112頁.

[2]本部分內(nèi)容參考宋長青:《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快建設(shè)和睦安定的海峽西岸“和諧泉州”》,《福建理論學(xué)習(xí)》,2006年第12期,第33頁.

作者簡介:張炎地,中共安溪縣委黨校教師。