突發(fā)性公共事件中的謠言與政府責(zé)任

劉羽平　王鳳昌

近幾年,我國(guó)突發(fā)的公共事件頻繁發(fā)生,如非典型肺炎、禽流感、手足口病、西藏3·14事件以及汶川大地震等。與此同時(shí),在突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中,各種謠言相伴而來(lái)并迅速傳播,而在公共危機(jī)事件中政府的表現(xiàn)對(duì)于政府形象的維護(hù)有至關(guān)重要的作用。

另一方面,突發(fā)公共事件造成巨大社會(huì)危害的原因之一是信息的不確定性和不對(duì)稱性。由于突發(fā)公共事件本身具有不可預(yù)知性,所以當(dāng)它突然發(fā)生時(shí),人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)并不清晰,一時(shí)間,各種消息真假難辨。信息的不確定和不對(duì)稱就會(huì)給謠言提供傳播的空間,引起公眾的恐慌,影響社會(huì)的穩(wěn)定和安全。對(duì)于政府而言,通過(guò)制度性的信息公開(kāi),第一時(shí)間告知真相,或者允許媒體深入探知真相,媒體的跟進(jìn)報(bào)道和政府公開(kāi)透明的表態(tài)和告知形成良好互動(dòng),對(duì)于及時(shí)阻止謠言的傳播有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,也有很高的理論價(jià)值。

謠言易于傳播與真實(shí)信息的缺乏緊密相關(guān)

所謂突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞,影響和威脅地區(qū)或全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面,有重大社會(huì)影響,涉及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共安全事件一般具有如下特征:一是影響力強(qiáng)、涉及面廣、持續(xù)性大、容易引發(fā)人們關(guān)注;二是有不可預(yù)見(jiàn)性,民眾對(duì)這類(lèi)事件往往事先沒(méi)有心理準(zhǔn)備;三是突發(fā)事件會(huì)影響到社會(huì)生活的各個(gè)方面,而且在突發(fā)事件基本結(jié)束后,仍能夠?qū)ι鐣?huì)生活的方方面面產(chǎn)生持續(xù)的影響。與平常時(shí)期相比,突發(fā)公共事件時(shí)期各種謠言更易于產(chǎn)生和傳播,究其原因至少有以下幾個(gè)方面:

(一)信息的未知性和不確定性使謠言有存在的市場(chǎng)

面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)害,人們往往不知所措,此時(shí),人們對(duì)信息的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)平時(shí),人們更加需要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握相關(guān)信息,以便做出相應(yīng)的行為調(diào)整與應(yīng)對(duì)。而此時(shí)信息對(duì)人們的影響也更加直接。根據(jù)謠言產(chǎn)生的規(guī)律,越是未知的事件,就越容易被當(dāng)作謠言的中心事件;而事件本身的未知性越大,就越容易引起人們的猜測(cè)與關(guān)注,謠言正是源于事件的重要性和狀況的曖昧性。另一方面,謠言的特征是內(nèi)容的模糊性,表面上是真實(shí)的,實(shí)際上是一種虛假的或似是而非的信息,這種虛假信息往往出現(xiàn)在信息不對(duì)稱的情況下,謠言的接收者對(duì)事情的客觀情況不十分清楚,謠言正是在未知因素增多而人們急需信息的情況下,乘機(jī)產(chǎn)生并得到迅速傳播和蔓延。

(二)民眾的恐慌、焦慮等特殊心態(tài)為謠言的形成與傳播提供了特定的背景和環(huán)境

突發(fā)公共事件的發(fā)生,可能在極短的時(shí)間內(nèi)大規(guī)模地影響公眾利益,危害公眾健康、生命和財(cái)產(chǎn),使公眾處于一種擔(dān)憂和恐懼的心理狀態(tài)之中,這為謠言的形成與傳播提供了特定的背景和環(huán)境。

一方面,在這種心理狀態(tài)下,謠言容易產(chǎn)生?！爸{言是對(duì)失衡或社會(huì)不安狀況的一種反應(yīng)”,此時(shí),容易形成社會(huì)學(xué)研究所表明的群體性恐慌的“集合行為”,在外界壓力增大的時(shí)候,個(gè)人自己的互動(dòng)頻率就會(huì)增加。人際互動(dòng)的增加必然會(huì)使各種小道消息的流傳加快,而個(gè)人之間的信息傳播容易出現(xiàn)一個(gè)缺點(diǎn),那就是信息在傳播過(guò)程中的變形,這種變形就會(huì)產(chǎn)生“失真”信息,最終成為謠言。因此,“一則謠言的歷史,首先應(yīng)該是某一群有能力互相交流的歷史,而集體記憶、實(shí)驗(yàn)的社會(huì)空間和機(jī)遇則是用不同方法促成謠言形成的工具”。另一方面,謠言往往能“為正在起作用的情緒做解釋、辯解,并提供含義”,是“一種完全主觀情感狀態(tài)的投射”。它對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)象的一些解釋,在一定程度上滿足了處于特殊環(huán)境下的人們心理上的需要,或多或少地消除了人們對(duì)未來(lái)的恐懼。盡管這些信息并無(wú)科學(xué)上的依據(jù),但人們?nèi)詷?lè)此不疲地相信并傳播。如最近席卷全球的甲型H1N1流感,由于人們的恐慌,對(duì)其的預(yù)防就出現(xiàn)了稀奇古怪、形形色色的版本。雖然謠言有很大缺陷,公眾對(duì)其傳遞的信息有時(shí)也心存懷疑,但在希望利用這些信息來(lái)解釋當(dāng)前局勢(shì)以消除恐懼、獲得心理安全感的心理狀態(tài)下,公眾也就很可能顧不得信息的真假,寧信其有,不信其無(wú),從而不辨真?zhèn)蔚亟邮苓@些模糊信息。加之有的謠言極具模仿性,在政府未能及時(shí)提供準(zhǔn)確信息時(shí)自然也就極易被人們相信并采納。

(三)真實(shí)信息的缺乏使謠言趁虛而入

謠言的傳播和猜疑的產(chǎn)生往往源于權(quán)威信息的稀缺,只有信息的公開(kāi)才能有效地消除民眾心中的種種想像力。如果公眾無(wú)法從政府那里獲得相關(guān)真實(shí)信息,那他們必然會(huì)通過(guò)其他途徑獲得信息,這自然就給謠言留下了生存的空間,各類(lèi)謠言和小道消息將乘虛而入,迅速蔓延。恐慌止于信息公開(kāi),謠言止于信息暢通,所以在謠言傳播的起始階段到整個(gè)過(guò)程,真實(shí)信息的不暢通是關(guān)鍵原因,信息不暢是謠言和恐慌的溫床。在謠言傳播厲害的地方或領(lǐng)域,一定是政府信息不公開(kāi)、不透明的地方或領(lǐng)域,因?yàn)橐坏?quán)威的聲音微弱甚至缺失,各種失真的聲音就會(huì)變成強(qiáng)勢(shì)。再加上政府部門(mén)往往習(xí)慣于高高在上,對(duì)于傳聞、謠言和謠傳往往不屑回應(yīng),往往任其傳播蔓延,只有到了迫不得已的地步才出面澄清或回應(yīng),往往錯(cuò)過(guò)了制止的最佳時(shí)機(jī),使自己處于被動(dòng)地位。

政府的信息公開(kāi)

在突發(fā)緊急事件中,政府應(yīng)該以積極的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)謠言,實(shí)行信息公開(kāi)的制度,在突發(fā)公共事件的處理中,政府的信息公開(kāi)十分重要。在政府的信息公開(kāi)中要把握以下幾個(gè)原則:

(一)主動(dòng)、迅速原則

所謂主動(dòng),是政府部門(mén)本著對(duì)公眾負(fù)責(zé)的精神,主動(dòng)發(fā)布有關(guān)事件真實(shí)情況的信息,掌握輿論的主動(dòng)權(quán)、事件處理的主導(dǎo)權(quán),而不是等事態(tài)發(fā)展到不可收拾時(shí)才被迫公開(kāi)有關(guān)信息。因此,在公共事件突發(fā)時(shí),政府部門(mén)要密切關(guān)注信息的動(dòng)態(tài),主動(dòng)地將真實(shí)信息告知公眾,以有利于公眾進(jìn)行有效的危機(jī)防范和配合政府的行動(dòng),并使政府成為信息來(lái)源的主要渠道。在信息公開(kāi)時(shí)不僅要做到主動(dòng)公布正面信息,把事情的真相告之于眾,消除民眾的恐慌心理,還要主動(dòng)辟謠,對(duì)于已經(jīng)或是將要傳播的謠言要敢于面對(duì),不回避地進(jìn)行辟謠。

迅速是指當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),政府要在第一時(shí)間通過(guò)媒體向公眾傳達(dá)事件的情況,政府一旦獲知有關(guān)謠言方面的信息,應(yīng)迅速及時(shí)地對(duì)事件的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的解釋和有效的澄清,主動(dòng)引導(dǎo)輿論,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,最大程度地避免、縮小和消除謠言的負(fù)面影響。汶川大地震就體現(xiàn)了這點(diǎn),在地震發(fā)生后不到幾分鐘,國(guó)家地震局就向社會(huì)發(fā)布了消息。

(二)全面準(zhǔn)確原則

除了法律規(guī)定要保密的信息外,政府應(yīng)該毫無(wú)保留地將所有相關(guān)信息公之于眾,全面也意味著政府不僅要公開(kāi)正面的信息,也要公開(kāi)負(fù)面的信息,讓公眾對(duì)危機(jī)事件有全面的了解,以贏得公眾的理解和支持。

準(zhǔn)確,是指政府所公布的信息應(yīng)當(dāng)是事情的真相,至少是已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的事實(shí),而且數(shù)據(jù)可靠。雖然公開(kāi)負(fù)面信息可能會(huì)引起公眾一定的緊張情緒,但是事實(shí)上,公眾對(duì)客觀的負(fù)面信息的承受能力要大于政府隱瞞信息的欺詐行為的承受能力。不實(shí)的信息不僅不能控制謠言,反而會(huì)加速謠言的傳播。

(三)多渠道、反復(fù)不斷原則

1.多渠道公開(kāi)信息

政府傳統(tǒng)的、單一的或統(tǒng)一而不加區(qū)別的信息發(fā)布方式,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)公眾及時(shí)、廣泛了解政府信息的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)依法應(yīng)予公開(kāi)的信息,政府應(yīng)采取符合該信息特點(diǎn)的一種或多種方式進(jìn)行公開(kāi),應(yīng)構(gòu)建多層次的信息發(fā)布平臺(tái),擴(kuò)大社會(huì)的知情范圍。

(1)利用網(wǎng)絡(luò)方式公開(kāi)信息。政府要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),運(yùn)用政務(wù)網(wǎng)站、手機(jī)短信等形式占領(lǐng)謠言傳播渠道,及時(shí)為公眾提供各種權(quán)威、全面的信息。

(2)運(yùn)用各種大眾媒體,充分依靠媒體的力量。媒體是政府與公眾之間進(jìn)行溝通的媒介和橋梁。政府通過(guò)與媒體合作,把真實(shí)、全面的信息及時(shí)傳遞給公眾。

(3)對(duì)在小范圍地區(qū),或者是我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)信息不暢通的地區(qū),通過(guò)散發(fā)通俗易懂的宣傳單等方式進(jìn)行信息傳遞。

2.連續(xù)不斷地反復(fù)公開(kāi)信息

信息公開(kāi)不僅可以使政府充分掌握輿論的主導(dǎo)權(quán),把事態(tài)控制在有序的范圍內(nèi),也可以讓公眾最大程度地了解真相,減少心理恐慌,避免猜疑和謠言。在當(dāng)今以互聯(lián)網(wǎng)為主要傳播工具和傳播渠道高速發(fā)達(dá)的信息時(shí)代,想通過(guò)信息屏蔽和沉默不報(bào)的方式來(lái)控制輿論和負(fù)面影響的處理模式已經(jīng)失去了有效性,阻撓報(bào)道、遮掩事件原因的處理方式只能把一次突發(fā)性公共事件演化為更大的政治危機(jī)和信任危機(jī)。而一些事實(shí)更加證明,面對(duì)公共危機(jī),政府要及時(shí)地把真相告知公眾,這是制止流言、以正視聽(tīng)、降低恐慌、減少社會(huì)損失的最有效辦法。

不僅如此,政府的信息公開(kāi)還有利于提高突發(fā)公共事件的處理效率。面對(duì)突發(fā)公共時(shí)間,政府扮演著組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的角色。突發(fā)事件的難控制、破壞性強(qiáng)的特點(diǎn)要求政府的組織和動(dòng)員工作必須有效,否則就會(huì)因延誤時(shí)機(jī)而造成不可挽回的損失。因此,政府的行政效率是控制事態(tài)的關(guān)鍵性因素,而社會(huì)公眾的理解和配合是行政效率的決定性因素。政府信息的公開(kāi)可以提高公眾對(duì)政府行為的理解和配合,從而提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行政效率。

因此,在面對(duì)突發(fā)的公共危機(jī)時(shí),政府要采取公開(kāi)透明的信息公開(kāi)政策,這樣不僅可以使政府充分掌握輿論的主導(dǎo)權(quán),把事態(tài)控制在有序的范圍內(nèi),也可以讓公眾最大程度地了解真相,避免猜疑和謠言,對(duì)于維護(hù)政府形象,盡快處理突發(fā)公共事件都有積極的意義。

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(作者單位:華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院)

來(lái)源:青年記者2009年9月下